孫麗欣

摘要：由于現(xiàn)代化發(fā)展，社會城市化程度越來越高。農(nóng)村地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟體系變革，普及城鎮(zhèn)化，在農(nóng)村土地管理問題上出現(xiàn)越來越多的矛盾。這些矛盾包括土地不合理分配、土地利用率低、耕地分配不合理等?；谶@樣的國情，我國出臺許多政策來改善農(nóng)村土地管理問題，農(nóng)村土地管理制度也在不斷進行完善和健全。針對農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化，結(jié)合當前的制度改革做法，讓農(nóng)村土地管理制度發(fā)揮它的重要作用，促進農(nóng)村土地管理制度的實施。做了簡單的論述，總結(jié)了制度優(yōu)化路徑，共享給相關人員參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;土地管理制度;制度改革;城市化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。目前，我國經(jīng)濟處于新舊動轉(zhuǎn)換的重要過程，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有極大的潛力，亟待加以培育以及釋放。為推動城鄉(xiāng)一體化，必須要對現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度進行優(yōu)化，因為農(nóng)村土地管理制度存在著系列問題，比如土地產(chǎn)權不明確，加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，因此需要優(yōu)化。

一、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度優(yōu)化的理由

從當前土地制度實際來說，需要進行制度優(yōu)化的理由如下：（l）現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村和農(nóng)村發(fā)展速度緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷增大，農(nóng)民和市民之間的財富分配失衡情況嚴重。因為土地體制存在不合理問題，使得農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，沒有獲得應有的財產(chǎn)性收益，未能體現(xiàn)為農(nóng)民有價值的財富，在農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)中，土地資產(chǎn)溢價形成的GDP極為少見。相反城鎮(zhèn)方面，受到土地資源稀缺和政策等因素的影響，獲得了土地溢價帶來的巨額GDP。以一組數(shù)據(jù)加以說明，截至2016年，城市建成區(qū)面積為8133萬畝;城市戶籍人口4.27億;價值151萬億元。縣城建成區(qū)面積為3000萬畝;縣城戶籍人口為1.40億;價值24萬億元。建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口數(shù)量為8.16億;潛在價值為112。受到土地制度的限制，農(nóng)村土地不能交易配置，使得資金無法流入，進而資產(chǎn)不能溢價，大量的資產(chǎn)難以獲得收益。農(nóng)村土地資產(chǎn)不能市場化，從某個角度來說，造成了國民經(jīng)濟的巨大損失。（2）產(chǎn)權不明。從農(nóng)村土地產(chǎn)權方面來說，存在著主體不明確和集體土地所有權不知道如何使用問題。我國關于集體用地，有著相關法律規(guī)定，部分法律規(guī)定的實施，多多少少存在些許問題，造成土地所有權的主體，紛紛爭奪土地主權，進而增加了產(chǎn)權劃分的難度，不利于土地流轉(zhuǎn)。除此之外，土地產(chǎn)權主體不明晰，使得農(nóng)民無法行駛自身所擁有的土地支配權利以及土地所有權。（3）強制征地.使得農(nóng)民的利益受到損害。從現(xiàn)行的土地制度來說，法律方面禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包耕地以及林地等，只可以出租流轉(zhuǎn)。除此之外，若想轉(zhuǎn)讓宅基地，按照現(xiàn)行規(guī)定，也只能是同村之間交易。因此，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值要么很低，要么為零。從城鄉(xiāng)土地情況來說，分為非市場土地資產(chǎn)類以及政府行政寡頭壟斷市場土地資產(chǎn)類。反觀城市，自改革開放以來，城市化以及工業(yè)化發(fā)展進程中，所形成的基礎設施不動產(chǎn)和住宅等，大約500萬億元人民幣，地價占比50%左右。農(nóng)村土地使用補償給農(nóng)民的，不足1%。究其原因，補償制度不夠完善。（4）農(nóng)村和農(nóng)村無法通過抵押的形式，獲得債務融資，同時也無法通過產(chǎn)權的形式，獲得投資性融資，進而無法獲利資金以及投資，助力農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。具體來說，農(nóng)民很難在銀行等機構(gòu)，以抵押的形式獲得融資，用于農(nóng)業(yè)或者其他經(jīng)營?；诋斍暗漠a(chǎn)權結(jié)構(gòu)，很多投資人認為土地產(chǎn)權風險過大，投資意愿很低，無法將民間資金投入到農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化策略

