李曉涵

【摘 要】隨著我國電子科技的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)金融成為時(shí)下熱點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國迎來了重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，同互聯(lián)網(wǎng)金融相伴相生的電子商務(wù)給我國經(jīng)濟(jì)帶來了新的助力。但實(shí)際數(shù)據(jù)表明，在我國消費(fèi)潛力巨大、前景十分光明的農(nóng)村市場，電子商務(wù)和與之相關(guān)的法治建設(shè)還未深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然固守它原有的一方水土。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;電子商務(wù);法律問題;對策

【中圖分類號】D922.294 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）08-0282-03

2017年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在北京發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.7%，規(guī)模為2.01億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至34.0%[1]。可見，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)所面向人群的人口基數(shù)較大，但人口分散，單位面積人口密度小。

受傳統(tǒng)因素影響，我國農(nóng)民文化水平偏低，很多農(nóng)民對于互聯(lián)網(wǎng)的了解較少，加上農(nóng)民固有的保守性和封閉性，對新事物的接受比較緩慢，使互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)的發(fā)展受到一定阻礙。在電子商務(wù)已經(jīng)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素的大背景之下，以及政府各項(xiàng)政策的集中引導(dǎo)下，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展必將是大勢所趨。為了實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人民生活富裕，必須大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

1 我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的可行性

1.1 農(nóng)村電子商務(wù)市場潛力巨大

截至2015年11月，我國人口已經(jīng)達(dá)到13.7億之多，其中居住在鄉(xiāng)村的人口為60 599萬人，占比44.12%[2]。農(nóng)村地區(qū)人數(shù)眾多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是影響我國國民經(jīng)濟(jì)的一大重要因素，其市場潛力更是難以預(yù)估。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展和普及，農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)越來越多，龐大的人口數(shù)量進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村電子商務(wù)市場的發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)村地區(qū)眾多農(nóng)副產(chǎn)品也為電子商務(wù)發(fā)展提供了天然有利條件。在部分地區(qū)，已經(jīng)有一些農(nóng)民開設(shè)網(wǎng)店，取得了較好的效果，由此進(jìn)一步凸顯農(nóng)村電子商務(wù)廣闊的前景和巨大的市場潛力。

1.2 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速

雖然我國農(nóng)村電子商務(wù)目前滯后于全國電子商務(wù)的發(fā)展，仍處于起步階段，但農(nóng)村電子商務(wù)的前進(jìn)腳步并沒有停下，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到建設(shè)和完善，我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展較快。2016年1月的中央一號文件中提出了要“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)”，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，奠定了發(fā)展農(nóng)村電商的政策基礎(chǔ)[3]。國家、政府逐漸開始重視農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，不僅出臺(tái)了一些鼓勵(lì)農(nóng)村電商發(fā)展的文件和政策，還為之提供扶持和幫助，有力地引導(dǎo)、促進(jìn)和帶動(dòng)我國農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

2 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的法律問題

2.1 農(nóng)民依照合同辦事的習(xí)慣尚不具備，法治觀念薄弱

農(nóng)村地區(qū)受歷史上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)封建落后、自給自足的固有觀念影響，農(nóng)民的傳統(tǒng)交易往往具有隨意性和暫時(shí)性，大多數(shù)農(nóng)民依照合同、約定辦事的習(xí)慣尚不具備，更不習(xí)慣依照我國合同法、經(jīng)濟(jì)法等一系列法律規(guī)定從事個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)。而在電子商務(wù)發(fā)展過程之中，由于網(wǎng)絡(luò)市場的不確定性和虛擬性，電商經(jīng)濟(jì)模式需要采取合同甚至是電子合同的形式約定，劃分雙方的權(quán)利義務(wù)，保障合同雙方當(dāng)事人的權(quán)益。在農(nóng)民不習(xí)慣依合同辦事的情況下，電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展必將面臨重重阻礙。我國農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)的接觸較少，接受新鮮事物的速度緩慢，短期內(nèi)無法適應(yīng)和習(xí)慣電子化虛擬市場與網(wǎng)上虛擬交易，也給電子商務(wù)在農(nóng)村的普及帶來了阻力。

雖然我國大力提倡建設(shè)法治國家，但法律在傳統(tǒng)觀念根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)還未真正發(fā)揮其作用，農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)仍然是瓶頸問題?，F(xiàn)代電子商務(wù)的健康發(fā)展離不開法律的有效規(guī)制，若法治建設(shè)不真正深入我國農(nóng)村地區(qū)，電子商務(wù)在農(nóng)村將無法持久健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、法治建設(shè)不完善

現(xiàn)代電子商務(wù)的發(fā)展需要電信、物流等其他產(chǎn)業(yè)配合，完善的物流體系和配送速度是農(nóng)村電子商務(wù)首要解決的問題。

