淺談劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?/h1>
2019-09-10 09:05:34林晶晶
理論與創(chuàng)新 2019年1期
林晶晶
【摘要】隨著我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與完善，我國社會保障體系已經(jīng)初步建成。由于人口老齡化問題不斷嚴(yán)峻和歷史遺留問題，基本養(yǎng)老保險支出壓力增大。在這種情況下，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬姆桨笐?yīng)運而生。本文針對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹣嚓P(guān)問題進行深入分析，（不通順）促進養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與完善。
【關(guān)鍵詞】國有資本；社?；?；養(yǎng)老保險
2017年11月，國務(wù)院發(fā)布了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，這一方案的發(fā)布，能夠為我國的社會保障基金補充與發(fā)展提供重要的資金來源，也在很大程度上促進了我國基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。通過劃轉(zhuǎn)國有資本，既能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，而且也可以促進我國社會發(fā)展實現(xiàn)代際公平。
一、劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸬闹匾饬x
一直以來，國有企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，離不開廣大職工的奉獻與支持。在計劃經(jīng)濟時代背景下，我國勞動者的工資并不包含基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。這是因為當(dāng)時我國社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人均收入普遍不高，國家為了大力發(fā)展經(jīng)濟，將原本的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金先進行投資，通過這樣的方式形成了今天國有企業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展的局面。也可以說，國有資產(chǎn)中原本就有社保基金，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，能夠加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系的建立健全，形成可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度，更好的實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。（結(jié)論與前面內(nèi)容不符，語言組織不通順。）
通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，具有兩方面的作用。首先，能夠加快國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步促進國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化。因為除了原有國有資本控股股東之外，轉(zhuǎn)持國有資本后新增加的社?；鸸蓶|促使原先“一股獨大”的公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而且，通過社?；鸸蓶|進行轉(zhuǎn)讓股權(quán)，有助于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)自身經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。
此外，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，還能夠為政府提供全新的政策調(diào)節(jié)工具。根據(jù)國家和經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以積極調(diào)整上市公司的持股比例，保證產(chǎn)業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢，完善各種國有資產(chǎn)管理制度。促進國有經(jīng)濟布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加完善。通過建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的職責(zé)，并且享有所有者的權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相互統(tǒng)一，保證按照國有資產(chǎn)“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營”的原則不變
二、劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金的依據(jù)
從目前來看，國有資本包括中央和地方的國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)等，尤其是金融機構(gòu)中大量優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)是劃轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容。無論哪種國有資本都具有投資和收益的兩部分關(guān)系，所以根據(jù)實際控股權(quán)劃分，國有資產(chǎn)可以分為中央政府國有資產(chǎn)與地方政府國有資產(chǎn)。由于國有資產(chǎn)的劃分比較復(fù)雜，所以針對劃轉(zhuǎn)對象的確定在《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》中有明確的規(guī)定，所有中央和地方國有以及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)都納入劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)。中央和地方政府企業(yè)如果已經(jīng)完成了公司制度改革，則直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán)，中央和地方企業(yè)如果還沒有完成公司制改革的，則必須加快改革步伐， 同時，積極探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司股權(quán)。
劃轉(zhuǎn)工作應(yīng)該先進行試點。通過在國務(wù)院國資委監(jiān)管下的中央管理企業(yè)、中研金融機構(gòu)等進行試點，并且積極促進符合條件要求的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位以及中央金融機構(gòu)的國有股權(quán)進行劃轉(zhuǎn)。但是如果國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到支配、安全作用時，可以不進行轉(zhuǎn)讓與變現(xiàn)，例如軍工企業(yè)，為了保證國有控股地位長期持有，能夠通過持有資產(chǎn)分紅作為股東的權(quán)益。由于這些行業(yè)代表了我國企業(yè)的發(fā)展水平，所以持有這些股權(quán)能夠享受經(jīng)濟增長帶來的成果。
三、社會保障基金如何處理劃歸國有資本
社?；鹨约案骷墖歇氋Y公司作為劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)的承接主體，能夠作為財務(wù)投資者對于這些劃轉(zhuǎn)國有資本進行收益或者處置，但不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營管理，也不需要向企業(yè)派出董事。如果必要情況下，可以進行申請，在批準(zhǔn)之后可以向企業(yè)派出董事。這樣的規(guī)定明確的保障了社?；鹪诔止晒镜淖饔?，即通過轉(zhuǎn)入的國有資金來獲得更多的分紅與收益，從而保證資金的不斷增值。
社?；鸬某止尚袨樽鳛椋ú【洌?，必須能夠針對劃轉(zhuǎn)國有資本進行重新配置，通過增加股權(quán)的流通性來實現(xiàn)股權(quán)增值的目的， （語言不通順，語義難理解）。
四、結(jié)論
本文針對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬南嚓P(guān)問題進行理論分析，從而明確劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會基金的重要意義，并且詳細(xì)說明了國有資本充實社會保障基金的劃轉(zhuǎn)依據(jù)和社會保障基金如何處理劃歸國有資本。
參考文獻
[1]岳磊，田華.國資劃轉(zhuǎn)社?；?，看點在哪？[J].金融博覽（財富），2017（12）：69-71.
