吳尚明 李宜珂

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，電子商務(wù)發(fā)展迅速。消費(fèi)者也越來越關(guān)注電子交易過程中的個(gè)人信息安全問題。電子商務(wù)給生活帶來便捷的同時(shí)，也引起了消費(fèi)者對(duì)個(gè)人信息安全的關(guān)注。《電子商務(wù)法》于2019年1月1日正式實(shí)施，根據(jù)“電子商務(wù)安全法”，該法案重申了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。本研究通過在四川、陜西、云南等地區(qū)的社會(huì)調(diào)研，深入了解了電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀。當(dāng)前電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全形勢日益嚴(yán)峻，個(gè)人信息泄露情況非常普遍?，F(xiàn)有行業(yè)自律、信息控制人監(jiān)管、社會(huì)維權(quán)等保護(hù)機(jī)制具有實(shí)效性不足的現(xiàn)實(shí)困境，而電子商務(wù)消費(fèi)安全法律規(guī)制的欠缺、電子商務(wù)消費(fèi)各方法律意識(shí)的淡薄是形成困境的關(guān)鍵所在。因此，撐起法律的保護(hù)傘，充分發(fā)揮法律保護(hù)無可比擬的優(yōu)勢，是破解我國電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)實(shí)困境的必然選擇。

據(jù)實(shí)證分析，我們提出以法律理念和法律制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)新我國電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。通過完善個(gè)人信息立法、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)、便捷司法訴訟程序、整合社會(huì)治理力量等多維路徑設(shè)計(jì)，從立法、司法、執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等角度提升保護(hù)機(jī)制的實(shí)效性?？傊?，只有充分發(fā)揮法律為個(gè)人信息保駕護(hù)航的作用，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益的最大化保護(hù)，推動(dòng)電子商務(wù)消費(fèi)和諧、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)消費(fèi)者 個(gè)人信息 保護(hù)困境 多維化機(jī)制

一、形勢嚴(yán)峻——電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全之現(xiàn)狀考察

（一）相關(guān)背景介紹

近年來，電子商務(wù)消費(fèi)成長為最具活力的主流消費(fèi)方式之一。截止至2013年12月，我國電子商務(wù)消費(fèi)人數(shù)達(dá)到3.02億，約占網(wǎng)民整體人數(shù)的1/2。2018年“雙十一”天貓成交額達(dá)2135億元，同比增長59%。[13]中國作為電子商務(wù)消費(fèi)人數(shù)最多、電子商務(wù)消費(fèi)規(guī)模最大的國家，正迎來電子商務(wù)消費(fèi)的饕餮盛宴。但在電子商務(wù)消費(fèi)狂歡的背后，伴隨著的卻是大量個(gè)人信息的膨脹和滋生，電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)已成為電子商務(wù)安全領(lǐng)域的重要課題。

2014年11月24日，首屆國家電子商務(wù)安全宣傳周活動(dòng)正式啟動(dòng)，保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全也是此次活動(dòng)的一大主題。劉云山指出，要著力推進(jìn)電子商務(wù)空間法治化，捍衛(wèi)電子商務(wù)信息的安全和有序進(jìn)程，保護(hù)人們電子商務(wù)信息的合法權(quán)利[14] 因此，在電子商務(wù)領(lǐng)域全面法治的背景下，對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)問題進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）調(diào)研情況概述

1、調(diào)研時(shí)間：2018年4月----2018年11月

2、調(diào)研區(qū)域：四川省成都市、陜西省西安市、云南省昆明市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市。

3、調(diào)研目的：傾聽各區(qū)域、各層次電子商務(wù)消費(fèi)群體的真實(shí)想法，為課題研究獲得第一手資料，以期尋求建設(shè)性的意見和建議。

4、調(diào)研方法簡述

（1）問卷調(diào)查法：以18周歲以上、對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)有一定了解的消費(fèi)者為被調(diào)查對(duì)象，年齡層次主要為青年人、中年人，老年人也有所涉及，職業(yè)層次包括學(xué)生、教師、個(gè)體戶、工人等。在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)方面，共設(shè)計(jì)13道題目。內(nèi)容包括個(gè)人基本情況的調(diào)查（年齡、性別、學(xué)歷等）和針對(duì)性問題調(diào)查（被調(diào)查者電子商務(wù)消費(fèi)頻率、個(gè)人信息易受侵犯的種類、電子商務(wù)消費(fèi)安全意識(shí)水平等）。

