文/劉守亮 陳暉 蔡紅軍 劉暢 馬磊 武曉堃

一、引言

全過程工程咨詢，是指工程咨詢方綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在工程項目策劃決策、建設(shè)實(shí)施乃至運(yùn)營維護(hù)階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動[1]。開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，變革電網(wǎng)基建工程組織實(shí)施方式，對于電網(wǎng)工程建設(shè)管理意義重大，不僅有利于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)基建工程全過程集成化管理，提升電網(wǎng)基建工程建設(shè)管理水平，而且有利于培育電網(wǎng)工程咨詢企業(yè)全過程工程咨詢能力和水平，提升國際競爭力。

二、電網(wǎng)基建工程開展全過程工程咨詢的背景及意義

電網(wǎng)基建工程關(guān)系到電力生產(chǎn)、傳輸及轉(zhuǎn)換，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平提升具有重要作用。電網(wǎng)基建工程建設(shè)質(zhì)量，將會直接影響電網(wǎng)運(yùn)行的安全可靠性[2]。與一般的基建工程不同，電網(wǎng)基建工程具有建設(shè)規(guī)模大、系統(tǒng)組成復(fù)雜，技術(shù)要求高、質(zhì)量控制嚴(yán)格，涉及專業(yè)多、協(xié)調(diào)工作量大，風(fēng)險因素多、易發(fā)安全事故的特點(diǎn)。由此可見，電網(wǎng)基建工程建設(shè)管理作用巨大，需要由專業(yè)化、社會化咨詢單位提供集成化、綜合性工程咨詢服務(wù)，不斷提升電網(wǎng)基建工程建設(shè)管理水平和投資效益。為推進(jìn)全過程咨詢服務(wù)工作，我國開展了試點(diǎn)建設(shè)并出臺全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案，明確了全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容（表1）。

表1 試點(diǎn)省份全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容比較

三、國內(nèi)外全過程工程咨詢實(shí)踐對比

（一）國外全過程工程咨詢發(fā)展現(xiàn)狀及特征

綜觀境外全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，覆蓋項目策劃及建設(shè)實(shí)施全過程，有的甚至包括項目建成后營運(yùn)階段咨詢服務(wù)。咨詢內(nèi)容包括技術(shù)咨詢與管理咨詢，而且技術(shù)咨詢往往是工程咨詢公司的核心競爭力。

從提供全過程工程咨詢的企業(yè)角度來看，境外企業(yè)一般具有以下主要特征：

1.公司規(guī)模大，全球網(wǎng)絡(luò)型組織，吸納多國人才。如：美國AECOM公司，業(yè)務(wù)遍及全球150多個國家，有近95000名員工；丹麥COWI公司，業(yè)務(wù)遍及全球175個國家，有6600名員工，其中在挪威約有700名員工。丹麥COWI公司組織架構(gòu)如圖1所示。

2.規(guī)劃設(shè)計多，技術(shù)咨詢比例高，管理經(jīng)驗豐富。許多工程咨詢公司擁有國際著名建筑設(shè)計團(tuán)隊，為業(yè)主提供規(guī)劃、建筑與設(shè)計服務(wù)。如：2016巴西里約奧運(yùn)工程，工程咨詢公司提供建筑設(shè)計（Architecture &Design）與規(guī)劃咨詢（Planning& Consulting）服務(wù)；許多工程咨詢公司還擁有一批工程管理經(jīng)驗豐富的顧問工程師，為業(yè)主提供高水平項目管理服務(wù)。

3.信息積累多，推廣應(yīng)用新技術(shù)，注重信息管理。高水平的全過程工程咨詢需要實(shí)施信息集成管理。國際工程咨詢非常注重信息管理，很多大型工程咨詢公司都會建立完備的信息采集機(jī)制，應(yīng)用信息化技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫、知識庫，能夠在建設(shè)工程全壽命期統(tǒng)籌傳遞和利用項目信息。

（二）我國推進(jìn)全過程工程咨詢存在的主要問題

對比分析國內(nèi)外全過程工程咨詢發(fā)展情況可以發(fā)現(xiàn)，我國在推進(jìn)全過程工程咨詢中仍存在多方面問題需要解決和改進(jìn)。

圖1 丹麥COWI公司組織架構(gòu)

1.相關(guān)法規(guī)不完善，法律地位不明確。我國《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)缺少對工程咨詢服務(wù)的法律規(guī)定，特別是工程咨詢單位的地位和權(quán)責(zé)不明確，在實(shí)施過程中容易被有關(guān)部門或單位誤解，有許多職責(zé)又容易在不同咨詢單位之間形成交叉重疊。

