沈和

邳州推進(jìn)城鄉(xiāng)空間治理的創(chuàng)新實(shí)踐，有力破解了多年來城鄉(xiāng)發(fā)展積累的突出矛盾，有效激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情。其鮮明的特點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是黨領(lǐng)導(dǎo)一切擺上縣域治理統(tǒng)領(lǐng)位置。黨組織向基層延伸，黨員在一線帶頭，黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)社會(huì)治理末端，在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)。二是制度創(chuàng)新增創(chuàng)縣域治理綜合優(yōu)勢(shì)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，同人大的法律監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、政協(xié)的民主協(xié)商優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有機(jī)統(tǒng)一，形成巨大合力。三是科技創(chuàng)新成為縣域治理堅(jiān)強(qiáng)支撐。治理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，煥發(fā)出無窮的社會(huì)活力，激發(fā)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)潛力。群眾安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

黨的十九屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，充分反映了新時(shí)代的發(fā)展要求和人民群眾的熱切期盼，充分展示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。這既是我們黨理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的重大成果，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的最新成果，更是高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。讓我們對(duì)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)更有保障、更有信心、更有底氣、更有力量，讓我們對(duì)中國(guó)未來更加充滿希望。

把十九屆四中全會(huì)決定落實(shí)到具體工作中，說到底就是要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一是切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)。做到自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度。二是持續(xù)加強(qiáng)制度研究。做到深刻領(lǐng)會(huì)制度內(nèi)涵，把握制度本質(zhì)，增強(qiáng)制度自信。三是著力推進(jìn)制度創(chuàng)新。緊密聯(lián)系推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的實(shí)際需要，深入推動(dòng)江蘇實(shí)踐，持續(xù)積累江蘇經(jīng)驗(yàn)，不斷貢獻(xiàn)江蘇力量。從縣域治理實(shí)踐創(chuàng)新看，就是要建設(shè)縣域治理現(xiàn)代化良好生態(tài)。主要包含五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是以黨建引領(lǐng)凝聚強(qiáng)大力量。這是縣域治理良好生態(tài)的正確方向。推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則。邳州針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、治理力量分散的現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)公共空間治理，凝聚了無比強(qiáng)大的力量。實(shí)踐中，邳州依靠黨建整合各類資源，黨建植根社會(huì)組織，紅色基因激活了縣域治理的細(xì)胞，社會(huì)充滿生機(jī)活力。

二是以人民為中心增創(chuàng)綜合優(yōu)勢(shì)。這是縣域治理生態(tài)的堅(jiān)實(shí)根基。必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，緊緊圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。實(shí)踐中，邳州著力深化放管服改革，不斷營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境，千方百計(jì)夯實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)民生資源的基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，民生保障水平不斷提高。

三是以系統(tǒng)推進(jìn)提升整體水平。這是形成縣域治理生態(tài)的必然選擇。必須立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，以系統(tǒng)性思維、集成式改革，有力有序推進(jìn)縣域治理體系和治理能力建設(shè)。實(shí)踐中，邳州著力加強(qiáng)基層黨建、網(wǎng)格綜治和在線治理三管齊下，把公共空間治理創(chuàng)新實(shí)踐不斷引向深入，增創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

四是以科技支撐增強(qiáng)治理能力。這是縣域治理生態(tài)的制勝手段。縣域治理現(xiàn)代化必須更加注重科技創(chuàng)新，推動(dòng)縣域治理更加智慧高效，更有創(chuàng)新力影響力。實(shí)踐中，邳州積極創(chuàng)建信息化治理平臺(tái)，打造專業(yè)化治理隊(duì)伍，推行規(guī)范化治理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共空間治理不斷邁上新臺(tái)階。

五是以法治保障促進(jìn)健康發(fā)展。這是縣域治理生態(tài)的定海神針。必須堅(jiān)持法治思維，發(fā)揮法治對(duì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。在實(shí)踐中，邳州推進(jìn)綜合執(zhí)法破解基層執(zhí)法難題，著力構(gòu)建共治監(jiān)管體系。大力推進(jìn)依法治理、依法調(diào)解，有力保障了縣域治理健康發(fā)展。

邳州的成功實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化有著許多有益啟示。一是必須推進(jìn)公共空間治理創(chuàng)新。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮基層群眾的主動(dòng)性首創(chuàng)性，有力有序全面系統(tǒng)地破解矛盾和問題，形成不竭動(dòng)力。二是必須加快完善治理體制。要把完善社會(huì)治理體制作為推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，著力形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。三是必須更加注重科技支撐。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)治理必須與信息化攜手同行。要不失時(shí)機(jī)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，優(yōu)化手段，改善方法，不斷提高治理效率。四是必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展大局。要堅(jiān)持“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念三者有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民中心、依法行政三者有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革開路、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三者有機(jī)統(tǒng)一，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧與生態(tài)文明，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（作者系江蘇省人民政府研究室副主任）

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