李曉波

摘要：精準(zhǔn)扶貧方略是新時期黨和國家打響脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署和模式創(chuàng)新，其理念就是要瞄準(zhǔn)扶貧對象，通過精確幫扶、精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理，使更多的貧困人口最盡快緩解貧困，實現(xiàn)共同富裕。本文基于筆者的實際調(diào)研情況進行了系統(tǒng)的梳理，就如何提高精準(zhǔn)扶貧工作實效性提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;問題;實效性

一、精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀及面臨的主要問題

1.貧困人口分布呈現(xiàn)分散性特征。當(dāng)前，我國貧困人口分布呈現(xiàn)點、線、片共存態(tài)勢，絕對貧困人口比較分散，還存在一些特殊困難地區(qū)。這些連片特殊困難地區(qū)，其致貧原因大都地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，沒有集體經(jīng)濟或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些地區(qū)發(fā)展明顯滯后于其他地區(qū)，是精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。

2.貧困家庭脫貧后返貧現(xiàn)象多發(fā)。由于貧困家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)差，家庭收入穩(wěn)定性差，持續(xù)發(fā)展和抗風(fēng)險能力較弱，常常因為遭受某些無法預(yù)見的變故再次返貧，導(dǎo)致無法實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)調(diào)查，大約52.2%的貧困家庭未能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，當(dāng)這些家庭初步實現(xiàn)脫貧以后，時常會因一些現(xiàn)實情況的影響。如病痛、上學(xué)、自然災(zāi)害等，再次出現(xiàn)返貧情況，成為最底層收入者。

3.某些貧困地區(qū)在思想認(rèn)識上有偏差。有的存在“等”的心理，某些貧困群眾缺乏興業(yè)致富信心，內(nèi)心深處存在著等待政府幫助解決貧困問題，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的等待心理。有的存在“靠”想法，某些群眾坐吃山空，不去做脫貧謀劃，缺少發(fā)展良策，寄希望于當(dāng)?shù)攸h和政府出臺扶貧政策，總是存在靠人“扶上馬”的想法。有的存在“要”的心態(tài)，某些群眾思想動機不夠端正，往往曲解黨委政府的扶貧政策，錯把扶貧當(dāng)“福利”，要求政府長期進行幫扶，來達到不勞而獲的目的。

4.扶貧工作社會參與度還不高。有的扶貧工作幫扶單位參與意識相對薄弱，尚未意識到扶貧工作對社會發(fā)展的重要性，甚至?xí)e誤認(rèn)為社會扶貧就是公益的一種形式，始終把握不好扶貧工作本質(zhì)，不注重向農(nóng)戶等領(lǐng)域發(fā)展投入更多幫助，最終影響到了扶貧工作開展效果。

二、提高精準(zhǔn)扶貧工作實效性策略

（一）強化思想認(rèn)識，把精準(zhǔn)扶貧工作放在戰(zhàn)略和全局高度去落實執(zhí)行

只有先解決好思想認(rèn)識問題，才能使精準(zhǔn)扶貧工作得到重視、付出行動、收到實效。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新論斷、新思想、新觀點，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的新經(jīng)驗、新做法，樹立戰(zhàn)略思想和全局意識，明確形勢和任務(wù)，樹立科學(xué)、精準(zhǔn)扶貧思想，在思想和行動上與黨中央保持高度一致。要加強對本地精準(zhǔn)扶貧工作的正確分析和科學(xué)謀劃，樹立問題導(dǎo)向，科學(xué)制定方案，精心制定計劃，整合多方力量，把精準(zhǔn)扶貧工作作為常態(tài)工作抓好落實。

