李宏

摘要：隨著社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)一步推進(jìn)，信訪部門所面臨的信訪形勢(shì)更加嚴(yán)峻，信訪工作人員的工作壓力明顯增大，情緒激動(dòng)、行為過(guò)激的信訪案件時(shí)有發(fā)生，需要政工人員進(jìn)行思想安撫、穩(wěn)定情緒的信訪案件也逐漸增多。為了更好地開展信訪工作，維護(hù)信訪秩序，提高群眾信訪滿意度，政工干部必須明確自身在信訪工作中的職能定位，并通過(guò)實(shí)踐履行職能、發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：政工干部;信訪工作;職能定位

信訪工作中需要由政工人員進(jìn)行處理和解決的問(wèn)題較多。為防止越級(jí)上訪、群體上訪事件的發(fā)生，需要政工人員對(duì)上訪群眾進(jìn)行政策宜講和情緒安撫;為減少負(fù)面情緒、保持良好工作狀態(tài)，需要政工人員對(duì)信訪工作人員進(jìn)行政治教育和思想開導(dǎo);為提高工作時(shí)效、增強(qiáng)群眾滿意度，需要政工人員對(duì)信訪工作進(jìn)行督促等等。政工干部是政工人員核心，對(duì)政工工作負(fù)有主要責(zé)任，研究其在信訪工作中的職能定位和工作路徑，對(duì)矛盾化解、信訪工作的有序開展具有重要意義。一、政工干部在信訪工作中的職能定位

（一）安撫上訪群眾

安撫上訪群眾，就是要在信訪工作中采取宣講、解釋等措施使上訪群眾保持平穩(wěn)情緒，避免因情緒波動(dòng)而產(chǎn)生過(guò)激行為。群眾進(jìn)行上訪，絕大多數(shù)是因?yàn)樽陨淼那袑?shí)利益和合法權(quán)益受到了嚴(yán)重?fù)p害，所以上訪時(shí)心態(tài)、情緒均處在極為不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果處理不當(dāng)，容易形成群訪、鬧訪等嚴(yán)重事件，造成惡劣影響。這就需要政工部門在政工干部的帶領(lǐng)下向群眾詳細(xì)說(shuō)明、解釋國(guó)家的信訪政策和規(guī)定，耐心安撫上訪群眾情緒，使群眾能夠按規(guī)定有序的反映問(wèn)題、說(shuō)明情況。

（二）教育工作人員

教育工作人員，就是要關(guān)注信訪工作人員的思想和心理狀況，使其保持正確的思想政治覺(jué)悟和工作責(zé)任意識(shí)，以積極的心態(tài)接待群眾、處理問(wèn)題，保證工作實(shí)效。信訪工作人員在工作中需要承受來(lái)自各方面的壓力，也易受到各種消極思想的影響，致使他們更容易形成錯(cuò)誤的理想信念和工作方法，不能及時(shí)有效地完成工作任務(wù)。因此，需要政工人員對(duì)其開展思想教育工作，以堅(jiān)定他們的理想信念，減輕他們的心理壓力，解除他們的思想包袱，提高他們的工作實(shí)效。

（三）督促工作辦理

督促工作辦理，就是要對(duì)信訪案件是否接訪、辦理進(jìn)度、處理結(jié)果等情況做到實(shí)時(shí)了解和全面掌握，督促辦案人員提高辦案效率，使案件盡早辦理、盡早完結(jié)、盡早反饋。信訪案件的受理和辦理受多方因素的制約，整個(gè)辦理過(guò)程需要一定的時(shí)間。而對(duì)于正常上訪的群眾來(lái)說(shuō)，由于他們的切身利益受到損害，往往急于了解和獲知自身的權(quán)益是否能夠維護(hù)，自身的訴求是否能夠?qū)崿F(xiàn)。如果信訪案件的辦理缺乏效率、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，群眾在合理的等待期內(nèi)無(wú)法得到回復(fù)或反饋，一方面會(huì)對(duì)信訪部門的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響，另一方面也很可能會(huì)造成意外事件的發(fā)生。所以，就需要政工部門和干部在督促辦案人員提高辦案效率的同時(shí)，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)將群眾關(guān)心的案件情況給予反饋，消除群眾心中疑慮。

二、以職能定位為基礎(chǔ)的工作實(shí)踐路徑

（一）內(nèi)外兼顧，合理確定工作范圍

政工干部的工作范圍不應(yīng)僅局限于對(duì)內(nèi)部信訪員工的思想教育方面，還應(yīng)包括對(duì)群眾的思想教育和情緒安撫方面。因此，政工干部要認(rèn)準(zhǔn)職能定位，科學(xué)確定工作范圍，做到內(nèi)外兼顧。一是，要將教育內(nèi)部信訪干部職工納入工作范圍。