從根本而言，問題的出現(xiàn)源于國家對農(nóng)村建設(shè)中電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的傾斜力度不夠。電子商務(wù)發(fā)展需要硬件設(shè)施支撐，但現(xiàn)有法律法規(guī)政策還沒有真正傾斜于著手加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。缺乏法律法規(guī)的支撐，致使在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施法治環(huán)節(jié)上顯得十分薄弱，成為我國農(nóng)村電子商務(wù)難以發(fā)展的一大硬傷。

2.3 政府資金政策扶持力度分配不公，法律支撐力薄弱

雖然我國政府在21世紀(jì)初就已經(jīng)下發(fā)文件支持促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展還未得到完全重視與支持。政府通常把資金、技術(shù)投放到城鎮(zhèn)，在資金和政策方面對農(nóng)村的扶持力度分配相比城鎮(zhèn)而言并不公平，缺乏強(qiáng)有力的法律支撐和保障，地方政府往往會(huì)傾向于將各種建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)展資金投放在城市建設(shè)當(dāng)中，以追求更高速、更便捷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而相對處于弱勢方的農(nóng)村地區(qū)，卻因?yàn)殚_發(fā)難度大、投入成本高、回報(bào)周期長等一系列難題，成了無從下手的“貧瘠之地”。此外，農(nóng)村地區(qū)缺乏專門從事農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)經(jīng)營的技術(shù)人員，沒有專門人員對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，難以建設(shè)合適的農(nóng)村電商平臺(tái)，本最該得到大力解決和重點(diǎn)扶持的問題，卻因?yàn)榉傻闹魏捅Ｕ狭Χ炔粔蚨D難發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)電商市場信用低下，市場法治監(jiān)管難以到位

近幾年出現(xiàn)大量網(wǎng)上平臺(tái)利用農(nóng)產(chǎn)品滯銷作為營銷手段欺騙消費(fèi)者的案例，從側(cè)面反映出農(nóng)村電子商務(wù)市場在還沒有被真正開發(fā)起來的情況下，已經(jīng)被別有用心的商家利用。這種行為不僅侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益，還使農(nóng)村地區(qū)一些品牌被無故抹黑，對滯銷農(nóng)產(chǎn)品的銷售更是雪上加霜。

受市場經(jīng)濟(jì)的逐利性影響，部分農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)為了賺取利潤，采取一定的營銷策略和手段來進(jìn)行銷售，而這些策略和手段往往因?yàn)榧惫饤壛吮驹撛诮灰资袌鲋芯邆涞幕菊\實(shí)信用。電子商務(wù)作為新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于立法不完善，在很多方面都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整規(guī)制，尤其是涉及億萬農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)更是缺少法律法規(guī)，讓很多商家有可乘之機(jī)。我國實(shí)體交易中的市場監(jiān)管本身就不完善，在電子經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，電商交易平臺(tái)更是缺乏專門的市場監(jiān)管體制和市場監(jiān)管系統(tǒng)，并且農(nóng)村市場本身信用較低，沒有建立起基本的誠信規(guī)則，難以真正維持好農(nóng)村電子商務(wù)交易的完整體系。交易信用的缺失，使得在農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)中很容易出現(xiàn)虛假宣傳、欺詐性營銷的情況，損害消費(fèi)者的個(gè)人利益，很多消費(fèi)者對農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)缺乏基本的信任，更進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

3 針對農(nóng)業(yè)電商存在法律問題的應(yīng)對措施

3.1 完善相關(guān)扶持性、保障性法律法規(guī)

國家要制定出具體的法律文件，有針對性地指導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與當(dāng)下的電子商務(wù)緊密結(jié)合。針對我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的問題，可以制定一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜的扶持性法律文件，結(jié)合各地具體情況減免網(wǎng)絡(luò)、物流等費(fèi)用，減輕農(nóng)民利用電子商務(wù)謀發(fā)展的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);還可以制定對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)鼓勵(lì)性的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民利用電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)用法律求發(fā)展、以法律促發(fā)展。在“三農(nóng)”法律方面，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和政策性扶持，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需機(jī)械的研發(fā)和生產(chǎn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要，完善我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

政府可以適當(dāng)借鑒國外發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，注入資金支持建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和地域特色建立有公信度的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，政府要堅(jiān)決貫徹行政法律法規(guī)中的政府信息公開制度，依法公開政府所掌握的農(nóng)業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用，為廣大消費(fèi)者了解真實(shí)信息提供保障，也為農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品提供服務(wù)。

3.2 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控

加拿大在20世紀(jì)90年代初，實(shí)施“連接加拿大人”全國上網(wǎng)項(xiàng)目，啟動(dòng)信息化全面建設(shè)工程，制定“加拿大電子商務(wù)戰(zhàn)略”，頒布《統(tǒng)一電子商務(wù)法》，出臺(tái)了《個(gè)人信息保護(hù)和電子文件法案》《反網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，修改了《版權(quán)法》。加拿大工業(yè)部門則重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的工作，采取網(wǎng)絡(luò)加密、網(wǎng)上認(rèn)證、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)犯罪等政策措施，規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展[4]。

