周偉坤

摘要：污水處理項(xiàng)目的運(yùn)營服務(wù)承擔(dān)著保障水環(huán)境質(zhì)量、治理水環(huán)境污染的重要職責(zé)。因此，有必要在污水處理項(xiàng)目中引進(jìn)“績效管理”的理念及相關(guān)策略，建立一套科學(xué)合理的污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)體系，這是提高項(xiàng)目整體運(yùn)行效率及運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵所在。本文首先對(duì)建立污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)體系的作用、原則和實(shí)施的必要性進(jìn)行了概述，之后針對(duì)績效評(píng)價(jià)體系的管理策略進(jìn)行了探討與研究，希望與大家共同探討。

關(guān)鍵詞：污水處理項(xiàng)目;運(yùn)營績效;評(píng)價(jià)體系

一、污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)體系概述

（一）作用

污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)的作用主要體現(xiàn)在內(nèi)部管理和外部監(jiān)管兩個(gè)層面：首先，從內(nèi)部管理層面上看，污水處理項(xiàng)目的運(yùn)營者可對(duì)照績效目標(biāo)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，從而準(zhǔn)確掌握污水處理項(xiàng)目的整體運(yùn)營狀況、績效水平以及現(xiàn)在問題，同時(shí)依據(jù)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)問題根源進(jìn)行查找分析，從而為下一步加強(qiáng)運(yùn)營管理、填補(bǔ)管理漏洞、糾正管理偏差提供可靠依據(jù)和正確指導(dǎo);其次，從外部監(jiān)管層面上看，污水處理項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管責(zé)任，主要通過各運(yùn)營單位的績效評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行劃分，從而確定各單位及相關(guān)責(zé)任人對(duì)各項(xiàng)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)值的實(shí)現(xiàn)水平，為各項(xiàng)監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)政策的實(shí)施提供參考。

（二）原則

污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)體系的設(shè)立需要遵循以下原則：首先，真實(shí)性原則。如果績效評(píng)價(jià)結(jié)果不具備真實(shí)性，也就失去了評(píng)價(jià)的意義。因此，必須采取有效措施保證數(shù)據(jù)信息和基礎(chǔ)資料的真實(shí)性，甚至有必要成立專門的審核部門，負(fù)貴數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性進(jìn)行審核，并且對(duì)數(shù)據(jù)信息的填報(bào)過程進(jìn)行監(jiān)督;其次，一致性原則?？冃гu(píng)價(jià)過程與評(píng)價(jià)目標(biāo)應(yīng)保持高度一致。因?yàn)槟繕?biāo)既是行動(dòng)的方向性指引，也是衡量行動(dòng)結(jié)果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。管理者最關(guān)心的莫過于所評(píng)價(jià)的對(duì)象是否達(dá)到既定的目標(biāo)，完成所期望的目標(biāo)任務(wù);同時(shí)，在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要做到前后一致，避免讓人產(chǎn)生理解上的歧義;評(píng)價(jià)指標(biāo)的測定方法、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等方面也盡量與相關(guān)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持較的一致性，便于工作人員的理解和操作。

（三）必要性

針對(duì)污水處理項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，針對(duì)污水處理項(xiàng)目，不論是由政府投資還是民營企業(yè)的投資者，都存在著較強(qiáng)的監(jiān)管需求。其中，對(duì)于政府來說，污水處理項(xiàng)目存在著較強(qiáng)的公用性，這就決定了政府一方面要做好資產(chǎn)的保值增值工作，另一方面還要做好其運(yùn)營監(jiān)管工作，滿足在水質(zhì)、服務(wù)、成本等方面的管理需求。而對(duì)于民營企業(yè)來說，污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)指示的確立是提高企業(yè)自身管理水平的必要手段。由于污水處理項(xiàng)目具有較強(qiáng)的眾屬性和環(huán)境屬性，所以必須接受人民群眾對(duì)其運(yùn)營情況的監(jiān)督與管理。

二、污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效考核內(nèi)容及指標(biāo)

第一，項(xiàng)目建設(shè)后污水處理廠及配套管網(wǎng)等所有相關(guān)設(shè)施的安全養(yǎng)護(hù)水平。相關(guān)配套設(shè)施的后期養(yǎng)護(hù)是確保污水處理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，基于此，首先應(yīng)當(dāng)考察設(shè)備的后期維護(hù)是否按時(shí)進(jìn)行;其次，考察在具體的維護(hù)過程中是否嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查與維修;最后，相關(guān)設(shè)備管理維護(hù)人員是否在作業(yè)中落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)制度，做到安全工作等。