（2）社會(huì)走訪法：前往成都市萬達(dá)廣場、世豪廣場等消費(fèi)者密集區(qū)、成都市保利百合花園住宅小區(qū)進(jìn)行走訪、調(diào)研，詳細(xì)詢問市民對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境的看法，以及對(duì)個(gè)人信息安全的了解情況；同時(shí)我們也前往四川省消費(fèi)者協(xié)會(huì)，了解電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀及他們采取的保護(hù)措施，并進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理。另外我們也通過前往圖書館查閱資料，向**大學(xué)法學(xué)院、人文學(xué)院等專家、教授進(jìn)行咨詢，了解更加專業(yè)、權(quán)威的信息。

（三）實(shí)證數(shù)據(jù)及個(gè)案研究

除了開展社會(huì)調(diào)研，我們也前往圖書館查閱大量資料、文獻(xiàn)，利用報(bào)刊、電子商務(wù)等平臺(tái)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)和典型案例，了解覆蓋面更廣、專業(yè)度更高的信息，從而深入了解電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全的現(xiàn)狀。

1、電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全相關(guān)數(shù)據(jù)

2、（1）注冊(cè)類個(gè)人信息統(tǒng)計(jì)：消費(fèi)者在進(jìn)行電子商務(wù)消費(fèi)時(shí)往往要在電子商務(wù)購物平臺(tái)填寫姓名、身份證號(hào)、通訊號(hào)碼等個(gè)人注冊(cè)信息，這些信息貯存在消費(fèi)網(wǎng)站的信息數(shù)據(jù)庫中。在2017年中國最大的互聯(lián)網(wǎng)信息泄密事件中，淘寶、當(dāng)當(dāng)、京東等購物網(wǎng)站約幾百萬條消費(fèi)者個(gè)人注冊(cè)信息遭到泄露。而據(jù)中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心公布的數(shù)據(jù)，2018年，中國網(wǎng)站用戶信息數(shù)據(jù)庫信息公開銷售約600條，其中近100億條為真實(shí)數(shù)據(jù)。

（2）支付類個(gè)人信息統(tǒng)計(jì)：電子商務(wù)消費(fèi)者運(yùn)用網(wǎng)銀、支付寶等支付手段所使用的賬號(hào)、密碼，也應(yīng)歸屬于個(gè)人信息的范疇。這些個(gè)人信息一旦泄露，將直接導(dǎo)致消費(fèi)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的損失。最新數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者在進(jìn)行電子商務(wù)支付時(shí)，資金被盜、被騙和賬號(hào)密碼被盜的比例達(dá)32.1%。全國范圍內(nèi)因互聯(lián)網(wǎng)信息安全事件造成的個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失約為196.3 億元。[15]

（3）關(guān)聯(lián)信息統(tǒng)計(jì)：一些“消費(fèi)黑手”仿冒真實(shí)網(wǎng)站的域名，在站點(diǎn)的某些網(wǎng)頁中插入危險(xiǎn)的HTML代碼，以此來攫取消費(fèi)者的個(gè)人信息，而釣魚網(wǎng)站就是其中之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國反釣魚網(wǎng)站聯(lián)盟接受舉報(bào)的釣魚網(wǎng)站數(shù)量從2008年的1610個(gè)激增到2012年的37584個(gè)。[16] 而根據(jù)360公司“網(wǎng)址云安全”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每秒約有138個(gè)網(wǎng)民訪問釣魚網(wǎng)站。釣魚網(wǎng)站的存在成為電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境下個(gè)人信息安全的一大重要隱患。

（4）樣本統(tǒng)計(jì)：據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境下個(gè)人信息安全的滿意度分值僅為3.7分。[17] 而從信息內(nèi)容來看，電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息受侵犯已不限于傳統(tǒng)的個(gè)人姓名、聯(lián)系方式等基本信息，而亦包括健康、醫(yī)療、金融財(cái)產(chǎn)等更具營銷性、精準(zhǔn)性的信息，個(gè)人信息保護(hù)的要求也越來越高.

