甄玲

摘 要：為加強日常監(jiān)督體制中的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強化有效監(jiān)督，筆者從拉近上下級間的監(jiān)督距離、強化同級之間的監(jiān)督責(zé)任、保障下級監(jiān)督上級的權(quán)益、落實組織監(jiān)督責(zé)任、紀(jì)檢部門中樞聯(lián)動幾個方面實現(xiàn)有效監(jiān)督，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新監(jiān)督體制;強化有效監(jiān)督

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。做好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須全面從嚴(yán)治黨，才能開創(chuàng)更加美好的未來。全面從嚴(yán)治黨，必須要創(chuàng)新監(jiān)督體制，強化有效監(jiān)督。網(wǎng)上流行一個帖子：“上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，組織監(jiān)督時間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時太晚。”這個帖子看似一個笑話，實則暴露了日常監(jiān)督體制中的薄弱環(huán)節(jié)。筆者從拉近上下級間的監(jiān)督距離、強化同級之間的監(jiān)督責(zé)任、保障下級監(jiān)督上級的權(quán)益、落實組織監(jiān)督責(zé)任、紀(jì)檢部門中樞聯(lián)動幾個方面實現(xiàn)有效監(jiān)督。

一、強化紀(jì)檢派駐機構(gòu)建設(shè)，落實上級“貼身”監(jiān)督下級

按照中央政治局常委會議審議通過的《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，中央紀(jì)委在中央辦公廳等7家中央和國家機關(guān)新設(shè)派駐紀(jì)檢組。這的確是解決上級監(jiān)督下級太遠，“貼身”監(jiān)督下級的創(chuàng)新舉措。

在強化派駐機構(gòu)建設(shè)方面，中央紀(jì)委明確要求派駐機構(gòu)增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職能定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，切實發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，確保全面從嚴(yán)治黨要求落到實處，同時強調(diào)了派駐機構(gòu)干部要做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督、敢于負責(zé)，不辱使命、不負重托。

實踐證明，實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度行之有效，切實發(fā)揮了“派”的上級監(jiān)督權(quán)威和“駐”的近身監(jiān)督“優(yōu)勢，起到了很好的震懾作用，不正之風(fēng)大為收斂。但在強化派駐機構(gòu)建設(shè)方面，仍然存在派駐范圍不廣的問題。目前，派駐工作只是覆蓋了重要的涉權(quán)部門和重要崗位，尚有不少單位處于派駐監(jiān)督的盲區(qū)，給小貪小腐等“四風(fēng)”行為遺留了空間。

當(dāng)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該大力擴編，選拔一批政治可靠、忠誠干凈、作風(fēng)硬朗、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬懦鋵嵉脚神v隊伍中去，消除派駐監(jiān)督“盲區(qū)”。同時，要強化派駐隊伍自身建設(shè)，提升其責(zé)任意識和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)其擔(dān)當(dāng)氣魄和無私胸懷。

二、強化同級相互監(jiān)督責(zé)任，執(zhí)行責(zé)任相互連帶制度

首先應(yīng)該準(zhǔn)確定位“同級關(guān)系”。同一職級、不同單位、但工作有關(guān)聯(lián)責(zé)任的是其一。同一職級、同一單位的同事是其二。對同一職級、不同單位、但工作有關(guān)聯(lián)責(zé)任的“同級”，出臺同級監(jiān)督的責(zé)任報告制度，實行一個事項相關(guān)關(guān)聯(lián)崗位人員“互通信息”，程序和環(huán)節(jié)多人把關(guān)，共同承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險。對同一職級、同一單位的同事關(guān)系，實行重要事項“風(fēng)險點排查”，執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)跟蹤公示，做到事事有人知曉，風(fēng)險排查全面，執(zhí)行有人跟蹤，程序環(huán)節(jié)透明。對出現(xiàn)的“責(zé)任事故”，實行具體執(zhí)行人具體負責(zé)、分管負責(zé)人或同級跟蹤責(zé)任人連帶負責(zé)、主要負責(zé)人全面負責(zé)的風(fēng)險共擔(dān)機制。