第二，配套管網(wǎng)等所有相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營管理。首先，檢查各項(xiàng)管理工作是否嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，如是否制定疏撈年度作業(yè)計(jì)劃、月份作業(yè)計(jì)劃并在作業(yè)中落實(shí)等;其次，檢查運(yùn)營維護(hù)水平，如是否定期進(jìn)行管渠的清理疏通、是否及時(shí)清理疏撈污物、排水管網(wǎng)一線養(yǎng)護(hù)人員是否統(tǒng)一著裝等;最后，檢查是否制定應(yīng)急措預(yù)案、是否納入公眾監(jiān)督等。

第三，出水水質(zhì)。主要考核內(nèi)容及其相關(guān)指標(biāo)為CODCr、BOD5、SS、TN、NH4-N、TP、pH、糞大腸菌群，此外，為保證所制定的污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效考核指具備足夠的針對(duì)性，可為鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠和農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)定不同的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在考核鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠的出水水質(zhì)時(shí)，確保CODCr≤50mg/1、BOD5≤10mg/L、SS≤10mg/L、TN≤15mg/L、NH4-N≤5（8）mg/L、TP≤0.5mg/L、糞大腸菌群≤1000個(gè)/L、pH在6-9之間。在考核農(nóng)村污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)時(shí)，確保CODCr≤60mg/1、BOD5≤20mg1、ss≤20mg/1、TN≤20mg/1、NH4-N≤8（15）mg/L、TP≤lmg/L、糞大腸菌群≤10000個(gè)/L、pH在6-9之間。

三、污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)體系的確立

（一）加強(qiáng)績效指標(biāo)體系的部署

通過績效評(píng)價(jià)體系的成功部署，可以使績效評(píng)價(jià)的相關(guān)信息更加正確、有效;同時(shí)，將績效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略目標(biāo)傳遞到污水處理企業(yè)，可以使績效管理這一概念貫穿于污水處理項(xiàng)目運(yùn)營的全部過程當(dāng)中。需要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)在對(duì)績效指標(biāo)體系進(jìn)行部署時(shí)，應(yīng)按照從目標(biāo)到策略再到指標(biāo)的順序，并且采用群決策的方法確定最終的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此來保證相關(guān)決策的有效性和科學(xué)合理性。

（二）確定指標(biāo)權(quán)重的方法

在指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，權(quán)重值與變量值是影響最終評(píng)價(jià)結(jié)果的主要因素。目前，針對(duì)權(quán)重確定這一問題，已經(jīng)具備了一定的研究基礎(chǔ)，例如可通過以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷確定權(quán)重，這一方面被稱之為主觀賦權(quán)法;還可以通過各種數(shù)學(xué)方法計(jì)算得出的客觀賦權(quán)法。但這兩種方面各有利弊，主觀賦權(quán)法可的客觀性較差，而客觀賦權(quán)法具有較強(qiáng)的局限性。

（三）污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)體系是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行狀況和未來趨勢做出一種客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理項(xiàng)目的高效管理。除了建立一套綜合全面的運(yùn)營狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以外，還要針對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定出相應(yīng)的數(shù)值刻度，并且確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)模型的相互統(tǒng)一，使運(yùn)營過程中的各項(xiàng)問題得以及時(shí)反饋。

四、結(jié)束語

污水處理項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)性和公用性，因此，必須采取有效措施提升其運(yùn)營效率及運(yùn)行質(zhì)量。通過污水處理項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)體系的制定與實(shí)施，可以有效實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促管、以評(píng)促改”的管理局面，推動(dòng)相關(guān)管理工作的有效執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏亮，陳瀅，劉敏，翟宇超。污水處理項(xiàng)目的綜合績效評(píng)價(jià)[J]環(huán)境工程學(xué)報(bào)，2016，01：490-494.

[2]買亞宗，肖婉婷，石磊，馬中。我國污水處理項(xiàng)目運(yùn)營效率評(píng)價(jià)[J].環(huán)境科學(xué)研究，2015，11：1789-1796.