摘要：在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力實(shí)施的背景下，特色小鎮(zhèn)被賦予更豐富的內(nèi)涵，成為推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。本文以金沙江邊上的一個水庫移民小鎮(zhèn)為研究對象，通過對整個鎮(zhèn)域建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析目前存在的問題，從發(fā)展理念、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)和參與主體五個方面提出特色移民小鎮(zhèn)的建設(shè)性建議。期望借助特色小鎮(zhèn)的建設(shè)促進(jìn)水庫移民發(fā)展，通過特色小鎮(zhèn)功能的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);移民發(fā)展

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵1]的20字要求。2018年中央一號文件也全面布局謀劃新時代鄉(xiāng)村振興，從農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色和諧、文化興盛、鄉(xiāng)村治理、民生保障等方面做出具體安排。2014年“特色小鎮(zhèn)”在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，后經(jīng)國家住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式在全國迅速發(fā)展，各種類型的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般呈現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力實(shí)施的背景下，特色小鎮(zhèn)發(fā)展被賦予更豐富的內(nèi)涵，成為推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。[2]本文從鄉(xiāng)村振興的視角，以金沙江邊上的一個水庫移民小鎮(zhèn)為研究對象，對其特色移民小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行分析，并提出針對性的建議。

一、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系十分密切，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須以鄉(xiāng)村為載體，著眼于農(nóng)村“五位一體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，從而推動鄉(xiāng)村振興。

第一，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)興旺。立足于自然人文資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、電商等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金、信息、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以增加產(chǎn)業(yè)附加值，保持發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。第二，人居環(huán)境的改善推動生態(tài)宜居。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，利用資源與保護(hù)資源相結(jié)合，推動人與自然和諧相處，營造生態(tài)宜居的美麗環(huán)境。第三，地方文化的挖掘推動鄉(xiāng)風(fēng)文明。文化是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要領(lǐng)域，切實(shí)保護(hù)地方文化，深入挖掘內(nèi)涵，不僅可以實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，還可以發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。第四，參與主體的多元推動治理有效。政府不是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的唯一主體，要充分發(fā)揮市場和群眾的力量，使他們成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，使鄉(xiāng)村發(fā)展更加和諧有序，實(shí)現(xiàn)有效治理。第五，全方位的持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)生活富裕。特色小鎮(zhèn)以“特色”引領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個方面的發(fā)展，縮減城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，保障人民充分公平享受發(fā)展成果，滿足人們對美好生活的向往。

二、濤源鎮(zhèn)特色移民小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著對水力利用認(rèn)識的提高和技術(shù)的進(jìn)步，我國建成了數(shù)量眾多的水庫。這些水庫在灌溉、發(fā)電、防洪等方面產(chǎn)生了巨大作用，但同時也產(chǎn)生大量移民，給他們的生活帶來翻天覆地的變化，移民搬遷安置，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，影響面大，任務(wù)艱巨，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)等各領(lǐng)域各方面利益格局的調(diào)整，是一項(xiàng)山河再造、社會重組的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

在金沙江中游“一庫八級”水電站建設(shè)中，云南省麗江市永勝縣的濤源鎮(zhèn)涉及金安橋、龍開口、魯?shù)乩齻€梯級電站，是魯?shù)乩娬镜闹餮蜎]區(qū)，也是永勝縣大中型水庫涉及移民最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有移民19285人，占總?cè)丝诘?0%以上。移民搬遷安置，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，影響面大，任務(wù)艱巨，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)等各領(lǐng)域各方面利益格局的調(diào)整，是一項(xiàng)山河再造、社會重組的復(fù)雜系統(tǒng)工程。[3]這一重大工程既給濤源鎮(zhèn)帶來了快速發(fā)展的機(jī)遇，同時也使得它面臨推進(jìn)移民穩(wěn)定發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

為了實(shí)現(xiàn)移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，濤源鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興的背景下，緊抓移民后扶政策契機(jī)，致力于將濤源打造成云南省知名特色移民小鎮(zhèn)。近幾年，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)發(fā)展取得了一些顯著成效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成了道路綠化亮化工程、供水供電建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治和景觀綠化工程，進(jìn)一步提升了人居環(huán)境;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，充分利用豐富的土地資源和優(yōu)越的光熱資源，種植軟籽石榴、柑橘、葡萄、核桃等經(jīng)濟(jì)林木，通過市場化運(yùn)作搭建運(yùn)輸銷售平臺，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成;在發(fā)展模式方面，創(chuàng)新了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展“支部+合作社+黨員+移民”和“企業(yè)+村集體+移民”的軟籽石榴種植基地試點(diǎn)，既密切了干群關(guān)系，又實(shí)現(xiàn)了移民庫區(qū)的發(fā)展。