2、電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全個(gè)案分析

相比單純的數(shù)據(jù)，個(gè)案更具有直接性、現(xiàn)實(shí)性，活生生的案例能更加直觀地反映出電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全的嚴(yán)峻形勢。

（1）電子商務(wù)經(jīng)營商出售個(gè)人信息數(shù)據(jù)案：著名的“支付寶內(nèi)鬼案”就是這樣一起典型案例。阿里巴巴支付寶的技術(shù)員工李某利用工作之便，下載超過20G的消費(fèi)者個(gè)人資料，隨后將這些信息多次出售給電商公司，共非法買賣消費(fèi)者個(gè)人資料達(dá)1000萬條。該案被媒體報(bào)道后，引起了社會(huì)對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全的高度關(guān)注。[18]

（2）電子商務(wù)中介收集個(gè)人數(shù)據(jù)信息案：在北京發(fā)生的最大一起倒賣消費(fèi)者個(gè)人信息案件中，被告人劉某等人作為信息中介，利用電子商務(wù)平臺(tái)向經(jīng)營者收集消費(fèi)者的個(gè)人信息然后轉(zhuǎn)賣，牟利近五十萬元。而據(jù)調(diào)查，大部分受害消費(fèi)者并不知其個(gè)人信息遭到泄露，其中部分消費(fèi)者還遭受到了惡意欺詐、騷擾等情況。法院后以非法出賣公民個(gè)人信息罪，判處劉某等人有期徒刑六個(gè)月至兩年零六個(gè)月不等。劉某等人的行為給消費(fèi)者的合法權(quán)益和生活安寧造成了嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)侵犯了消費(fèi)者對(duì)其個(gè)人信息的控制權(quán)，已然屬于違法行為。[19]

（3）電子商務(wù)物流環(huán)節(jié)泄露個(gè)人信息案：據(jù)媒體披露，“淘單114”等快遞單號(hào)網(wǎng)站經(jīng)營消費(fèi)者物流信息的買賣。每一網(wǎng)購單號(hào)都被明碼標(biāo)價(jià)，而單號(hào)信息背后的消費(fèi)者就是商家眼中的“肥羊”，這些單號(hào)成交筆數(shù)特別可觀，給這些網(wǎng)站帶來了豐厚的利潤。[20] 消費(fèi)者網(wǎng)購后形成的物流單號(hào)，因包含了消費(fèi)者不愿公開的個(gè)人家庭信息等內(nèi)容，擅自出售訂單號(hào)進(jìn)行營利的行為，已構(gòu)成對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益的侵害。

（五）電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全現(xiàn)狀總括

從整體來看，我國電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全形勢嚴(yán)峻，個(gè)人信息遭泄露情況非常普遍。消費(fèi)者在電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境中留下的個(gè)人信息很容易遭到非法傳播、擴(kuò)散，而個(gè)人信息蘊(yùn)含的商業(yè)價(jià)值及其承載的財(cái)產(chǎn)利益則成為無良商家和機(jī)構(gòu)肆意掠奪消費(fèi)者個(gè)人信息的重要誘因。同時(shí)，隨著技術(shù)的更新，侵犯手段也日益多樣化、隱蔽化，給電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)帶來了極大的挑戰(zhàn)。嚴(yán)峻的個(gè)人信息安全形勢告訴我們，必須要認(rèn)清現(xiàn)有保護(hù)方式存在的困境，創(chuàng)新電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)機(jī)制，才能讓電子商務(wù)更安全，讓消費(fèi)者更有尊嚴(yán)。

二、實(shí)效性不足——我國電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)面臨的最大困境

（一）電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的主要渠道

只有先了解電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的主要渠道，才能更好地分析我國現(xiàn)有保護(hù)機(jī)制存在的實(shí)效性困境。根據(jù)對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境的實(shí)證調(diào)研，我們認(rèn)為電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息泄露渠道主要有：

1、消費(fèi)者個(gè)人信息被電子商務(wù)商家非法收集

隨著技術(shù)水平的不斷提高，個(gè)人信息收集的成本也在不斷降低，電子商務(wù)經(jīng)營者能夠采用更多的途徑去收集個(gè)人信息。但是一些商家除了收集個(gè)人基本信息外，還非法收集極為隱私的個(gè)人信息，構(gòu)成了對(duì)消費(fèi)者個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。

