譚玲

摘 要：近年來，我國的企業(yè)發(fā)展迅速，為全面貫徹落實2015年國家出臺的《深化科技體制改革實施方案》，國家、地方各級科技部門不斷深化科技體制改革，著力解決與科技創(chuàng)新發(fā)展要求不相適應的的突出問題，對改進科技項目管理、科技經(jīng)費管理以及財政科技經(jīng)費投入等內(nèi)容提出新辦法和新要求，并向社會征求改進意見。為此，本文針對企業(yè)科研項目經(jīng)費使用和管理存在的若干問題進行探討，并提出一些建設性意見，以供參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)科技經(jīng)費;問題;對策

引言

我國的科研經(jīng)費配置管理模式是隨著我國科技經(jīng)濟體制改革的推進而逐漸形成的，既借鑒了國際科研經(jīng)費配置管理的相關(guān)經(jīng)驗與做法，又獨具特色。由于我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)變，相應的，我國的科研經(jīng)費配置管理模式也實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟時期的高度集中向市場經(jīng)濟時代的行政主導與市場相結(jié)合的配置管理模式的轉(zhuǎn)變。主要以我國科研經(jīng)費配置管理模式的歷史演進與現(xiàn)階段我國科研經(jīng)費配置管理模式的現(xiàn)實情況和存在問題為研究視角進行深入分析，以一窺我國科研經(jīng)費配置管理模式的全貌。

1 企業(yè)科技經(jīng)費管理和使用存在的若干問題及淺析

1.1 預算編制不合理

科技項目經(jīng)費預算的科學編制是完成科研項目的關(guān)鍵。經(jīng)費預算不足將導致科研質(zhì)量低下、研究深度不足等問題，很多科技項目因經(jīng)費緊張，存在敷衍結(jié)題的現(xiàn)象，影響科研水平的提升;編制不科學導致經(jīng)費預算過高也不利于科技事業(yè)的健康發(fā)展，浪費國家科技經(jīng)費的同時也容易滋生科技腐敗。

1.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，資金分散與資助重復并存

盡管我國的科技管理體制已隨著經(jīng)濟體制改革的深化而不斷調(diào)整完善，但科研經(jīng)費的多頭管理、條塊分割的局面仍未打破。具體到科技管理部門內(nèi)部，也存在科技專項林立，支持邊界不清，交互重疊等問題。這就導致了科研經(jīng)費的多頭申報、重復資助與資金的分散化并存，不利于科研經(jīng)費使用效率的提高。

1.3產(chǎn)學研合作項目經(jīng)費使用進度緩慢，項目到期經(jīng)費結(jié)余大

隨著全球經(jīng)濟與科技發(fā)展，企業(yè)與高校、科研院所合作在核心競爭力形成過程的作用越來越明顯，政府對產(chǎn)學研合作方面的支持力度也在不斷加大，但由于雙方體制不同，企業(yè)以市場為導向，追求短期內(nèi)獲利和占有市場為目的，而高校、科研院所是以研究為導向，追求獲得更多的高水平論文、專利、獎項等研究成果為目的，因此雙方合作承擔的項目無論是一般科技項目還是重大項目，勢必研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化過程時間長、耗資大，再加上雙方未能形成一套長期有效的合作機制，造成雙方合作思想不能統(tǒng)一，雙方磨合很難做到真正融合，最終影響產(chǎn)學研合作項目實施，推進緩慢，項目經(jīng)費使用也隨之緩慢，雖然項目最終通過科技部門組織的驗收，但項目到期驗收時經(jīng)費結(jié)余大卻形成普遍現(xiàn)象。