三、濤源鎮(zhèn)特色移民小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

濤源鎮(zhèn)作為一個移民新鎮(zhèn)，目前的建設(shè)成效是顯著的。但從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度審視濤源鎮(zhèn)，特別是從通過特色移民小鎮(zhèn)建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)來看，目前的發(fā)展還是存在較多問題的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公共服務(wù)設(shè)施不完善

俗話說：“兵馬未動糧草先行”，對于濤源鎮(zhèn)來說，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)就是整個鎮(zhèn)的“糧草”，只有建立在一個更為完善的公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，才能有更大的吸引力聚集各路資源，為盡快建成特色移民小鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年，濤源鎮(zhèn)投入大量資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使得居住條件有了一定的改善。但是相對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)來看，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還存在很多問題，比如說學(xué)校設(shè)施相對簡陋、醫(yī)療機(jī)構(gòu)少且功能不全、文體設(shè)施分布不均、寬帶網(wǎng)絡(luò)不通暢、快遞物流服務(wù)不便捷等，嚴(yán)重影響了濤源鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢

濤源鎮(zhèn)擁有獨(dú)天得厚的氣候條件、土地資源、水資源和區(qū)位優(yōu)勢，適宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和休閑生態(tài)旅游業(yè)，但是目前發(fā)展相對緩慢。一方面，濤源鎮(zhèn)的氣候和土壤適宜種植經(jīng)濟(jì)作物，但資金缺乏與產(chǎn)品銷售困難影響了進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展。比如說濤源鎮(zhèn)晝夜溫差大，土壤松軟肥沃，種出來的軟籽石榴個大味美，但“酒香也怕巷子深”，招商引資困難，渠道不暢通，對軟籽石榴的規(guī)模種植產(chǎn)生了很大影響;另一方面，休閑生態(tài)旅游的發(fā)展是一個漫長的過程，前期投資建設(shè)需要大量資金支持，運(yùn)營管理也要需要精心布局，目前濤源鎮(zhèn)發(fā)展資金來源比較單一，主要依靠移民后期扶持政策支持，招商引資能力不足，而且目前交通不發(fā)達(dá)，客源市場也比較小，影響了休閑生態(tài)旅游的發(fā)展。

（三）群眾參與積極性不高

移民對于濤源鎮(zhèn)發(fā)展的參與積極性不高主要體現(xiàn)在三個方面：一是參與技能培訓(xùn)的積極性不高。搬遷之前，移民主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，不再愿意學(xué)習(xí)其他新技能。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與積極性不高。為了使土地充分開發(fā)利用，政府鼓勵移民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但移民對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足，不愿承擔(dān)土地投資的風(fēng)險(xiǎn)。三是參與社會治理的積極性不高。相當(dāng)一部分公眾養(yǎng)成了服從政府、依賴政府的社會心態(tài)，只希望政府作為，自身參與社會治理的積極性和熱情不高，更缺乏主動參與的行動。

（四）勞動力有效供給不足

人是社會發(fā)展的核心，也是促進(jìn)社會變革的主導(dǎo)力量，目前濤源鎮(zhèn)的發(fā)展急需大量勞動力。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，濤源鎮(zhèn)也不例外，大量青壯年勞動力選擇進(jìn)城務(wù)工，而不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。留在農(nóng)村的大多年齡偏大，或者文化程度偏低，這部分人從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輕車熟路，但是對于現(xiàn)代化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展知之甚少，無法有效滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)型勞動力的需求。

四、推動特色移民小鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對生活持久的追求與期待，濤源鎮(zhèn)有得天獨(dú)厚的山水資源，在加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，既要“金山銀山”，更要加倍珍惜現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)“青山綠水”。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，極力打造金沙江和魯?shù)乩瓗靺^(qū)特色景觀，落施“江邊柳林帶建設(shè)”和“萬畝花海”項(xiàng)目，打造龍開口至濤源綠色經(jīng)濟(jì)走廊，逐步建成濤源移民的美麗家園，魯?shù)乩娬镜木G色庫區(qū)，實(shí)現(xiàn)濤源的可持續(xù)發(fā)展。以此深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化工程，推動農(nóng)村優(yōu)美生態(tài)、傳統(tǒng)民俗、特色資源、綠色產(chǎn)業(yè)的空間集聚，將特色小鎮(zhèn)打造成承載綠色產(chǎn)業(yè)、吸納發(fā)展要素、傳承鄉(xiāng)村文脈的核心區(qū)、示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美”。[4]