2.社會認(rèn)知度不夠，市場化程度不高。社會各方對工程咨詢服務(wù)的認(rèn)知還有很大差異，大多數(shù)外資項目業(yè)主普遍認(rèn)同工程咨詢服務(wù)模式，但一些政府投資或國有投資為主的項目建設(shè)單位還沒有充分認(rèn)識到工程咨詢服務(wù)在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益[3]。

3.企業(yè)準(zhǔn)入門檻多，咨詢業(yè)務(wù)碎片化。在實(shí)際工程中，擁有單一資質(zhì)的企業(yè)無法從事全過程綜合性工程咨詢服務(wù)?，F(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定也為企業(yè)申請其他相關(guān)資質(zhì)設(shè)置了門檻，由此制約了工程咨詢企業(yè)開展綜合性工程咨詢業(yè)務(wù)?！八槠钡墓こ套稍冑Y質(zhì)管理制度，在很大程度上制約了工程咨詢企業(yè)做大做強(qiáng)，難以為業(yè)主提供全過程工程咨詢服務(wù)。

4.標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，服務(wù)質(zhì)量差異大。就工程咨詢服務(wù)而言，由于沒有完善、統(tǒng)一的工程咨詢服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，致使工程咨詢服務(wù)內(nèi)容、工作深度和服務(wù)水平參差不齊，進(jìn)而影響了工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量和價值[4]。

四、全過程工程咨詢模式下電網(wǎng)基建工程管理實(shí)施策略

2017年，國家電網(wǎng)公司《深化基建隊伍改革、強(qiáng)化施工安全管理》文件明確要求，按照國家推進(jìn)全過程工程咨詢試點(diǎn)的地域范圍，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、四川七個省市公司開展省公司層面的輸變電工程全過程咨詢改革試點(diǎn)[5]。為此，本文結(jié)合全過程工程咨詢發(fā)展現(xiàn)狀及問題，提出電網(wǎng)基建工程開展全過程工程咨詢的具體實(shí)施策略。

（一）電網(wǎng)基建工程全過程咨詢試點(diǎn)挑戰(zhàn)

電網(wǎng)基建工程開展全過程咨詢試點(diǎn)對當(dāng)前組織管理模式、咨詢公司資質(zhì)及能力都會提出新的挑戰(zhàn)，仍面臨很多問題需要解決。從組織管理模式來看，當(dāng)前電網(wǎng)基建工程項目仍實(shí)行分階段管理模式，如果實(shí)施深度的全過程工程咨詢，則需要加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，對現(xiàn)有建設(shè)組織管理模式也提出變革要求。

對于工程咨詢公司來說，全過程工程咨詢試點(diǎn)對其資質(zhì)及能力提出更高要求。全過程工程咨詢服務(wù)單位承擔(dān)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件，更需要具備相應(yīng)的服務(wù)能力[6]。

（二）電網(wǎng)基建工程全過程咨詢實(shí)施內(nèi)容及實(shí)施模式

考慮到我國投資決策體制和建設(shè)管理體制現(xiàn)狀，并結(jié)合當(dāng)前國網(wǎng)公司組織管理模式，近期主要應(yīng)在電網(wǎng)基建工程建設(shè)實(shí)施階段推行全過程工程咨詢，即由業(yè)主委托專業(yè)化咨詢公司提供下列咨詢服務(wù)：工程勘察設(shè)計管理、工程招標(biāo)采購管理、工程監(jiān)理與項目管理一體化，傳統(tǒng)的工程造價咨詢可融入其中。

根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)范圍及具體項目不同，電網(wǎng)基建工程全過程咨詢實(shí)施模式可分為兩種：專業(yè)咨詢服務(wù)模式和全權(quán)委托管理模式。電網(wǎng)基建工程業(yè)主可根據(jù)自身情況、項目實(shí)際及全過程工程咨詢發(fā)展階段，靈活選用不同實(shí)施模式。

1.專業(yè)咨詢服務(wù)模式。專業(yè)咨詢服務(wù)模式是指在電網(wǎng)基建工程實(shí)施過程中，工程咨詢單位為業(yè)主提供多階段綜合性專業(yè)技術(shù)咨詢和管理服務(wù)。根據(jù)業(yè)主自身需求不同，專業(yè)咨詢服務(wù)模式又可細(xì)分為以下幾種模式。

(1)業(yè)主自管為主＋專業(yè)化咨詢服務(wù)。采用此模式時，業(yè)主一般自行從內(nèi)部組織抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員組成項目管理團(tuán)隊；對專業(yè)性較強(qiáng)或必須委托的工作，如建設(shè)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價控制等，委托專業(yè)化工程咨詢單位完成。

在此模式下，工程咨詢單位根據(jù)業(yè)主委托，提供某一階段或多個階段咨詢服務(wù)，工程咨詢單位并不代表業(yè)主行使任何管理權(quán)力，僅提供單純的咨詢服務(wù)，并承擔(dān)咨詢服務(wù)范圍內(nèi)的義務(wù)和責(zé)任，不承擔(dān)任何管理責(zé)任和風(fēng)險。