三、賦予下級監(jiān)督上級職責(zé)，創(chuàng)新獎勵懲罰并行機制

從現(xiàn)行予下級監(jiān)督上級的體制來看，難度的確不小，根源在于黨的章程與干部監(jiān)督條例落實不力?，F(xiàn)今，單位基本上都是首長負責(zé)制，這個“負責(zé)”的基本要義應(yīng)該是“責(zé)任”，但是執(zhí)行起來成了“家長制”，“家長制”必然造成一人說了算，一人決定所有下屬的命運。這就形成了 “苦干的不如巧干的，干的不如看的，看的不如搗蛋的，搗蛋的不如順蛋的”這種官場“尷尬定律”。下屬由此學(xué)會“變臉”，隨機應(yīng)變，因人而異，看風(fēng)使舵，見到上司唯唯諾諾，見到同級嘻嘻哈哈，見到群眾兇兇巴巴。

解決問題的根本在于強化黨的章程與干部監(jiān)督條例落實，制動切實可行的獎懲措施，對于下級積極監(jiān)督上級的違紀(jì)違法行為，組織上予以鼓勵和保密，在經(jīng)濟上予以獎勵，在使用上予以優(yōu)先。反之，對于下級監(jiān)督上級的違紀(jì)違法行為執(zhí)行不力，首先追究與上級有關(guān)聯(lián)的分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，再逐級追究其他相關(guān)人員責(zé)任，比如，取消本單位和個人年度評優(yōu)，甚至黨紀(jì)政紀(jì)處分。

四、強化組織監(jiān)督管理職責(zé)，建立責(zé)任倒查追究制度

目前，組織監(jiān)督管理干部基本流于形式，只是在干部提拔使用時談?wù)勗?、了解了解情況，年度考核也只能了解個大概，不僅監(jiān)督時間太短，監(jiān)督手段落伍，監(jiān)督執(zhí)行更是缺少力度。

對此，一要強化組織部門監(jiān)督工作職責(zé)，建立干部定期談話制度，加大監(jiān)督頻率，拓展監(jiān)督范圍。二要強化用人單位的平時監(jiān)督職責(zé)，尤其要利用黨員民主生活會、支部大會、黨小組會議和機關(guān)會議大力開展提醒教育式、批評揭發(fā)式的黨員干部自身凈化教育活動。三要建立干部使用責(zé)任追究倒查機制，從提拔建議人、考察參與人、談話參與人直至組織使用人逐級追查，逐級懲處。

五、強化紀(jì)委中樞監(jiān)督作用，完善防懲并舉的監(jiān)管體系

圍繞落實黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)委中樞監(jiān)督作用，完善防懲并舉的監(jiān)管體系。首先，要制定并完善紀(jì)委的監(jiān)管體系，發(fā)揮紀(jì)委中樞調(diào)度重要，拿出行之有效的監(jiān)督辦法。其次，發(fā)揮好派駐機構(gòu)的作用，把對同級黨委的監(jiān)督落到實處。其三，發(fā)揮好紀(jì)檢、組織、宣傳、政法等黨委職責(zé)部門的自身優(yōu)勢，實行聯(lián)動監(jiān)督、廣泛監(jiān)督、立體監(jiān)督。其四，充分調(diào)動各單位黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門主動監(jiān)督的積極性，建立監(jiān)督不力獎懲辦法，疏通監(jiān)督管理的“毛細血管”。其五，充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能，全面打通社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的通道，布下全面廣泛監(jiān)督的“天羅地網(wǎng)”。社會綜治群防群治的經(jīng)驗證明，這是一條十分有效的管理途徑。其六，要切實提高黨風(fēng)廉政建設(shè)在年度考核中的分值，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實與經(jīng)濟與社會發(fā)展責(zé)任同等看待，甚至“高看一眼”。

俗話說：萬物皆可視，唯人心不可測。落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，對黨員干部實施有效監(jiān)督不僅是做人的工作，而且是做特殊群體的工作，因此，摸透人性的弱點才能“對癥下藥”，達到“藥到病除”。

只要真正建立和完善了監(jiān)督體系，發(fā)揮好監(jiān)督體系的“籠子”作用，規(guī)范人的思想、行為，黨風(fēng)政風(fēng)徹底好轉(zhuǎn)、黨員干部勤政廉潔、整個社會風(fēng)清氣正指日可待。