徐勇

為激發(fā)市場活力，調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，南京市集成改革試點單位——江寧區(qū)，整合優(yōu)配審批資源，改進(jìn)審批流程與工作機(jī)制，創(chuàng)新審批技術(shù)手段與服務(wù)工作制度，取得了階段性成效。2018年以來，江寧市場法人空間注冊量、項目總數(shù)量均在南京市名列前茅。

資源整合與優(yōu)配。通過政府職能機(jī)構(gòu)的“化學(xué)整合”與“物理整合”，打破原有行政系統(tǒng)職能的條線分割，將分散的行政審批事項集中在同一空間、同一系統(tǒng)或同一職能部門辦理，大大提高行政審批的便捷度，降低了辦理時間成本與交通成本。加強(qiáng)了相關(guān)條線部門的工作協(xié)同，建立“區(qū)域性聯(lián)合評價”和“聯(lián)合勘驗”等部門聯(lián)合工作機(jī)制，提高審批事項的服務(wù)效率。除此之外，吸納水、電、氣、律所、銀行、投融資企業(yè)等進(jìn)入審批流程，通過政企合作優(yōu)化審批過程中各類非行政許可事項的服務(wù)。

制度重構(gòu)與創(chuàng)新。通過“簡”“合”“并”“聯(lián)”四種基本形式，對審批流程進(jìn)行了大范圍的調(diào)整整合，實現(xiàn)了審批機(jī)制的優(yōu)化。簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批流程，將不同環(huán)節(jié)的行政審批事項整合到“一件事情”或“一個套餐”中。對受垂管或?qū)I(yè)分工限制無法進(jìn)行“化學(xué)融合”的審批事項進(jìn)行“并”和“聯(lián)”，以加快審批節(jié)奏，壓縮審批時間。此外，江寧區(qū)還通過“預(yù)審代辦”、“聯(lián)審會辦”、信用承諾制等工作機(jī)制的應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提升審批效率;通過審管銜接、審管獨立、以管促審等制度創(chuàng)新促進(jìn)審管的有效結(jié)合。

技術(shù)支撐與保障。通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與應(yīng)用、審批系統(tǒng)的開發(fā)和智能設(shè)備的應(yīng)用為審批資源的有效整合和審批流程的改革提供技術(shù)支撐和保障;通過大數(shù)據(jù)建設(shè)與信息共享方案的制定，信息資源目錄管理、政務(wù)信息資源門戶、公共服務(wù)等五大平臺的建設(shè)與應(yīng)用，以及信用數(shù)據(jù)庫和職能部門數(shù)據(jù)的建設(shè)與共享，實現(xiàn)協(xié)同審批的高效化。

服務(wù)延伸與改進(jìn)。通過服務(wù)時間的延伸，服務(wù)項目的下沉解決居民辦理不便的問題。通過事前咨詢指導(dǎo)、事中代辦協(xié)助和事后便捷化服務(wù)等形式的改進(jìn)為群眾提供人性化的審批服務(wù)。

總體來看，江寧區(qū)在行政審批制度改革中既整合了行政資源，又積極吸納了社會力量;既通過政務(wù)流程改造和制度規(guī)范實現(xiàn)了政府職能機(jī)構(gòu)的“物理融合”，又實現(xiàn)了審批機(jī)制的“化學(xué)融合”;既通過現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)筑了整體政府的運行框架，又通過服務(wù)下沉、時間延展、形式拓展提升了審批服務(wù)的品質(zhì)。通過集成改革，江寧區(qū)行政審批制度正由傳統(tǒng)碎片式向系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造了良好的制度條件。

改革雖然取得了一定成效，但還面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要從以下幾個方面進(jìn)一步深化。