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

針對目前濤源鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)的不足，可以從以下幾個方面著手：第一，進(jìn)一步促進(jìn)水電路信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加快濤源鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和快遞服務(wù)建設(shè)，暢通“走出去”與“引進(jìn)來”的渠道。第二，提高教育質(zhì)量和水平，保障教育穩(wěn)步快速發(fā)展。例如，可以采取“名校加鄉(xiāng)校”的辦學(xué)模式組建城鄉(xiāng)集團(tuán)學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育教育均等化。第三，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備投入和信息化建設(shè)，不斷提高健康保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目同步實(shí)施;第四，整合資源，加快文化陣地建設(shè)和文化活動輻射，豐富移民生活，提高文化素養(yǎng)。

（三）加大招商引資力度，推動特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一方面加快以財(cái)政為基礎(chǔ)、政府融資平臺為主渠道、土地增值收益為補(bǔ)充、民間投資、產(chǎn)業(yè)資本和企業(yè)本金參與的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資服務(wù)體系建設(shè)，扶持中小企業(yè)成長和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷創(chuàng)新和完善資金籌措機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造牢固的資金支持鏈;另一方面，優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，將高原特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)結(jié)合，以農(nóng)促旅，以旅帶農(nóng)，用實(shí)際成效激發(fā)移民群眾的投資熱潮，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）深入挖掘民俗文化，增強(qiáng)歷史文化底蘊(yùn)

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，以內(nèi)容豐富、形式多樣的活動為載體，不斷豐富移民群眾的精神文化生活。濤源鎮(zhèn)有漢族、彝族、傈僳族、回族、白族、苗族等27個民族，民族組成豐富、民俗習(xí)俗多樣，民族特色突出，可以建設(shè)民族風(fēng)情園，開展大型的彝族火把節(jié)、傈僳族闊時節(jié)、回族開齋節(jié)等節(jié)日慶典，吸引外來游客的參與。同時，還可以打造傳統(tǒng)手工淘金體驗(yàn)館和“金江古渡”歷史風(fēng)情園，再現(xiàn)金江古渡昔日繁榮。以社會主義核心價(jià)值觀為指引，讓濤源人民勤勞智慧、淳樸善良、頑強(qiáng)拼搏的優(yōu)良品格在改革發(fā)展實(shí)踐中不斷積淀、升華、傳承，從而全面提升全民文明素質(zhì)，培育文明新風(fēng)尚，彰顯人文競爭力。

（五）加大宣傳發(fā)展成效，提高群眾參與積極性

濤源鎮(zhèn)目前取得的成績是有目共睹的，移民從一開始的“不愿搬”到“自愿搬”從怨聲載道到人心所向，濤源鎮(zhèn)從黨委政府工作人員到村支部和村委干部都做了大量的工作。戲好要靠唱戲人，沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。[5]當(dāng)下的濤源鎮(zhèn)的發(fā)展仍然需要群眾的大力支持與參與，因此，政府應(yīng)繼續(xù)加大對目前發(fā)展的宣傳力度，不僅僅是宣傳前階段建設(shè)的成就，更要積極宣傳解釋有關(guān)政策信息，鼓勵移民、企業(yè)和其他社會組織積極參與發(fā)展項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營。

在人類發(fā)展歷史上，大規(guī)模的移民搬遷一直都是一項(xiàng)宏偉工程，對于整個社會來說，也是一道獨(dú)特的印記。國家高度重視和關(guān)懷移民的生計(jì)與發(fā)展，從政策、資金、項(xiàng)目等方面給予了扶持，但由于社會、歷史、自然等條件的限制，庫區(qū)的發(fā)展仍然是一個問題。當(dāng)前，如何讓這道獨(dú)特的印記深深印在歷史的長河，關(guān)鍵在于借助時代發(fā)展機(jī)遇，利用好當(dāng)?shù)靥厣Y源，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)，促進(jìn)多元參與，推進(jìn)移風(fēng)易俗，借助特色小鎮(zhèn)的建設(shè)促進(jìn)水庫移民發(fā)展，通過特色小鎮(zhèn)功能的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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作者簡介：陳智（1994），女，漢族，湖南岳陽人，云南民族大學(xué)在讀研究生，研究方向：當(dāng)代中國政府管理。