2 解決問題對策

2.1 改變科研經(jīng)費投入方式，把事后補助作為事前補助的重要補充

如浙江省于 2007 年出臺相關(guān)改革政策，對省級科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化項目采取了后補助的形式，包括事前立項事后補助以及事后立項事后補助兩種。云南省于 2008 年制定了《云南省科技計劃項目后補助實施辦法》，對 7 類符合規(guī)定的項目，采取鼓勵有關(guān)單位自愿選擇科技項目的先備案后補助、后審查后補助的后補助形式。其它地方如江蘇、湖北、山東、重慶等也在不同層面上實施了后補助制度。這些變革性措施在一定程度上解決了科技經(jīng)費使用的監(jiān)管問題，特別是在解決重立項、輕產(chǎn)出這個問題上起到了一定的作用;在加強經(jīng)費監(jiān)管，提高科技經(jīng)費使用效率上也具有一定的成效，資金使用的規(guī)范性大大提高。但是僅改變科研經(jīng)費投入的節(jié)點并沒有突破競爭性科研經(jīng)費配置管理模式的框架，相關(guān)體制機制上的問題仍沒有得到很好的解決。

2.2建立財務監(jiān)管體系。

企業(yè)應根據(jù)國家、省及各級科技管理部門的有關(guān)規(guī)定，綜合權(quán)衡后制定出統(tǒng)一的本單位科技項目經(jīng)費管理辦法及財務驗收管理辦法等規(guī)定。應結(jié)合企業(yè)實情，制定統(tǒng)一可行的科技經(jīng)費財務管理辦法。嚴格財務報銷制度及科技項目經(jīng)費的事前、事中和事后監(jiān)管制度。理順項目渠道，規(guī)范財務科目。減少科研人員報賬的盲目性與隨意性，明確科技經(jīng)費的開支范圍、標準和審批權(quán)限，建立審批制度并嚴格執(zhí)行。為保證科技經(jīng)費的合理有效使用，企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家及各級科技主管部門頒發(fā)的各項規(guī)章制度。2007年財政部頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)加強研發(fā)費用財務管理的若干意見》（以下稱《意見》）明確規(guī)定了研究開發(fā)費所包括的八個方面費用，對科研經(jīng)費的管理起到了具有規(guī)范性和嚴肅性的強制執(zhí)行的作用。各單位要建立健全科技經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)章制度，強化依法理財、科學理財，按項目管理進行會計核算，確?？萍冀?jīng)費用到實處，提高科技經(jīng)費的利用率，促進科研人員專心科研，依法科研。

2.3深化產(chǎn)學研合作，加快推進合作項目實施，切實提高科研經(jīng)費的使用效率和使用效益

企業(yè)擁有資金、技術(shù)人員、工人、廠房、生產(chǎn)線以及市場等成果轉(zhuǎn)化條件優(yōu)勢，高校、科研院所擁有人才、技術(shù)、研究設備及成果等研究條件優(yōu)勢，企業(yè)要充分利用雙方優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研合作，建立健全以企業(yè)為主體、重大科研機構(gòu)共同合作的科技創(chuàng)新體系，制定行之有效的合作機制和實施方案，保證研究、中試、成果轉(zhuǎn)化的合作任務開展可操作性，同時制定有效的激勵機制，推行高校、科研院所的“教授”、“博士”等技術(shù)帶頭人的技術(shù)入股或創(chuàng)業(yè)方式以獲得盈利分成等激勵政策，并強化落實，加快推進合作項目和企業(yè)人才培養(yǎng)的實施，保證合作項目的產(chǎn)品、專利、論文、成果獎、經(jīng)濟效益和社會效益快速產(chǎn)出，切實提高科研經(jīng)費的使用效率和使用效益，從而也解決了項目到期經(jīng)費結(jié)余大的問題。

結(jié)束語

綜上所述，為規(guī)范企業(yè)的科技經(jīng)費財務管理，企業(yè)財務部門應及時掌握和嚴格執(zhí)行現(xiàn)行各級主管部門發(fā)布的各項規(guī)章制度，積極探索科技項目經(jīng)費管理的新招，實時更新本企業(yè)的科技經(jīng)費財務管理辦法，及時完善企業(yè)科技經(jīng)費財務管理制度，不斷提升企業(yè)的科技項目財務管理水平。

參考文獻

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（作者單位：天津電力機車有限公司）