2、消費(fèi)者個(gè)人信息被電子商務(wù)交易平臺(tái)提供者非法記錄

電子商務(wù)交易平臺(tái)提供者為消費(fèi)者和經(jīng)營者進(jìn)行電子商務(wù)消費(fèi)提供場所，并對(duì)平臺(tái)內(nèi)的消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行管理。而有些交易平臺(tái)則利用管理平臺(tái)內(nèi)消費(fèi)活動(dòng)的優(yōu)勢，在電子商務(wù)消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)投放“電子商務(wù)小甜餅”（cookies）[21] 之類的追蹤軟件非法記錄消費(fèi)者的個(gè)人信息。然后根據(jù)這些信息，向消費(fèi)者有針對(duì)性地發(fā)送垃圾廣告，或者把這些個(gè)人信息出售給他人。

（二）我國電子商務(wù)消費(fèi)者現(xiàn)有個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制的實(shí)效性

目前在我國，主要通過行業(yè)自律、信息控制人監(jiān)管、社會(huì)維權(quán)等機(jī)制對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。但在實(shí)際操作過程中，這些機(jī)制的實(shí)效性存在著一定的不足。

1、行業(yè)自律機(jī)制

行業(yè)自律是我國電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的主要機(jī)制。該機(jī)制主要是通過各大互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、電子商務(wù)交易平臺(tái)等行業(yè)組織出臺(tái)的行業(yè)規(guī)范，將對(duì)行業(yè)規(guī)范的遵守作為商家加入?yún)f(xié)會(huì)或進(jìn)入平臺(tái)銷售的必要條件，并以此來約束商家的行為。不同行業(yè)組織制定的行業(yè)規(guī)范適合各自的行業(yè)需求，但總體來看執(zhí)行效果并不佳。一些行業(yè)協(xié)會(huì)制定的規(guī)范簡單籠統(tǒng)，對(duì)如何認(rèn)定消費(fèi)者個(gè)人信息侵權(quán)行為沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)商家的懲罰力度不足，給規(guī)范的落實(shí)帶來了諸多困難。

2、信息控制人監(jiān)管機(jī)制

銀行、快遞公司是電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境中的信息控制人，在消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)體系中也扮演著重要的角色。他們有權(quán)在一些環(huán)節(jié)獲取電子商務(wù)消費(fèi)者的個(gè)人信息，通過加強(qiáng)對(duì)信息流通的監(jiān)管，將個(gè)人信息流限制在一定的范圍，從而減少個(gè)人信息肆意傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

3、社會(huì)維權(quán)機(jī)制

主要是通過一些社會(huì)性組織，為個(gè)人信息權(quán)利受到侵害的電子商務(wù)消費(fèi)者提供維權(quán)保護(hù)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是其中最重要的社會(huì)性組織。雖然消費(fèi)者協(xié)會(huì)平均投訴解決率為95%以上，但其處理的個(gè)人信息投訴并不多。以四川省為例，2018年共處理10732件消費(fèi)投訴，其中涉及個(gè)人信息的安全問題和人格尊嚴(yán)問題只有229件，不到總投訴案件的5%。[22]我們?cè)谶M(jìn)行調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)很多電子商務(wù)消費(fèi)者沒有充分意識(shí)到個(gè)人信息泄露的嚴(yán)重性，當(dāng)其個(gè)人信息遭受侵犯時(shí)大都不管不問。

（三）影響我國電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)實(shí)效性不足的重要因素

1、電子商務(wù)消費(fèi)者在保護(hù)體系中居于被動(dòng)地位

消費(fèi)者作為個(gè)人信息的“主人”，最能意識(shí)到個(gè)人信息的重要性，也最有強(qiáng)烈的愿望去保護(hù)自己的個(gè)人信息。因此，消費(fèi)者在保護(hù)體系中的被動(dòng)地位嚴(yán)重阻礙著保護(hù)機(jī)制實(shí)效性的發(fā)揮。

2、電子商務(wù)經(jīng)營者間利益聯(lián)系緊密

就電子商務(wù)商家本身而言，通過與其它商家間實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者個(gè)人信息的交換利用，可換取對(duì)他們來說利益巨大的商業(yè)價(jià)值，而這種商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)著他們“默契”地形成了信息利益鏈條，構(gòu)成對(duì)個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制實(shí)效性的共同制約。

