魯志斌

摘要：項目規(guī)劃設(shè)計和預算編制是土地開發(fā)整理項目工程實施的最重要依據(jù)和實施準則，是確定項目工程投資的重要組成部分，本論文對土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和概預算進行初步的介紹，并對項目規(guī)劃設(shè)計和預算編制存在的問題進行簡單的分析，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理項目;規(guī)劃設(shè)計;預算

一、土地開發(fā)整理的內(nèi)容與基礎(chǔ)原則

土地開發(fā)整理過程中應(yīng)當遵循的原則，貫徹落實統(tǒng)籌規(guī)劃原則，科學合理的對資源進行開發(fā)與利用，保證生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性。將內(nèi)涵挖掘和外延開發(fā)相互結(jié)合起來，將土地開發(fā)整理及復墾當成是重點內(nèi)容;土地權(quán)利人合法權(quán)益得到有效的保護，切實提升土地利用效益;依據(jù)科技進步和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，促使生態(tài)管理工作順利開展;針對土地利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，以便于能夠讓經(jīng)濟社會、資源及環(huán)境呈現(xiàn)出來一種協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，最終在我國保護生態(tài)環(huán)境的過程中，做出一定貢獻?，F(xiàn)階段我國土地開發(fā)整理工作進行的過程中，一般會涉及到下文中所說的這些內(nèi)容，分別是針對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。平整土地，提升土地資源利用率。在道路、溝渠以及林網(wǎng)等區(qū)域當中開展綜合建設(shè)工作;針對農(nóng)村居民點進行歸并，切實提升廢棄土地的利用率，在對生態(tài)環(huán)境進行改善的前提條件之下，適當?shù)拈_發(fā)出來一定農(nóng)耕土地后備資源。

二、土地開發(fā)整理項目中存在的問題

（一）土地開發(fā)整理項目缺乏完善的管理制度

任何項目工作的開展都離不了完善的制度指導，只有在完善的制度指導下，才能確保項目的順利開展。雖然目前國家出臺了相應(yīng)的土地開發(fā)整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項目開展能夠順利進行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實施土地開發(fā)整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績、急功利，常常存在表面應(yīng)付的情況，這都嚴重影響了土地開發(fā)整理項目的正常開展，使開發(fā)整理的土地項目沒有達到應(yīng)有的效果。

（二）人民對土地開發(fā)整理缺乏足夠的認識

土地開發(fā)整理項目是適用于廣大農(nóng)村的項目之一，人們對于項目缺乏足夠的認識，有的只是知道這項項目是一種德政工程，所以大家對這項項目具有很大的期望，期望通過這項項目的開展能具體解決大家的一些實際問題。但是人們對于項目的具體開展流程以及項目的長遠意義并沒有良好的認識。當土地開發(fā)項目涉及到其自身的利益時候，人們就會自然的產(chǎn)生抵觸情緒，不主動的為項目開展提供幫助，甚至破壞項目的正常開展。如在某縣實施土地開發(fā)整理項目中，由于項目材料的運輸車隊需要經(jīng)過某村的自建公路，所以當?shù)卮迕窬吞岢隽耸者^路費的要求，甚至有的村民會在路上設(shè)置障礙，破壞材料等。

（三）土地開發(fā)整理項目中存在的其他問題

土地開發(fā)整理項目是一項較為龐大的項目，所需要的資金較多，有關(guān)部門對于項目資金的投入方式不是根據(jù)具體項目所需要的情況而定的，而是土地開發(fā)整理工作受投入資金量而具體執(zhí)行，這樣的模式下，項目很難開展，對于項目開展的質(zhì)量也有很大的影響。如在某地區(qū)土地開發(fā)整理項目實施過程中，由于資金問題，在實施過程中按照資金量而進行了工作，但是其功能工程的整體性就沒那么完整，所以受到了當?shù)厝罕姷牟粷M，紛紛要求增加工程。另外，在土地開發(fā)整理項目實施中，常常會借助于一些中介機構(gòu)的力量，但是由于對中介機構(gòu)的資質(zhì)沒有一個明確的規(guī)定，所以存在一些中介機構(gòu)業(yè)務(wù)水平低下，影響了土地開發(fā)整理項目的順利開展，還有的中介機構(gòu)在工作中，常常會脫離項目實際，按照自己的意愿進行實施，這種情況也會影響項目整體的質(zhì)量。

三、加強土地開發(fā)整理工作的有效對策

（一）建議相關(guān)部門盡快完善項目相關(guān)規(guī)范和制度

建議國家和省級國土部門定期進行廣泛的征求各地國土部門實施項目的經(jīng)驗和建議，通過對不同地區(qū)、不同地形地貌的實際情況進行綜合分析、匯總和分類完善項目相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完善制定出針對不同地區(qū)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，從源頭上優(yōu)化設(shè)計理念。根據(jù)不同地區(qū)、不同地形地貌和實際情況盡快完善優(yōu)化項目費率構(gòu)成和出臺針對不同地區(qū)預算費用構(gòu)成和費率。充分考慮復雜地形地貌情況下提高項目前期勘測費用，并提高預算標準。

（二）加強項目規(guī)劃設(shè)計和預算的參與程度以及實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)

通過加強和規(guī)劃設(shè)計單位的協(xié)調(diào)，通過積極和項目區(qū)域內(nèi)群眾的溝通和深入的交換意見，把當?shù)厝罕姷南敕ê退悸贩答伣o設(shè)計單位，從而優(yōu)化規(guī)劃設(shè)汁和預算，使規(guī)劃設(shè)計和預算的編輯更符合當?shù)氐膶嶋H情況，減少項目后期不必要的變更，同時也可以更有效的控制項目資金。建議加強項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)，在完善土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計相關(guān)技術(shù)標準的同時，嚴格要求項目規(guī)劃設(shè)計單位在設(shè)計過程中執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準。強化規(guī)劃設(shè)計人員職能落實和責任制度。特別是對因規(guī)劃設(shè)計單位承擔的項目設(shè)計成果不符合相關(guān)標準，連續(xù)多次未通過專家審查論證，項目實施中出現(xiàn)因設(shè)計問題導致嚴重工程質(zhì)量或其他后果，以及在項目規(guī)劃設(shè)計中違規(guī)的人員，實行限期整改。項目前期勘測的成果圖建議提高比例尺，以滿足復雜地形地貌情況下工程設(shè)施合理布局，使規(guī)劃設(shè)計圖紙在后期施工實施中更具指導性意義。

（三）全面提升土地開發(fā)整理項目實施人員的專業(yè)素養(yǎng)

土地開發(fā)整理項目的實施人員是整個項目的終端，也是開展項目的實施者，其專業(yè)素養(yǎng)的高低直接關(guān)系著整個項目的順利實施。所以必須加強實施人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、責任心強的項目實施隊伍。對于土地開發(fā)整理項目的實施人員，要定期的進行培訓，并合理的調(diào)配施工人才資源，保證實施隊伍中專業(yè)人才的全面性，將土地開發(fā)整理人員與項目有機的結(jié)合起來實施管理，確保項目高質(zhì)高效的實施。

四、結(jié)語

總之，在土地開發(fā)整理工作進行的過程中，不單單是為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也可以讓土地生態(tài)環(huán)境得到改善，也可以促使土地利用率得到大幅度提升。在土地開發(fā)整理工作進行的過程中，實際上是在開發(fā)整理區(qū)域當中的土地關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)進行整治，促使區(qū)域經(jīng)濟逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上，因此這一項工作應(yīng)當?shù)玫匠浞值刂匾暋?/p>

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