（二）補齊政策短板，使精準(zhǔn)扶貧工作以完善的政策保障得到落實執(zhí)行

要制定好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完善更新制度，隨時更新、準(zhǔn)確無誤并及時公布，能通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析為實施精準(zhǔn)扶貧提供信息參考;要不斷完善專項扶貧政策，使其更加符合國家政策要求，符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，使更多的貧困對象享受到應(yīng)有的扶貧幫助;要完善扶貧部門的責(zé)任和管理辦法，明確扶貧工作指標(biāo)，促使其向扶貧工作投入更多的精力;要完善社會資本投入政策，通過互利共贏原則，支持和鼓勵更多的社會資本投入到精準(zhǔn)扶貧工作來，形成精準(zhǔn)扶貧工作合力。

（三）建立精準(zhǔn)的扶貧管理機制

對于扶貧的整體過程建立有效管理機制，加大對管理中的人為阻礙因素控制。政府部門對于資金的下發(fā)要建立抽查制度，派專員定期進行匿名抽查。使扶貧基層管理者的腐敗現(xiàn)象得到解決，對于精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行者的執(zhí)行成果進行管理。對于其中管理成果顯著的執(zhí)行者，將其成果計入考核，使精準(zhǔn)扶貧與其升值、評級掛鉤。激發(fā)政策執(zhí)行者對于精準(zhǔn)扶貧的幫扶熱情，使真正的貧困戶得到全面的幫助。同時在具體工作中，對地方脫貧良好的基層管理者進行典范樹立，使更多的基層管理者可以加入到對精準(zhǔn)扶貧管理工作。使各個基層精準(zhǔn)扶貧管理者之間形成良性競爭氛圍，這也有利于精準(zhǔn)扶貧項目的落實。

（四）完善公共服務(wù)建設(shè)

完善公共服務(wù)機構(gòu)，主要包括文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)林科技和人才等方面的服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟水平的提高，文化建設(shè)的需要在農(nóng)村地區(qū)也表現(xiàn)的更為迫切，由于基本生存問題的解決，人們有大量的閑暇時間，在這個時間里，人們需要有符合社會主流的生活追求才能有效地保證生活的充實和社會的穩(wěn)定，通過挖掘民間文化資源，打造特色文化品牌，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生、教育、農(nóng)技工作者等在內(nèi)的公共服務(wù)專業(yè)人才奇缺，人才問題已成為農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的短腿。

（五）確保扶貧資金管理使用更加安全高效

扶貧資金的使用效率是制約扶貧成效的關(guān)鍵因素，當(dāng)前“蠅貪”依然存在，啃食扶貧領(lǐng)域資金的現(xiàn)象尚未杜絕，基層扶貧資金使用的科學(xué)性、合理性有待提高，而且資金使用體現(xiàn)著國家、社會和農(nóng)民之間的正式關(guān)系的微妙變化。要建立更為嚴(yán)格的資金管理使用辦法和公示制度，保證政策資金“扶到真貧”“用到實處”。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，縣級政府在申報扶貧資金的時候會根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定再結(jié)合自身的實際，將所需的扶貧資金申報項目分類申報，各地方的經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點不同，根據(jù)各地區(qū)的實際申請資金有利于實現(xiàn)資金使用的有效性。在與兄弟縣市扶貧工作者交流的過程中我了解到，對于扶貧資金，加大使用的自主性是十分重要的，因為按照國家專項資金的管理辦法的規(guī)定，許多資金的使用受到極大的限制，部分資金閑置造成滯留，部分資金不足造成發(fā)展困難，基層工作者面對這一問題自主性受到極大的限制。因此在資金使用上，為保證精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)，要基于地方充分的自主裁量權(quán)，根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展需要分配資金的使用權(quán)。

三、結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧工作不是一蹴而就的，這是一個需要長期進行的工作。對基層的管理者要加大管理力度，利用多種管理方式，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧工作熱情。建立科學(xué)有效的管理機制，對貧困戶的評估要借助第三方力量，杜絕基層管理中的不正之風(fēng)，使基層一線精準(zhǔn)扶貧管理工作能夠有序進行，使精準(zhǔn)扶貧能夠幫助到更多有需要的貧困群體，使社會經(jīng)濟能夠持續(xù)、平衡發(fā)展。

參考文獻：

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