3、電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息侵權(quán)成本過低

在電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益所產(chǎn)生的成本主要包括兩個(gè)部分：一是侵權(quán)行為性成本，二是侵權(quán)后果性成本。侵權(quán)行為性成本主要是指實(shí)施非法收集、利用消費(fèi)者個(gè)人信息的行為所需要花費(fèi)的成本。

4、電子商務(wù)消費(fèi)關(guān)系各方法律意識(shí)薄弱

電子商務(wù)經(jīng)營者在利益誘惑面前，有時(shí)也不具有良好的守法意識(shí)。他們把電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境當(dāng)作不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“法外之地”，認(rèn)為采用隱蔽的手段侵犯電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息沒有什么嚴(yán)重性。可孰不知，電子商務(wù)社會(huì)雖是虛擬空間，但它終歸是由人在使用，理應(yīng)遵循文明法治的基本邏輯。[23]

三、撐起法律保護(hù)傘——破解電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)困境的必然選擇

我國至今未就個(gè)人信息保護(hù)制定專門的法律，現(xiàn)存的規(guī)定、決定等位階較低，并不能建構(gòu)起一套完善的電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)制度。尤其在電子商務(wù)空間法治化進(jìn)程下，迫切需要撐起法律的保護(hù)傘，確立以法律保護(hù)為中心的消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)體系。

（一）法律保護(hù)充分發(fā)揮國家權(quán)威與公信力

1、以國家強(qiáng)制力為保障

法律本身是國家權(quán)威的體現(xiàn)，其保護(hù)機(jī)制依靠的本質(zhì)和核心是法律規(guī)范，而法律規(guī)范是國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范，維護(hù)的是社會(huì)整體的共同利益。依靠法律強(qiáng)制力去保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，可有效遏制相關(guān)侵權(quán)行為的發(fā)生。

2、具有明顯的國家中立性

法律作為保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息的重要機(jī)制，其突出的優(yōu)勢就是中立性。法律所要追求的是社會(huì)的公平正義。司法、執(zhí)法、守法力量與利益各方?jīng)]有依存關(guān)系，因此它可以比較中立地去調(diào)整以消費(fèi)者個(gè)人信息為內(nèi)容的信息利益關(guān)系。而法律在國家中立性的具體表現(xiàn)就是法律權(quán)利和義務(wù)的明確設(shè)定，比如我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》就規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利和經(jīng)營者的十四項(xiàng)義務(wù)。[24]

3、國家懲罰手段嚴(yán)厲有效

如果在電子商務(wù)空間能夠強(qiáng)化法律保護(hù)機(jī)制的實(shí)效性，那么其有效懲罰手段就可充分發(fā)揮。法律的作用是保證“任何人不得從其不法行為中獲利”，因此違法者接受的懲罰一定同他獲取的非法利益成正比。

（二）法律保護(hù)合理尊重電子商務(wù)消費(fèi)者的信息權(quán)益

個(gè)人信息是個(gè)人隱私的重要組成部分，同時(shí)也具有一定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因此電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息被侵犯，會(huì)導(dǎo)致其人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的雙重?fù)p失。

1、保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者的人格利益

（1）人格的獨(dú)立性：個(gè)人信息作為可識(shí)別個(gè)人身份的信息，是區(qū)分不同個(gè)體的重要標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者在進(jìn)行電子商務(wù)消費(fèi)時(shí)往往要先進(jìn)行個(gè)人信息注冊(cè)才能參與交易，這些注冊(cè)信息可起到識(shí)別、固定個(gè)人獨(dú)立身份的作用。

（2）人格的自主性：面對(duì)技術(shù)上占優(yōu)勢的電子商務(wù)經(jīng)營者，電子商務(wù)消費(fèi)者對(duì)個(gè)人信息的控制力和影響力明顯削弱，消費(fèi)者卻往往不能自主控制信息的流失。

（3）人格尊嚴(yán)：個(gè)人信息有時(shí)會(huì)成為經(jīng)營者侵犯消費(fèi)者人格尊嚴(yán)的工具，比如有的經(jīng)營者會(huì)利用消費(fèi)者提供的通訊方式，故意騷擾、辱罵消費(fèi)者。更有甚者，出現(xiàn)經(jīng)營者因消費(fèi)者給其差評(píng)而基于其提供的住址信息進(jìn)入其住宅將其砍傷的極端個(gè)案。[25]

