王鵬

摘要：本文通過具體論述開展保障性安居工程跟蹤審計(jì)的策略，以便讓保障性安居工程發(fā)揮最大的作用。

關(guān)鍵詞：保障性;安居工程;跟蹤審計(jì)

為了能夠切實(shí)保證我國在不斷發(fā)展的過程中所開展的脫貧攻堅(jiān)工程有效的開展，便需要審計(jì)機(jī)構(gòu)積極做好保障性安居工程建設(shè)的審計(jì)工作，突出審汁的重點(diǎn)，讓審計(jì)工作的防護(hù)性作用能夠充分的發(fā)揮出來，以便能夠讓國家的精準(zhǔn)扶貧、惠民利民的目標(biāo)真正得以落實(shí)。

一、全面分析，確定審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在開展保障性安居工程跟蹤審計(jì)的過程中，應(yīng)該統(tǒng)籌分析審計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性。其中，通過全面審查政府所屬的相關(guān)部門，諸如國土資源、林業(yè)、民政等。一來可確定立項(xiàng)的合理性，二來則能對(duì)保障性安居工程的審計(jì)內(nèi)容予以合理統(tǒng)籌。嚴(yán)格控制保障性安居工程項(xiàng)目供應(yīng)土地的合法性，深入分析土地使用權(quán)是否符合國家所制定的要求，是否已經(jīng)完成了土地批復(fù)和拆遷安置的工作等，全面審查保障性安居工程的資金來源是否符合國家所規(guī)定的要求。同時(shí)，還應(yīng)該有效防止資金不到位和缺口較大的問題，從源頭上防止保障性安居工程在建設(shè)的過程中出現(xiàn)無法按時(shí)竣工和擠占挪用資金的現(xiàn)象，為強(qiáng)化保障性安居工程跟蹤審計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、綜合管理，嚴(yán)控工程建設(shè)造價(jià)

（一）審計(jì)程序履行狀況

為了切實(shí)保證保障性安居工程跟蹤審計(jì)的實(shí)效性，便需要對(duì)審查項(xiàng)目的審計(jì)程序進(jìn)行分析，合理確定項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工階段的審計(jì)細(xì)則，以審查標(biāo)準(zhǔn)來約束審查工作，從而為保障性安居工程跟蹤審計(jì)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是資金和財(cái)稅金融支持政策。審查有無未按要求足額安排安居工程項(xiàng)目資金、未按規(guī)定給予財(cái)政貼息、未按規(guī)定減免稅費(fèi)、違規(guī)收取融資中間費(fèi)用增加安居工程融資成本的問題。二是政府購買棚改服務(wù)政策。審查有無新開工棚改項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù)、未將政府購買棚改服務(wù)納入預(yù)算管理、違規(guī)融資增加政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題。市縣政府在購買棚戶區(qū)改造服務(wù)時(shí)，有無未嚴(yán)格執(zhí)行省政府“省級(jí)統(tǒng)貸、市縣購買”工作要求的問題。三是貨幣化安置政策。審查有無未按規(guī)定落實(shí)因城施策的貨幣化安置政策、貨幣化安置比例低于預(yù)定目標(biāo)的問題。

（二）審計(jì)合同履行狀況

在保障性安居工程跟蹤審計(jì)的過程中，應(yīng)該全面分析和審計(jì)保障性安居工程開展過程中所簽訂合同的效益，深入分析審計(jì)過程中是否存在違反合同的問題。首先，應(yīng)該統(tǒng)籌審查包括財(cái)政安排的安居工程資金和支持安居工程的銀行貸款、住房公積金項(xiàng)目貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金及企業(yè)債券、銀行間中期票據(jù)等各類社會(huì)融資。其次，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。通過將保障性安居工程的施工合同作為主要的基礎(chǔ)，緊密結(jié)合安居工程的設(shè)計(jì)文件和變更簽證等資料，匯總工程量，核實(shí)保障性安居工程在開展過程中的單價(jià)，從而最終確定保障性安居工程的開發(fā)成本，以此確保保障性安居工程投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，通過加大對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目開展過程中的合同履行情況進(jìn)行審計(jì)，全面深入的分析安居工程在施工過程中是否存在與合同相背離的內(nèi)容，并及時(shí)進(jìn)行糾正，真正做到保障性安居工程能夠真正做到依法建設(shè)。