[2]崔開昌，汪泓，任慧霞，葉茂春.基于養(yǎng)老金缺口的劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金研究——以上海市為例[J].中國老年學(xué)雜志，2016，36（12）：3018-3023.
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【關(guān)鍵詞】國有資本；社?；?；養(yǎng)老保險
2017年11月，國務(wù)院發(fā)布了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，這一方案的發(fā)布，能夠為我國的社會保障基金補充與發(fā)展提供重要的資金來源，也在很大程度上促進了我國基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。通過劃轉(zhuǎn)國有資本，既能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，而且也可以促進我國社會發(fā)展實現(xiàn)代際公平。
一、劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸬闹匾饬x
一直以來，國有企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，離不開廣大職工的奉獻與支持。在計劃經(jīng)濟時代背景下，我國勞動者的工資并不包含基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。這是因為當(dāng)時我國社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人均收入普遍不高，國家為了大力發(fā)展經(jīng)濟，將原本的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金先進行投資，通過這樣的方式形成了今天國有企業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展的局面。也可以說，國有資產(chǎn)中原本就有社保基金，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，能夠加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系的建立健全，形成可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度，更好的實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。（結(jié)論與前面內(nèi)容不符，語言組織不通順。）
通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，具有兩方面的作用。首先，能夠加快國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步促進國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化。因為除了原有國有資本控股股東之外，轉(zhuǎn)持國有資本后新增加的社?；鸸蓶|促使原先“一股獨大”的公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而且，通過社?；鸸蓶|進行轉(zhuǎn)讓股權(quán)，有助于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)自身經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。
此外，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，還能夠為政府提供全新的政策調(diào)節(jié)工具。根據(jù)國家和經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以積極調(diào)整上市公司的持股比例，保證產(chǎn)業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢，完善各種國有資產(chǎn)管理制度。促進國有經(jīng)濟布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加完善。通過建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的職責(zé)，并且享有所有者的權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相互統(tǒng)一，保證按照國有資產(chǎn)“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營”的原則不變
二、劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金的依據(jù)
從目前來看，國有資本包括中央和地方的國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)等，尤其是金融機構(gòu)中大量優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)是劃轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容。無論哪種國有資本都具有投資和收益的兩部分關(guān)系，所以根據(jù)實際控股權(quán)劃分，國有資產(chǎn)可以分為中央政府國有資產(chǎn)與地方政府國有資產(chǎn)。由于國有資產(chǎn)的劃分比較復(fù)雜，所以針對劃轉(zhuǎn)對象的確定在《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》中有明確的規(guī)定，所有中央和地方國有以及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)都納入劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)。中央和地方政府企業(yè)如果已經(jīng)完成了公司制度改革，則直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán)，中央和地方企業(yè)如果還沒有完成公司制改革的，則必須加快改革步伐， 同時，積極探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司股權(quán)。
劃轉(zhuǎn)工作應(yīng)該先進行試點。通過在國務(wù)院國資委監(jiān)管下的中央管理企業(yè)、中研金融機構(gòu)等進行試點，并且積極促進符合條件要求的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位以及中央金融機構(gòu)的國有股權(quán)進行劃轉(zhuǎn)。但是如果國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到支配、安全作用時，可以不進行轉(zhuǎn)讓與變現(xiàn)，例如軍工企業(yè)，為了保證國有控股地位長期持有，能夠通過持有資產(chǎn)分紅作為股東的權(quán)益。由于這些行業(yè)代表了我國企業(yè)的發(fā)展水平，所以持有這些股權(quán)能夠享受經(jīng)濟增長帶來的成果。
三、社會保障基金如何處理劃歸國有資本
社?；鹨约案骷墖歇氋Y公司作為劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)的承接主體，能夠作為財務(wù)投資者對于這些劃轉(zhuǎn)國有資本進行收益或者處置，但不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營管理，也不需要向企業(yè)派出董事。如果必要情況下，可以進行申請，在批準(zhǔn)之后可以向企業(yè)派出董事。這樣的規(guī)定明確的保障了社?；鹪诔止晒镜淖饔?，即通過轉(zhuǎn)入的國有資金來獲得更多的分紅與收益，從而保證資金的不斷增值。
社?；鸬某止尚袨樽鳛椋ú【洌?，必須能夠針對劃轉(zhuǎn)國有資本進行重新配置，通過增加股權(quán)的流通性來實現(xiàn)股權(quán)增值的目的， （語言不通順，語義難理解）。
四、結(jié)論
本文針對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬南嚓P(guān)問題進行理論分析，從而明確劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會基金的重要意義，并且詳細(xì)說明了國有資本充實社會保障基金的劃轉(zhuǎn)依據(jù)和社會保障基金如何處理劃歸國有資本。
參考文獻
[1]岳磊，田華.國資劃轉(zhuǎn)社?；?，看點在哪？[J].金融博覽（財富），2017（12）：69-71.
[2]崔開昌，汪泓，任慧霞，葉茂春.基于養(yǎng)老金缺口的劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金研究——以上海市為例[J].中國老年學(xué)雜志，2016，36（12）：3018-3023.
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