抓好內(nèi)部思想政治教育工作，打造一支具備高政治素養(yǎng)的干部職工隊(duì)伍是政工部門的重要職責(zé)之一。在實(shí)施思想政治教育時(shí)，要合理界定內(nèi)部干部職工范圍，只要與信訪單位或信訪部門所在的企事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的人員，均應(yīng)包括在內(nèi)部干部職工范圍以內(nèi)。既應(yīng)包括簽訂勞動(dòng)合同的正式職工，也應(yīng)包括簽訂勞動(dòng)合同的臨時(shí)務(wù)工人員。二是，要將教育安撫信訪群眾納入工作范圍。上訪群眾思想政治覺(jué)悟的高低、了解和認(rèn)識(shí)信訪政策與規(guī)定的程度以及情緒的穩(wěn)定狀況對(duì)開展信訪工作、處理上訪案件有著直接影響。接訪干部同樣應(yīng)將對(duì)上訪群眾的思想政治教育納入自身工作范圍，只要與信訪單位辦理的信訪案件相關(guān)的上訪群眾均應(yīng)作為教育、安撫對(duì)象納入政工干部工作范圍。

（二）搭建平臺(tái)，積極開展安撫教育無(wú)論對(duì)內(nèi)部干部職工的思想教育還是對(duì)信訪群眾的思想教育，都需要通過(guò)適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)開展和實(shí)施。政工干部在工作實(shí)踐中要主動(dòng)搭建交流平臺(tái)，積極開展安撫教育工作。一是，搭建交流平臺(tái)對(duì)信訪群眾進(jìn)行教育安撫。信訪案件涉及的群眾往往不止個(gè)別人員，采取一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的教育安撫模式缺乏工作效率。面對(duì)此種情況，政工干部要借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，積極搭建網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、app客戶端等交流平臺(tái)，采取點(diǎn)對(duì)面的教育安撫模式，及時(shí)向群眾宣傳、講解相關(guān)信訪政策和規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)思想教育和安撫情緒的目的。二是，搭建交流平臺(tái)對(duì)內(nèi)部干部職工進(jìn)行思想教育。相對(duì)于教育信訪群眾，對(duì)內(nèi)部干部職工進(jìn)行思想教育的平臺(tái)顯得更為靈活，可以選擇和搭建類似教育安撫信訪群眾的網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也可以選擇個(gè)別談話、集中會(huì)議等思想教育平臺(tái)。在具體選擇和搭建平臺(tái)時(shí)，要根據(jù)信訪單位的實(shí)際情況，以最能夠有效實(shí)現(xiàn)解除思想包袱、減輕思想壓力為標(biāo)準(zhǔn)。

（三）充分溝通，建立內(nèi)部配合機(jī)制政工干部要想有效開展信訪工作，積極發(fā)揮自身作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部工作的督促和對(duì)信訪群眾的反饋，就必須與信訪單位內(nèi)部其他部門和人員進(jìn)行充分溝通、全力配合。一是，建立內(nèi)部溝通機(jī)制。政工干部了解和督促信訪案件的辦理情況、對(duì)外進(jìn)行信息反饋均需要與內(nèi)部其他部門人員進(jìn)行溝通。建立內(nèi)部溝通機(jī)制是政工干部履行其職能的保障。建立內(nèi)部溝通機(jī)制要以現(xiàn)有溝通方式和習(xí)慣為基礎(chǔ)，結(jié)合工作實(shí)際，以提高溝通效率和效果為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部其他部門和人員溝通的規(guī)范化、制度化。二是，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制。組建信訪工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部門的工作，使信訪工作有序、高效的開展。建立內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于涉及面廣、影響面大的信訪案件，與接訪部門、案件辦理部門相互配合，形成聯(lián)動(dòng)，共同辦理，做到分工合理、職責(zé)明確、配合密切，以多部門合力共同將重大信訪案件辦理好。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政工干部在參與信訪工作、處理信訪案件過(guò)程中能夠發(fā)揮重要作用，有利于維護(hù)信訪秩序，應(yīng)在明確自身職能定位的基礎(chǔ)上，從合理確定工作范圍、搭建平臺(tái)實(shí)施安撫教育、建立溝通配合機(jī)制等方面履行職責(zé)、開展工作實(shí)踐。

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