1.優(yōu)化土地產(chǎn)權制度。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須要解決當前農(nóng)村土地制度不完善的問題。從當前農(nóng)村土地管理實際來說，產(chǎn)權不明確是主要問題，不利于土地開發(fā)以及土地資源的合理利用，難以帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長，甚至阻礙著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，要優(yōu)化土地產(chǎn)權制度。具體做法如下：（1）強化產(chǎn)權管理。對農(nóng)村土地所有權和宅基地使用權等，結(jié)合農(nóng)村實際情況，進行相應的調(diào)整以及全面改革，明晰產(chǎn)權主體，進而為農(nóng)村土地資源開發(fā)，提供有力的保障。（2）基于宏觀管理規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實際，做好產(chǎn)權細節(jié)的合理設計，對現(xiàn)有的集體土地所有權進行細化，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和農(nóng)民自身。（3）關于部分建設用地，按照國家相關法律法規(guī)，合理轉(zhuǎn)讓以及開發(fā)，通過市場資源配置的方式，重構(gòu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村可以在土地產(chǎn)權規(guī)劃中，獲得相應的權利。近年來，國家積極開展農(nóng)村土地三項制度改革。2018年10月17日的扶貧用地政策論壇上，自然資源部表示將積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革試點政策，試點總數(shù)達到33個，具體實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市以及宅基地制度改革。2.創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式。從當前農(nóng)村和農(nóng)村資源利用實際情況來說，因為土地資產(chǎn)無法通過市場機制實現(xiàn)配置，增加了農(nóng)村設施以及裝備等基礎資金投入的難度，同時若想實現(xiàn)耕地等的規(guī)?；?jīng)營，也存在著很大的難度。目前，越來越多的農(nóng)村青年人由于收益過低而另謀他路，不愿意種地，紛紛進入城市，耕地宅地閑置撂荒的情況很多，然而閑置的建設性用地，受到法律法規(guī)的限制，無法用于投資辦廠以及開展旅游事業(yè)等經(jīng)營。對國民經(jīng)濟發(fā)展而言，若農(nóng)村土地資產(chǎn)無法有效以及優(yōu)化利用，對造成極大的損失。因此，創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式，有著重要的意義。3.創(chuàng)新土地征收制度。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動著農(nóng)村土地征用。從上述分析能夠了解到，當前農(nóng)村土地征用，給農(nóng)民的補償很少。對此需要進一步完善，加大對農(nóng)民的補償。這需要積極進行土地制度的改革以及創(chuàng)新，給農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生存以保障。具體做法如下：（1）公共建設用的土地，要結(jié)合農(nóng)民實際情況，控制征用面積。（2）完善補償制度，保證農(nóng)民生活。（3）釋放土地開發(fā)權，給農(nóng)民一定的開發(fā)權，進而發(fā)展農(nóng)村。

三、結(jié)束語

綜上所述，基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，結(jié)合當前農(nóng)村土地管理實際，對存在的問題，要進行制度優(yōu)化。從農(nóng)村土地管理實際來說，要優(yōu)化土地產(chǎn)權制度;創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式;創(chuàng)新土地征收制度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須要優(yōu)化現(xiàn)行的土地管理制度。當前的制度農(nóng)民無法從農(nóng)村退出，無法實現(xiàn)真正的城市化，因此要積極探索如何優(yōu)化農(nóng)村土地管理制度的方法。