2、保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)利益

（1）無形財(cái)產(chǎn)的自由處分：個(gè)人信息通過合理使用具有一定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，但往往是無形的。消費(fèi)者應(yīng)有權(quán)決定是否讓經(jīng)營者使用自己個(gè)人信息所具有的商業(yè)價(jià)值，也應(yīng)有充分的自由通過自己的個(gè)人信息獲取合法的利潤。

（2）實(shí)際財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)：法律對(duì)于實(shí)際有形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)已比較成熟。如《物權(quán)法》賦予了實(shí)際財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人占有、使用、收益、處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，[26] 且規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)方式。

（3）財(cái)產(chǎn)賠償利益：消費(fèi)者在進(jìn)行電子商務(wù)消費(fèi)活動(dòng)時(shí)，如果個(gè)人信息受到了不法侵害，其有權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)賠償以彌補(bǔ)自己所受到的損失。

（三）法律保護(hù)大力弘揚(yáng)理性的電子商務(wù)價(jià)值觀

現(xiàn)行電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制實(shí)效性不足在很大程度上是因?yàn)楣?、自由、秩序等價(jià)值理念在電子商務(wù)空間沒有形成共識(shí)，而法律保護(hù)因其尊崇理性，維護(hù)社會(huì)的“公序良俗”，[27] 能夠使多元化價(jià)值理念在電子商務(wù)空間得到更好地普及，這也是法律保護(hù)所要追求的目標(biāo)和理想。

1、法律保護(hù)機(jī)制可以彰顯公平價(jià)值觀

在電子商務(wù)消費(fèi)關(guān)系中，經(jīng)營者比消費(fèi)者具有更大的優(yōu)勢。而法律保護(hù)機(jī)制通過推動(dòng)保護(hù)利益向消費(fèi)者傾斜，加強(qiáng)約束經(jīng)營者的法律義務(wù)，使消費(fèi)者在進(jìn)行電子商務(wù)消費(fèi)時(shí)有更多的話語權(quán)，從而有利于保護(hù)其個(gè)人信息的安全。

2、法律保護(hù)機(jī)制可以增進(jìn)自由價(jià)值觀

電子商務(wù)消費(fèi)者利用、控制個(gè)人信息的自由在法律的強(qiáng)制力下能得到更好地保障，其有權(quán)自由使用自己的個(gè)人信息，有權(quán)合理利用個(gè)人信息的價(jià)值；同時(shí)電子商務(wù)消費(fèi)者也有充分的權(quán)利拒絕向?qū)Ψ教峁┓窍M(fèi)必需的個(gè)人信息，增強(qiáng)在電子商務(wù)空間充分利用自身個(gè)人信息的自由。

3、法律保護(hù)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)秩序價(jià)值觀

消費(fèi)者和經(jīng)營者是維護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)秩序的重要力量，法律通過規(guī)制消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，從而減少個(gè)人信息糾紛的發(fā)生，進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)消費(fèi)秩序朝著健康、有序的方向不斷發(fā)展。

四、多維路徑設(shè)計(jì)——?jiǎng)?chuàng)新我國電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制

（一）完善個(gè)人信息立法，堅(jiān)固機(jī)制根基

電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制要堅(jiān)持以法律保護(hù)為中心，而完備的法律法規(guī)就是整個(gè)保護(hù)機(jī)制的根基。從目前情況來看，我國電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)并不完善，沒有形成一部全國性的專門法律，且存在過于原則、規(guī)制范圍狹窄等不足（如《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)信息保護(hù)的規(guī)定》）。我們認(rèn)為，要完善相關(guān)立法，可從以下方面著手：

1、應(yīng)考慮制定一部專門的《電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)法》

不同法律的立法宗旨不同，所保護(hù)的利益也有所差異，目前的分散立法模式易導(dǎo)致法律適用混淆不清，而且存在法律條文上的沖突。從而消除不同法律法規(guī)間的矛盾沖突，使電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)真正做到“有法可依”。