我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍處于被動(dòng)階段，筆者認(rèn)為有關(guān)部門可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際情況制定專門的法律法規(guī)，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場運(yùn)行、劃分責(zé)任機(jī)制，明確在各個(gè)問題中的責(zé)任人員，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的權(quán)益，發(fā)揮制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。要完善市場監(jiān)管法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等系列與農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展緊密聯(lián)系的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)市場的監(jiān)督管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控。

國家還要完善法律法規(guī)中的財(cái)稅支持政策，加強(qiáng)對農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，保障穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道;加強(qiáng)政府對農(nóng)村電商發(fā)展的引導(dǎo)性投入，支持電子商務(wù)中信息資源的公共性開發(fā)利用，對農(nóng)村電子商務(wù)給予稅收優(yōu)惠政策。

3.3 入手市場監(jiān)管法，加大對違法者的懲處力度

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)誠信缺失成為阻礙良性交易發(fā)展的一大難題。在初級交易階段的農(nóng)村電子商務(wù)市場中，還沒有形成定型化的交易模式，對交易主體合法權(quán)益的保障力度不夠，多方主體信用問題不僅靠主體們的自覺，更多的需要依賴法律的監(jiān)管和保障。只有切實(shí)提高了交易者們的誠信意識(shí)，才能形成穩(wěn)固的電子交易平臺(tái)，在這一過程中，市場監(jiān)管必不可少。從交易各個(gè)領(lǐng)域入手，國家要完善相關(guān)的市場監(jiān)管法，尤其要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，形成專門的市場監(jiān)管體系和規(guī)則。在對電子商務(wù)交易監(jiān)督的過程中，一方面要加強(qiáng)保護(hù)，另一方面加大懲處力度，依法落實(shí)相關(guān)的追責(zé)問責(zé)機(jī)制。

針對電子商務(wù)中存在的網(wǎng)絡(luò)欺詐等不正當(dāng)經(jīng)營行為，刑法中應(yīng)對相應(yīng)的罪名加以完善。在合同法領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對電子商務(wù)中出現(xiàn)的有關(guān)合同條款和電子合同形式的內(nèi)容加以規(guī)定。另外，相關(guān)執(zhí)法和司法部門要嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)電商領(lǐng)域的虛假宣傳、質(zhì)量欺詐等不正當(dāng)經(jīng)營行為，嚴(yán)格監(jiān)控各類農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)的活動(dòng)，防范利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者、侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為，保障商品的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格等交易信息的真實(shí)準(zhǔn)確，大力營造誠信為本的農(nóng)村市場環(huán)境和農(nóng)業(yè)電商環(huán)境。對于虛假宣傳行為的案例應(yīng)該受到法律的嚴(yán)厲打擊，為消費(fèi)者和農(nóng)民的合法權(quán)利提供強(qiáng)有力的法律保障。

3.4 加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五條規(guī)定：“國家保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害?！贝藯l是我國消費(fèi)者受到法律保護(hù)的明確依據(jù)，在誠信意識(shí)更為薄弱的農(nóng)村電子商務(wù)市場，加大對消費(fèi)者的保護(hù)實(shí)屬必要。如果說加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)的市場監(jiān)管是硬性措施，那么從消費(fèi)者主體下手，對消費(fèi)者的切實(shí)保護(hù)，則屬于維持良性交易的軟性措施。此兩方面相輔相成，缺一不可。在交易過程中，消費(fèi)者本就處于弱勢地位，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一系列棘手問題使消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。在促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不僅是我國法律的明確要求，更是農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

4 結(jié)語

在電子金融已經(jīng)在城市逐漸發(fā)展壯大的當(dāng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻難以跟上步伐，由于法律法規(guī)嚴(yán)重滯后和一系列固有的原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更顯蕭條。農(nóng)村市場發(fā)育滯后、農(nóng)產(chǎn)品商品率低下、產(chǎn)供銷體系不完善、資源配置不夠優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題成了如今最為薄弱和棘手的問題。唯有讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跟上時(shí)代步伐，挖掘其巨大的消費(fèi)潛力，開拓農(nóng)村市場，將電子商務(wù)真正融入農(nóng)村才能重振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新風(fēng)貌。農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要國家、政府進(jìn)一步指導(dǎo)助力，在推出一系列政策的同時(shí)，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)制和保障，大力營造農(nóng)村法治社會(huì)，推行在法律規(guī)制下健康發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)市場。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]人民網(wǎng)傳媒頻道.我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.01億城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距較大[EB/OL]. ? ?http：//news.youth.cn/jsxw/2017

08/t20170804_10445698.htm，2017-08-04.

[2]北京本地寶整理報(bào)道.2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].http：//bj.bendibao.com/news/2016

421/223016_2.shtm，2016-04-21.

[3]佚名.淺析農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的問題及對策[EB/OL].

https：//www.lunwencloud.com/lunwen/economics/qiye

jingji/20161107/460605.html，2016-11-07.

[4]張憲.河北省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2016.

[責(zé)任編輯：高海明]