(2)業(yè)主與專業(yè)化咨詢單位協(xié)同管理＋專業(yè)化咨詢服務(wù)。采用此模式時，業(yè)主與專業(yè)化咨詢單位共同組建一體化項目管理團(tuán)隊，相互配合、相互協(xié)同，共同承擔(dān)工程項目業(yè)主方管理。對專業(yè)性較強(qiáng)或必須委托的工作，如建設(shè)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價控制等，則委托專業(yè)化咨詢單位完成。一體化項目管理團(tuán)隊如圖2所示。

在此模式下，專業(yè)化咨詢單位作為業(yè)主項目管理團(tuán)隊的一部分，根據(jù)咨詢合同提供全過程工程咨詢服務(wù)。工程咨詢單位行使一定的管理權(quán)力，承擔(dān)合同范圍內(nèi)部分項目管理的義務(wù)和責(zé)任，同時承擔(dān)專業(yè)化咨詢服務(wù)范圍內(nèi)的義務(wù)和責(zé)任。

2.全權(quán)委托管理模式。全權(quán)委托管理模式是指業(yè)主將整個工程全過程管理工作全部委托給專業(yè)化咨詢單位，由專業(yè)化咨詢單位組建項目管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過程管理工作，必要時提供技術(shù)咨詢，并代表業(yè)主與工程勘察設(shè)計單位、施工單位、供應(yīng)商等進(jìn)行協(xié)調(diào)，處理工程建設(shè)過程中的問題。業(yè)主不參與具體管理工作，只派出代表與工程咨詢單位進(jìn)行對接，對重大事項進(jìn)行決策、審核、檢查和確認(rèn)，并提供各種有利于推進(jìn)工程實(shí)施的基本和必要條件。全權(quán)委托管理模式如圖3所示。

圖2 一體化項目管理團(tuán)隊

圖3 全權(quán)委托管理模式

在此模式下，業(yè)主全權(quán)委托工程咨詢單位負(fù)責(zé)整個工程項目管理工作和必要的技術(shù)咨詢，對工程咨詢單位的管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)能力和工程經(jīng)驗要求較高，工程咨詢單位及專業(yè)咨詢?nèi)藛T還要承擔(dān)一定的責(zé)任和風(fēng)險。

（三）電網(wǎng)基建工程全過程咨詢?nèi)≠M(fèi)方式

借鑒國內(nèi)外成功的工程咨詢實(shí)踐經(jīng)驗，電網(wǎng)基建工程全過程咨詢?nèi)≠M(fèi)額度應(yīng)確保合格的專業(yè)咨詢?nèi)藛T支出，并可根據(jù)咨詢項目的不同情況選用不同的取費(fèi)方法，可選用以下幾種取費(fèi)方式：

1.各專項咨詢服務(wù)費(fèi)用疊加法。與國內(nèi)多數(shù)全過程工程咨詢試點(diǎn)省份規(guī)定一樣，電網(wǎng)基建工程全過程咨詢費(fèi)可按不同專項咨詢內(nèi)容分別計取后匯總疊加的方式計取。采用各專項咨詢服務(wù)費(fèi)用疊加法計取工程咨詢費(fèi)用，不僅符合相關(guān)政策及工程審計要求，而且與各試點(diǎn)省份做法相一致，同時也沿用傳統(tǒng)做法，可操作性強(qiáng)。

2.成本加酬金或人月費(fèi)單價法。這種方法是國際工程咨詢?nèi)≠M(fèi)常用的方法。鼓勵業(yè)主和工程咨詢單位根據(jù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作時間及咨詢服務(wù)內(nèi)容等，采用成本加酬金或人月費(fèi)單價法計取工程咨詢費(fèi)用。采用成本加酬金或人月費(fèi)單價法計取工程咨詢費(fèi)用，不僅有利于促進(jìn)工程咨詢單位選派合格的專業(yè)咨詢?nèi)藛T提供咨詢服務(wù)，而且有利于按照國際慣例計取工程咨詢費(fèi)用，提升工程咨詢單位國際競爭力。

3.根據(jù)合理化咨詢建議成效給予一定獎勵。鼓勵電網(wǎng)基建工程全過程咨詢單位提出合理化咨詢建議，以此來降低項目成本、提升項目收益。根據(jù)合理化咨詢建議成效給予全過程工程咨詢單位一定獎勵，有利于促進(jìn)工程咨詢單位提供高水平咨詢服務(wù)，既符合國際慣例，也與國內(nèi)多數(shù)全過程工程咨詢試點(diǎn)省份規(guī)定相一致。