宮賀

摘要：2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，國家主席習近平宣布，決定將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年，長三角一體化發(fā)展迎來重要窗口期。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，滬蘇浙皖的融合互動必將進一步加深，長三角地區(qū)將成為我國最強勁、最活躍的增長極之一。而慈溪作為寧波接軌上海的橋頭堡，慈溪的城市發(fā)展將面臨一系列的機遇與挑戰(zhàn)。

關鍵詞：長三角一體化;慈溪;城市發(fā)展

2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，國家主席習近平宣布，決定將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這是由習近平總書記親自謀劃、部署和推動的又一個國家戰(zhàn)略，并為新時代長三角一體化發(fā)展指明了前進方向，提供了實踐遵循，彰顯了我國進一步推進改革開放的決心，事關國家發(fā)展全局，意義十分重大。長三角一體化發(fā)展，既是大勢所趨，也是區(qū)域發(fā)展的內在要求。以1982年成立上海經濟區(qū)為起點，長三角一體化構想由來已久，不僅是自上而下頂層設計的制度安排，也是自下而上區(qū)域治理的實踐產物。在國家層面，2008年國務院出臺了長三角發(fā)展的指導意見，2010年出臺了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年出臺了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。2014年5月和2017年5月，習近平總書記兩次視察上海時，均作出了推進長三角區(qū)域高質量一體化發(fā)展的重要指示。2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。在地區(qū)層面，為推進長三角地區(qū)從行政區(qū)經濟向經濟區(qū)經濟過渡，長三角三省一市構建了決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層“三級運作”的區(qū)域合作機制。2005 年，首次長三角座談會在杭州召開，長三角一體化正式納入三省一市最高決策層視野。2008 年，“泛長三角”進入中央視野，原本由江浙滬兩省一市主要領導參加的座談會開始擴容。此后，長三角三省一市主要領導座談會每年輪流召開。2019年1月，上海市首次提出將合力推進建設“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”，做出了區(qū)域一體化的全新探索。

2019年，長三角一體化發(fā)展迎來重要窗口期。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，滬蘇浙皖的融合互動必將進一步加深，長三角地區(qū)將成為我國最強勁、最活躍的增長極之一。而慈溪作為寧波接軌上海的橋頭堡，慈溪的城市發(fā)展將面臨一系列的機遇與挑戰(zhàn)。

一、慈溪城市發(fā)展的機遇

長三角一體化，將成為推動慈溪城市發(fā)展的又一重大機遇。首先是提升城市地位的機遇。城市群一體化發(fā)展的目的是最大限度釋放城市群的規(guī)模效應、集聚效應和協(xié)同效應，實現優(yōu)勢互補、資源共享和互利共贏。慈溪想要實現進一步提升城市能級的目標，應先在長三角區(qū)域找準坐標定位，積極服務于國家戰(zhàn)略，在共建世界級城市群過程中提升城市綜合競爭力。其次是補齊發(fā)展短板的機遇。慈溪正在全力補齊科技創(chuàng)新、城市品質、國際化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生服務、改革落地六大短板，而長三角一體化發(fā)展的舉措包括創(chuàng)新驅動經濟轉型升級、基礎設施網絡互聯(lián)互通、深度融入全球經濟體系、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務協(xié)同共享、健全一體化發(fā)展體制機制等，兩者在內容上高度契合。最后是再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢的機遇。

二、慈溪城市發(fā)展策略

（一）促進民營經濟高質量發(fā)展

民營經濟是一直是慈溪最重要的發(fā)展基因，是高質量發(fā)展的基石。多年來，始終將之作為最大的發(fā)展優(yōu)勢、最亮的發(fā)展特色、最重的發(fā)展底牌來打造，一以貫之創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境，發(fā)展壯大民營企業(yè);尤其堅持“工業(yè)立市、實業(yè)興市”戰(zhàn)略，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”主體，今年還構建民營企業(yè)司法保障服務中心、企業(yè)服務中心、金融服務中心、外貿服務中心、科技智慧服務中心等“五大服務中心”。近幾年慈溪每年新登記市場主體 2 萬多家，市場主體總數超過 16 萬家，平均約 3 家庭就有 1戶經商辦企業(yè)，全市經濟總量和財政收入連年保持全省縣市首位，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入領先全省和全國。

（二）加大力度創(chuàng)新轉型

近年來，慈溪既全力保持經濟中高速增長，更應聚焦激發(fā)創(chuàng)新轉型發(fā)展的動力。緊緊圍繞數字經濟“一號工程”，立足工業(yè)基礎，主攻智能制造，實施規(guī)上企業(yè)智能化技改、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、“低散亂”整治等“三個全覆蓋”行動，“一鎮(zhèn)一園”推行新型小微企業(yè)園建設，培育“123”千百億級產業(yè)集群，寧波工業(yè)投資現場會連續(xù)三年在慈溪召開，在全國工業(yè)百強縣中排名第 6 位。在此過程中，增強科技創(chuàng)新能力，建成中科院系統(tǒng)兩大合作平臺，啟動實施規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋、產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設“兩個三年行動計劃”，累計 11 年獲 11 項國家科技大獎，入選首批國家創(chuàng)新型縣市建設單位，居中國創(chuàng)新百強縣第二位。同時，狠抓大開放、大招商、大平臺引領，實施全方位接軌上海行動，打造涵蓋一二三產領域的五大產業(yè)平臺，以“五專機制”建設生命健康、軍民融合等五大專業(yè)園，寧波前灣新區(qū)慈溪片布局建設，近五年累計引進內外資項目 800 多個。

雖然在發(fā)展上取得了一系列成果，但實際上，受內外環(huán)境影響，慈溪市近些年發(fā)展仍處于“爬坡過坎”的轉型期，也碰到了一些問題與挑戰(zhàn)，如傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)多，產品良莠不齊、更新?lián)Q代慢、科技含量低，導致企業(yè)家做實業(yè)的信心不足，不敢投入，甚至有的企業(yè)“脫實向虛”，出現“兩鏈風險”。面對制造業(yè)轉型焦慮，慈溪正立足產業(yè)實際，從“量大”逐步走上“質強”的高質量發(fā)展之路。

（三）重視第三產業(yè)發(fā)展

在產業(yè)結構上，慈溪產業(yè)結構不盡合理，盡管近年來慈溪第三產所占比重有所上升，但通過與長三角江陰、宜興、溫嶺等縣級市比較不難發(fā)現，慈溪第三產業(yè)發(fā)展水平仍是比較靠后的。作為衡量經濟發(fā)展、社會進步的第三產業(yè)，在西方發(fā)達國家 GDP 所占比重高達 60%以上，甚至達到 70%。由此可見，慈溪在地區(qū)產業(yè)結構調整等方面有較大提升空間。

慈溪在近年來經濟轉型升級過程中面臨的矛盾和問題較突出，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)生產總值、出口等方面主要指標與昆山、江陰、張家港等其他縣級市相比，存在不少差距，特別是缺少龍頭企業(yè)引領，困難企業(yè)增多，虧損面較大，規(guī)上工業(yè)增加值低于全市平均，民間投資快速下降，金融風險持續(xù)加大等問題應引起關注。

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