盛小偉

前不久，看到這樣一則新聞，某地有多達(dá)幾十項(xiàng)的審批事項(xiàng)借助電腦，辦理時(shí)限實(shí)現(xiàn)了“秒批”的極高效率，并提出要不斷拓展適用范圍。僅從審批時(shí)效而言，“秒批”提供了高效化的便民便企服務(wù)值得稱道?？蓡?wèn)題在于，一些可以交給電腦、原需數(shù)天乃至更長(zhǎng)時(shí)間的審批事項(xiàng)，倘若都有固定格式、沒(méi)有數(shù)量上多與少的變化、不需作現(xiàn)場(chǎng)符合條件與否的審核、也缺少相應(yīng)技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)配置的要求，只要相對(duì)人提出申請(qǐng)，就可以秒為計(jì)量單位完成出證出照的審批事項(xiàng)，真的還有存在的必要嗎？這些事項(xiàng)是為了審批而審批、為了保留而保留、為了彰顯審批部門存在感的形式存在;從深化“放管服”改革的要求上說(shuō)，這些事項(xiàng)或取消、或可以用標(biāo)準(zhǔn)化格式進(jìn)行備案申報(bào)，即便是以秒為計(jì)的審批程序和時(shí)效，在審批事項(xiàng)沒(méi)有存在必要的情形下，也是行政資源的一種浪費(fèi)。

與“秒批”相類似的，一些原隸屬于國(guó)家部委高層的行政審批事項(xiàng)，為體現(xiàn)或因應(yīng)“放管服”改革的取向，選擇“斷崖式”地從高層下放至縣（市）、區(qū)級(jí)層面，有的甚至委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。且不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能不能接得住、把得好，就“斷崖式”下放而言，也是值得推敲和掂量的，原來(lái)的“高高在上”不是因?yàn)榧夹g(shù)含量或標(biāo)準(zhǔn)把控的“必需”，而今的“斷崖式”下放只是體現(xiàn)了一種“姿態(tài)”，而“姿態(tài)”背后，除了因應(yīng)“放管服”改革外，是否還有為保留住審批事項(xiàng)的“考量”呢？

在推進(jìn)行政審批制度改革的過(guò)程中，以地鐵項(xiàng)目的審批為例，地鐵項(xiàng)目除了項(xiàng)目大、投資多、涉及面廣而必須走審批程序，以及需要作人口基準(zhǔn)與流量、財(cái)政收入的支撐等保障性審核外，更因?yàn)榻ㄔO(shè)過(guò)程中涉及到地質(zhì)地貌、地形地勢(shì)、環(huán)境環(huán)保、（地下）水文水情等一系列非常專業(yè)而復(fù)雜的評(píng)價(jià)評(píng)估，個(gè)中凸顯的“技術(shù)含量”不是誰(shuí)都能掌握得了、實(shí)施得了的。顯然，類似的審批不但應(yīng)該保留，而且應(yīng)在更有能力、更加專業(yè)、更能綜合分析與考量的高層手中來(lái)依法開展，該誰(shuí)批由誰(shuí)批，該要多長(zhǎng)時(shí)限就多長(zhǎng)，簡(jiǎn)單的“提速”“下放”都可能埋下隱患。

“放管服”改革中涉及的行政審批事項(xiàng)，當(dāng)然是能快則快、當(dāng)快則快，但也千萬(wàn)不能被“秒批”之類遮蔽了雙眼，被“暗度陳倉(cāng)”式的保留和維持而稀釋了改革的成果，因?yàn)閷?duì)于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采用事中事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的，就不應(yīng)該設(shè)立行政審批事項(xiàng);而對(duì)于已經(jīng)存續(xù)的，要不斷通過(guò)改善和滿足相應(yīng)的條件，逐步做到能取消的取消，可備案的備案，能告知承諾的實(shí)行告知承諾，畢竟在厘清政府與市場(chǎng)邊界的前提下，行政審批制度改革的最高境界，是不批或少批，直至取消行政審批事項(xiàng)。就此而言，“秒批”不是、也不應(yīng)是終極追求。

（作者系無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)研員）

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