2、加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)電子合同的法律規(guī)制

電子商務(wù)消費(fèi)關(guān)系往往在電子商務(wù)消費(fèi)者同經(jīng)營者訂立的電子合同中予以確定。通過規(guī)制電子商務(wù)消費(fèi)電子合同，可實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息的事前保護(hù)

（二）統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高機(jī)制效率

一個(gè)有效的電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，必須有強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)管力量作為后盾。目前我國對(duì)于電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息的監(jiān)管存在范圍交叉、效率不高等問題。因此，我們提出應(yīng)結(jié)合電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境的特性，建立統(tǒng)一的電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)——電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息監(jiān)督專員，從而提高保護(hù)機(jī)制的效率。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)如下：

1、把好“審查關(guān)”

在目前的監(jiān)管機(jī)制下，只有當(dāng)發(fā)生經(jīng)營者泄露消費(fèi)者個(gè)人信息的事件后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。通過把好審查關(guān)，可對(duì)電子商務(wù)商家的行為進(jìn)行一定程度的約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)的事前防控。

2、用好“千里眼”

電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息監(jiān)督專員必須要精通電子商務(wù)信息技術(shù)，具有一定的專業(yè)知識(shí)，要用好自己的“千里眼”，在復(fù)雜、虛擬的電子商務(wù)環(huán)境下保證監(jiān)測工作做到全覆蓋、無縫隙、不間斷。

3、當(dāng)好“代言人”

電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息監(jiān)督專員可成為消費(fèi)者維權(quán)的“代言人”。一旦消費(fèi)者個(gè)人信息在電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境下遭受泄露，消費(fèi)者可向電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息監(jiān)督專員進(jìn)行投訴。

便捷司法訴訟程序，維護(hù)機(jī)制穩(wěn)定

電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息糾紛案件通常涉案金額小、案情比較簡單，一般向法院打官司需要較長的時(shí)間，且程序繁瑣，所以很多消費(fèi)者不愿為之，卻因此導(dǎo)致自身利益遭受損失。因此只有使相關(guān)訴訟程序更加便捷、司法服務(wù)更加貼心，才能讓電子商務(wù)消費(fèi)者充分感受到司法過程中蘊(yùn)含的公平和正義。

1、確立電子商務(wù)消費(fèi)者小額訴訟制度

小額訴訟制度是專門針對(duì)較小的涉案金額而設(shè)立的簡便、靈活的訴訟制度，其突出特點(diǎn)是審判程序具有速裁性、審判時(shí)間可靈活調(diào)節(jié)，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟意愿。

2、鼓勵(lì)電子商務(wù)消費(fèi)者“抱團(tuán)訴訟”

我們建議消費(fèi)者可以“抱團(tuán)訴訟”，由代表消費(fèi)者利益的消協(xié)將受到個(gè)人信息侵害的電子商務(wù)消費(fèi)者組織起來，共同與處于強(qiáng)勢地位的經(jīng)營者進(jìn)行訴訟?！叭硕嗔α看蟆?，增強(qiáng)消費(fèi)者的訴訟力量對(duì)于維護(hù)其個(gè)人信息權(quán)益有很大的幫助。

3、減少電子商務(wù)消費(fèi)者的舉證責(zé)任

“誰主張、誰舉證”是我國大多數(shù)訴訟案件的舉證規(guī)則，而電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境具有虛擬性、不確定性等特征，信息刪除、更新較快，電子商務(wù)消費(fèi)者要想就某些侵權(quán)事實(shí)舉出相關(guān)證據(jù)存在一定的困難。因此，可借鑒國外相關(guān)法律規(guī)定，[28] 適當(dāng)減少電子商務(wù)消費(fèi)者的舉證責(zé)任。

（四）整合社會(huì)治理力量，豐富機(jī)制內(nèi)涵

創(chuàng)新我國電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，要具有開放的視野和境界，不僅僅局限于法律手段，社會(huì)治理多元性與自發(fā)性的特點(diǎn)也為保障電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全提供了一個(gè)新思路。

1、社會(huì)監(jiān)督：探索電子商務(wù)消費(fèi)征信機(jī)制

可建立專門的消費(fèi)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，針對(duì)電子商務(wù)商家進(jìn)行信用監(jiān)測，根據(jù)不同商家對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)程度及消費(fèi)者的投訴情況，對(duì)商家進(jìn)行定期信用評(píng)級(jí)，級(jí)別越高說明對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)程度越高，如果連續(xù)評(píng)級(jí)過低，將由監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行處罰，甚至可強(qiáng)令其退出電子商務(wù)消費(fèi)市場。

