李建偉

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，十九屆四中全會進(jìn)一步提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，就推進(jìn)“共建共治共享”的社會治理現(xiàn)代化進(jìn)行了部署。近期，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所以“全國政策咨詢系統(tǒng)干部研修班”學(xué)員為對象，就社會治理問題進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，治安維穩(wěn)與基層治理是當(dāng)前社會治理的工作重點(diǎn)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、在保障與改善民生中促進(jìn)治理、依托調(diào)解協(xié)商解決社會矛盾是我國社會治理的重要經(jīng)驗。未來社會治理面臨結(jié)構(gòu)性社會風(fēng)險，推動社會治理現(xiàn)代化須繼續(xù)加強(qiáng)政府治理改革、基礎(chǔ)性治理制度建設(shè)與成功實踐的制度轉(zhuǎn)化。

問卷結(jié)果顯示，當(dāng)前我國社會治理的重點(diǎn)是治安維穩(wěn)工作。在治理領(lǐng)域，受訪者對社會治安、社會秩序、應(yīng)急管理、依法治國、安全生產(chǎn)等政府治理滿意度較高，對食藥品安全、社會信任、社會公平、社會參與滿意度較低。從與社會治理相關(guān)的民生事項看，滿意度較高的有社會保障、就業(yè)，對食藥品安全、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等還有更高期待。

可以說，我國社會治理已經(jīng)取得了顯著成就，但仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：政府治理現(xiàn)代化水平不夠高，政府職能轉(zhuǎn)變還有提升空間、政府決策有待進(jìn)一步科學(xué)化、缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);社會治理基本法規(guī)不完善，社會治理總體設(shè)計、基層治理制度、矛盾化解機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)治理法規(guī)等還需要進(jìn)一步健全;三是公眾參與社會治理不充分，社會協(xié)同不夠仍然是當(dāng)前社會治理的短板;四是基層治理的組織權(quán)責(zé)邊界不清，社區(qū)掛牌多、蓋章事項多、行政事務(wù)多是基層治理中存在的普遍問題;五是各類社會矛盾仍然很突出。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國社會矛盾最突出的是征地拆遷及其他土地糾紛，其次是社會保障類、環(huán)境保護(hù)類、醫(yī)療衛(wèi)生類。

黨的十九屆四中全會指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，應(yīng)著重推動以下四方面工作。一是加快推進(jìn)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。重點(diǎn)包括建立多元共治體制、全面推進(jìn)依法治國、完善多方監(jiān)督機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)政府自身治理水平與能力的提升。打造符合社會治理現(xiàn)代化需求的政府，建立充分發(fā)揮社會力量作用的有效機(jī)制，提高政府透明度、理清政府職能與明確職責(zé)分工。三是堅持在發(fā)展中促進(jìn)治理，及早預(yù)防與應(yīng)對治理風(fēng)險。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保障與改善民生并推動治理創(chuàng)新是我國實踐探索出的成功經(jīng)驗。今后依然需要繼續(xù)堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中滿足基本民生需求、優(yōu)化收入分配、提升公民素質(zhì)、增強(qiáng)社會創(chuàng)新活力，推進(jìn)契約化現(xiàn)代誠信社會建設(shè)。同時，針對人口向中心城市過度集中、人口老齡化、收入與財富兩極分化等風(fēng)險要及早進(jìn)行干預(yù)，為社會長期和諧有序奠定基礎(chǔ)。四是及時總結(jié)各地創(chuàng)新實踐并不斷轉(zhuǎn)化為制度。我國社會治理實踐各地發(fā)展水平差異巨大，一些地方相對較早進(jìn)行了有益的實踐探索，大數(shù)據(jù)+社會治理、政社互動和三社聯(lián)動、鄉(xiāng)賢民約再造等實踐創(chuàng)新被認(rèn)為具有普遍意義，可以進(jìn)行適度總結(jié)推廣，將實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所）

責(zé)任編輯：李佳婧