摘要：近年來，隨著國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各地市城市化進程的加快，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求日益提高，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目不斷增多，且投資規(guī)模逐漸擴大，投資環(huán)境復雜多元。如何把控財政投資評審過程中的風險管理，保障財政投資的安全規(guī)范有效，提高財政資金的有效利用率已成為財政投資評審面臨的一大問題。本文從現(xiàn)財政投資評審工作中存在的風險、成因及危害，淺談風險防控的對策和建議。

關(guān)鍵詞：財政投資評審;風險;防控

一、財政投資評審風險種類及成因

（一）評審準確性風險

財政投資評審審核工作是基于建設(shè)單位送審的己備案施工圖紙、預算書及政府相關(guān)批文等資料來進行的工作，送審資料是否真實有效、是否齊全都將影響評審結(jié)果的準確性。而目前財政評審工作暫無法對工程項目建設(shè)的全過程進行監(jiān)督把控，從而對項目資料的真實性、完整性無法鑒別，一旦建設(shè)單位提供的材料出現(xiàn)問題，但評審人員又無法辨別資料的真?zhèn)危瑢е略u審結(jié)果失去準確性。

（二）評審專業(yè)技術(shù)風險

評審工作是一項對專業(yè)技術(shù)要求很強的工作，評審人員需具備較強全面的專業(yè)知識能力及學習的能力。一方面，評審項目專業(yè)種類多且復雜，如果評審員專業(yè)知識尚不掌握，工作經(jīng)驗不足，很容易對委托的相應(yīng)有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)出具的評審結(jié)果無法給出正確有效的指導和判斷，若中介機構(gòu)的編審人員責任心缺失、工作態(tài)度不端正、技術(shù)水平參差不齊時，有可能增加評審結(jié)果錯漏、定額套用不正確等專業(yè)技術(shù)性風險的幾率。一方面，隨著科技技術(shù)的進步，政府投資項目日益多樣化現(xiàn)代化，需要評審員對新型項目技術(shù)進行學習及熟知，一旦評審員并不熟悉新興技術(shù)又無典型項目借鑒時，會存在評審結(jié)果失誤的風險;另一方面，作為工程造價的編制依據(jù)的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》及《建設(shè)工程計價定額》時有更新，其中的工程量計算規(guī)則、取費標準都有變動，評審員只有不斷的學習和掌握新的計價規(guī)范和定額，才能夠有效防范評審失誤的風險。

（三）評審廉政風險

由于財政投資評審結(jié)果會影響項目建設(shè)資金撥付進度、工程價款結(jié)算等重要環(huán)節(jié)，與參建各方的利益息息相關(guān)。因此，財政評審人員在評審工作過程中，有可能會受到利益各方的壓力和影響。要保證評審的公開、透明、公正及評審報告的真實準確性，必須要求評審員本身的有較高的職業(yè)素養(yǎng)、較強的責任意識、足夠的自律精神，否則極易受到外界的誘惑和干擾，從而讓項目的評審失去客觀原則，出現(xiàn)廉政風險。

中介機構(gòu)及其從業(yè)人員也有可能受到利益單位的誘惑，且違規(guī)行為在業(yè)內(nèi)處罰力度價低，這樣也會人為導致評審結(jié)果不實，暗藏廉政風險，增加廉政風險控制難度。

二、財政投資評審風險防控措施

（一）提高資料準確性，完善建設(shè)單位對送審資料負責的措施

政府投資項目送審時常會碰到招標急、工期緊、任務(wù)重的工程項目，進行評審工作迫在眉睫。而往往這類項目，一般是項目前期程序尚未完成或者送審材料缺項，從而容易導致評審工作進度緩慢。

在項目報審時，接審人員要對送審材料進行嚴格審核把關(guān)，加強項目單位報審資料的合法、合規(guī)性。建設(shè)單位所提供的資料，應(yīng)由建設(shè)單位對資料的真實性進行蓋章確認并承諾，對于資料提供不齊全、有疑問的，需要求建設(shè)單位及時補充答復簽字蓋章，以提高資料的準確性，確保評審結(jié)果更為真實可靠。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高評審業(yè)務(wù)能力

財政投資評審隊伍需要一批懂政策、懂技術(shù)、懂專業(yè)的全方位專業(yè)技術(shù)人才，不僅要求評審人員對工程造價專業(yè)知識熟練掌握，也要對相關(guān)的法律法規(guī)、政策以及經(jīng)濟財務(wù)知識有一定的儲備。

第一，組織學習培訓。工程項目涉及的工程類別多，每個類別所套用的定額和計價規(guī)則又各不一樣，且定額規(guī)則時有更新，積極參與造價相關(guān)單位組織的學習培訓是提高評審業(yè)務(wù)能力的重要途徑。

第二，營造良好氛圍。形成老帶新、優(yōu)帶新、工程師帶助理工程師、助理工程師帶技術(shù)員的互幫互助的學習上進氛圍。共享類似工程的工程審核經(jīng)驗，幫助新同事盡快進入角色，提升評審隊伍整體業(yè)務(wù)能力水平。

第三，建立激勵機制。以激勵機制鼓勵評審人員主動學習新知識、新規(guī)則，對于考取評審業(yè)務(wù)相關(guān)的證書例如造價師、建造師等證書的評審人員給予一定獎勵，促進從業(yè)人員的學習積極性。

（三）強化廉政教育，構(gòu)建長效機制

第一，實施內(nèi)外結(jié)合制，強化監(jiān)督措施。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行內(nèi)部審核復核，在評審的過程中進行內(nèi)部監(jiān)督，針對評審中存在的錯誤要及時糾正。外部結(jié)合廉政反饋等手段加強社會對評審工作的監(jiān)督;對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)從上至下、逐級分析原因，針對問題以及產(chǎn)生的原因進行分析歸納和總結(jié)，做到防患于未然，避免問題演變成違紀違規(guī)違法行為。

第二，制定中介考核制度，對中介公司進行科學有效的管理。強化中介公司的思想教育，增強法紀觀念和廉政意識，遵守職業(yè)道德和廉潔從審的原則，嚴格執(zhí)行評審紀律。建立中介評審公司紅黑名單，對于參審過程中出現(xiàn)重大失誤、廉政風險等問題的列入黑名單管理，對于評審業(yè)務(wù)做的質(zhì)量高、效率好的中介公司，給予一定的肯定及表揚，以此倒逼中介機構(gòu)加強內(nèi)部管理。考核結(jié)果可作為下一輪中介公司招標入圍定點服務(wù)的一項重要指標依據(jù)。

三、結(jié)語

作為財政預算管理的重要組成部分，財政投資評審是由財政部門內(nèi)部專司的財政評審機構(gòu)。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，運用專業(yè)技術(shù)手段，對財政性資金建設(shè)項目進行審查與評價，實現(xiàn)財政現(xiàn)代管理的“度量衡”。做好風險防御措施，降低財政投資評審風險，確保投資評審質(zhì)量得到根本的基礎(chǔ)保障，以進一步推動新時代條件下財政資源配置效率和使用效率的提質(zhì)增效。

參考文獻：

[1]包睿智.試論財政投資評審工作的風險控制[J]消費導刊，2018 （15）

作者簡介：蔣慧蘭（1992-），女，漢族，廣西全州人，本科，助理工程師，廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)財政投資評審中心，研究方向：財政投資評審。