完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)政府行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力。行政審批制度改革尚處于改革的試點階段，各地均存在頂層設(shè)計不足、改革上下不對應(yīng)，上位法修訂滯后、行政審批機(jī)構(gòu)法律責(zé)任主體地位不明確等現(xiàn)實問題。為此，在改革取得階段性成績后，地方政府有必要進(jìn)行由點到面的系統(tǒng)設(shè)計，以確保改革的深入推進(jìn)。加快推進(jìn)上下一統(tǒng)的審批制度改革。明確各行政審批部門的權(quán)責(zé)與改革的進(jìn)度，實現(xiàn)改革的同步推進(jìn)。加強(qiáng)行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力。同時，進(jìn)一步明確行政審批機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，增強(qiáng)行政審批機(jī)構(gòu)在審批制度改革中的主體地位。

增進(jìn)審管結(jié)合，推動行政審批制度改革的系統(tǒng)化。在審管分離的基礎(chǔ)上做好審管結(jié)合工作是行政審批制度改革的題中之義。實踐中，有的地方由于職能部門信息歸集不夠、政府職能機(jī)構(gòu)改革不到位、監(jiān)管執(zhí)行欠缺等問題，審管銜接還不是很理想。為此，要提高審管協(xié)同的意識和能力，通過組建專業(yè)化的審管隊伍以及審管銜接的強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員審管銜接的意識與技能，減少審管工作中信息歸集、推送、認(rèn)領(lǐng)與處理的疏漏或不當(dāng)?shù)葐栴}。按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門審批、監(jiān)管的權(quán)限，及其在審管銜接中的權(quán)責(zé)。建立并完善審管銜接平臺與工作機(jī)制。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、審管銜接平臺及工作機(jī)制的建設(shè)與運用，進(jìn)一步促進(jìn)審管結(jié)合，提高審管效率。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，充分發(fā)揮信息技術(shù)在審批改革中的作用。由于縱向條線數(shù)據(jù)共享平臺尚未全面構(gòu)建，橫向職能部門信息系統(tǒng)過多、建設(shè)不充分，政府內(nèi)部、政府與社會之間數(shù)據(jù)難共享、“不愿共享”和“不敢共享”等問題普遍存在，完善行政審批制度改革還需深入推進(jìn)。當(dāng)下，加強(qiáng)公共領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用顯得尤為迫切。要加快大數(shù)據(jù)的分類建設(shè)。盡快建立區(qū)域人口、資源、政務(wù)等各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理各領(lǐng)域的存量數(shù)據(jù)，歸集標(biāo)準(zhǔn)化增量數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)的歸集、整理、存儲與管理工作。摒棄數(shù)據(jù)煙囪與孤島。以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步打通關(guān)聯(lián)審批部門和監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，增強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、區(qū)域公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)在審批工作中的共享與運用。進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)管理。建立完善的數(shù)據(jù)確權(quán)和管理制度，確定數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬，明確各職能部門在數(shù)據(jù)擁有、使用與維護(hù)中的權(quán)責(zé)，制定數(shù)據(jù)共享使用規(guī)范，確保數(shù)據(jù)真實、有效，及安全應(yīng)用。

加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)審批工作有法可依和有章可循。加快制度建設(shè)步伐。職能機(jī)構(gòu)在審批、監(jiān)管、執(zhí)法中的職責(zé)邊界和權(quán)力運行機(jī)制的規(guī)定還不夠完善，具體的審批制度及審管銜接、信用體系建設(shè)與應(yīng)用等配套制度仍不健全，使得行政審批行為缺乏足夠的制度支撐與約束。為增強(qiáng)行政審批制度改革的合法性和規(guī)范性，要進(jìn)一步厘清相關(guān)職能部門在審批事項中的職能邊界和權(quán)責(zé)關(guān)系，并以法律制度的形式加以確定，為改革營造良好的行政環(huán)境。要不斷完善審批流程與規(guī)范，對行政審批事項進(jìn)行合理的分類，根據(jù)不同審批事項的特點和要求設(shè)計審批環(huán)節(jié)、流程和具體的操作規(guī)范，使得審批工作有章可循。要加快配套制度建設(shè)，通過審管銜接、信用監(jiān)管、中介服務(wù)管理規(guī)范、審批人才引進(jìn)與培育制度、審批考核等配套制度的構(gòu)建與完善，保障行政審批制度改革的深入推進(jìn)。

（作者單位：中共南京市委黨校）

責(zé)任編輯：李佳婧