（三）關(guān)注保障性住房的項(xiàng)目建設(shè)

保障性安居住房項(xiàng)目在建設(shè)的過程中具有任務(wù)重、時(shí)間緊的特點(diǎn)，所以為了切實(shí)保證保障性安居住房能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，常常會(huì)出現(xiàn)一邊施工一邊辦理手續(xù)的現(xiàn)象。因此，在保障性安居住房審計(jì)工作的綜合管理過程中，需要全面審查安居工程（含各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等保障性住房）的計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營等情況，及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，有效提升保障性安居住房項(xiàng)目的審計(jì)效率。

三、驗(yàn)收檢驗(yàn)，確定是否符合標(biāo)準(zhǔn)

在保障性安居工程的驗(yàn)收檢驗(yàn)過程中，需要審查各個(gè)項(xiàng)目資金的使用效益，對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目的竣工檢驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行全面審計(jì)，而后基于竣工驗(yàn)收的結(jié)果來予以等級(jí)上的劃分。除此之外，于驗(yàn)收檢驗(yàn)階段的另一大重要事項(xiàng)便是要對(duì)交付使用的具體情況給予高度關(guān)注，若工程己然竣工但因前期未能辦理健全的手續(xù)而導(dǎo)致無法交接與備案時(shí)，則需將此緣由納入到已按起交付但無法分配入住問題的范疇，由此追溯建筑單位在此前環(huán)節(jié)中的瀆職行為，包括土地供應(yīng)、工程指標(biāo)以及分配審核等。當(dāng)然，由此造成的土壤出讓金流失亦當(dāng)負(fù)有過錯(cuò)方承擔(dān)。而若是涉及到廉租房、公租房，其關(guān)注目標(biāo)還應(yīng)集中在房屋的質(zhì)量之上，如單套面積是否超出了計(jì)劃要求，避免出現(xiàn)盲目認(rèn)可的現(xiàn)象，防止保障性安居工程建設(shè)出現(xiàn)負(fù)面的影響。

四、關(guān)注保障性住房的分配，保證審計(jì)的效率

保障性政策是否能夠真正發(fā)揮作用，便需要做到保障性住房公開、公平的分配。因此，在保障性安居住房的跟蹤審計(jì)過程中，需要審計(jì)工作人員重點(diǎn)關(guān)注保障性安居住房建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。首先，要求審計(jì)部門全面了解保障性住房分配的管理方法，統(tǒng)籌審核地方政府所制定的關(guān)于保障性安居住房分配方法和分配程序是否規(guī)范;其次，認(rèn)真核實(shí)保障性安居住房分配過程中是否嚴(yán)格按照相關(guān)的管理辦法制定，全面深入的了解申請(qǐng)保障性安居住房家庭的條件，以及申請(qǐng)程序和審批流程是否科學(xué)合理;最后，還需要抽查一部分的保障性住房申請(qǐng)人的資格是否符合條件，充分利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)比享受保障性住房家庭的家庭成員信息和房屋產(chǎn)權(quán)登記、稅收繳納登記和養(yǎng)老保險(xiǎn)等信息，全面審查是否存在不符合資格家庭享受了保障性住房的現(xiàn)象，讓保障性政策的作用充分發(fā)揮出來。

總之，當(dāng)前保障性安居住房的各項(xiàng)政策不斷完善，所以保障性安居工程審計(jì)工作也應(yīng)該逐步推進(jìn)。因此，為了充分發(fā)揮出審計(jì)的作用，便需要全面分析，確定審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、綜合管理，嚴(yán)控工程建設(shè)造價(jià)、驗(yàn)收檢驗(yàn)，確定是否符合標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)注保障性住房的分配，保證審計(jì)的效率。只有這樣才能夠讓我國的住房保障工作更加順利的開展。

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