2、行業(yè)自律：倡導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營者遵規(guī)守法

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)積極倡導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行自律監(jiān)督，繼續(xù)引導(dǎo)和督促各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自覺遵守有關(guān)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定。行業(yè)組織應(yīng)聯(lián)合電子商務(wù)安全公司加強(qiáng)技術(shù)革新，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的信息竊取行為進(jìn)行反向追蹤，從技術(shù)層面提高個(gè)人信息安全系數(shù)，約束電子商務(wù)經(jīng)營者自身行為。

3、人人參與：形成電子商務(wù)消費(fèi)法治風(fēng)尚

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息遭受泄露，很多情況下源于電子商務(wù)消費(fèi)各方法律、道德意識(shí)過于淡薄。因此我們需要借助全社會(huì)的力量，利用各種渠道加強(qiáng)社會(huì)宣傳，在電子商務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，普及法律知識(shí)，提升法律意識(shí)，讓法治觀念在電子商務(wù)空間蔚然成風(fēng)。

經(jīng)過調(diào)查分析，我們認(rèn)為：保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息的必然選擇是始終堅(jiān)持以法律保護(hù)為中心，以法律理念和法律制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建我國電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息多維化保護(hù)機(jī)制，讓法律為電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保駕護(hù)航。希望我們對(duì)這一問題的探究可以為相關(guān)部門制定電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)對(duì)策提供參考依據(jù)。我們也將繼續(xù)對(duì)此問題進(jìn)行研究與探討，為電子商務(wù)空間法治化進(jìn)程貢獻(xiàn)更多的力量。

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【13】參見：網(wǎng)易“天貓雙十一交易額突破2135億元” http：//news.163.com/14/1112/02/AAQM96Q600014AED.html

【14】摘自：《中共中央政治局常委劉云山同志在首屆國家安全宣傳周啟動(dòng)儀式上的講話》

【15】 數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)信息中心《2017年中國網(wǎng)民信息安全狀況研究報(bào)告》

【16】數(shù)據(jù)來源：《中國反釣魚聯(lián)盟2012年年度報(bào)告》

【17】數(shù)據(jù)來源：中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)2013年度《信息消費(fèi)與安全調(diào)研報(bào)告》

【18】參見百度百科：“支付寶內(nèi)鬼事件”

【19】參見鳳凰網(wǎng)“北京最大倒賣個(gè)人信息案開庭” http：//tech.ifeng.com/telecom/detail_2011_03/01/4899108_0.shtml

【20】參見深圳晚報(bào)2012年11月期《網(wǎng)上4毛錢就能買到快遞單號(hào)》

【21】引自Cookies中心網(wǎng)：Cookies是指由電子商務(wù)服務(wù)商或者電子商務(wù)托管商為了跟蹤用戶今后的訪問而儲(chǔ)存在用戶電腦里的一小段信息。

【22】數(shù)據(jù)來源：成都政府網(wǎng)“去年四川受理10971件消費(fèi)者投訴 解決率97.7%”

【23】引自大公網(wǎng)“電子商務(wù)不是法外之地” http：//news.takungpao.com/mainland/yangguang/q/2013/0116/1391256_2.html

【24】參見《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第16條—第29條

【25】參見網(wǎng)易“因買家給予‘差評(píng)，賣家行兇砍傷買家” http：//news.163.com/12/0730/14/87LU15GN00014AED.html

【26】參見《中華人民共和國物權(quán)法》第三十九條：所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

【27】“公序良俗”是法律中的一項(xiàng)重要原則，指法律行為應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，符合善良風(fēng)俗，不得違反國家的公共秩序和社會(huì)的一般道德。

【28】如歐盟《遠(yuǎn)程銷售金融服務(wù)指令提案》第13條規(guī)定：供應(yīng)商與消費(fèi)者締結(jié)合同成立，對(duì)消費(fèi)者負(fù)有通知義務(wù)，合同的履行，合同的違約等舉證責(zé)任，由供應(yīng)商承擔(dān)。