杜尚武

【摘 要】為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中共十九大“堅(jiān)定文化自信”理念，北京市石景山區(qū)為構(gòu)建首都和國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)制定了一系列政策舉措。文章以此作為研究核心，對(duì)石景山區(qū)公共文化服務(wù)總體方案與實(shí)施路線展開探討，希望能為相關(guān)人士提供參考。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù)；首都和國(guó)家公共文化示范區(qū)；實(shí)施路線

【中圖分類號(hào)】J0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）01-0146-02

北京市石景山區(qū)在創(chuàng)建首都和國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)等一系列政策舉措的推進(jìn)下，公共文化服務(wù)效能明顯提高。但是，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求還有一定差距。為加快建立石景山區(qū)公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)提出以下總體方案和實(shí)施路線的構(gòu)想。

1 方案背景

2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

強(qiáng)化構(gòu)建一個(gè)具有石景山特色的公共服務(wù)體系，深入開展基層地區(qū)的公共文化服務(wù)事業(yè)，是保障當(dāng)?shù)鼐用窕緳?quán)益的基礎(chǔ)，更是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有公共服務(wù)體系及文化“雙創(chuàng)”的工作要求。

2 現(xiàn)狀

2.1 調(diào)研與數(shù)據(jù)匯總

①統(tǒng)計(jì)全區(qū)街道社區(qū)公共文化設(shè)施、區(qū)內(nèi)綜合文化中心（室）的數(shù)量、使用情況及使用率。②評(píng)估全區(qū)公共文化活動(dòng)的組織開展情況，統(tǒng)計(jì)參與人數(shù)。③統(tǒng)計(jì)區(qū)財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)的投入情況，計(jì)算人均投入和增減態(tài)勢(shì)。

2.2 公共文化資源整合評(píng)估

①政府資源：以區(qū)圖書館、博物館、文化館、影劇院等為主。②街道社區(qū)資源：基層街道、社區(qū)為單位，以街道綜合文化活動(dòng)中心、街道圖書分館、社區(qū)文化室（圖書室）等為主。③民間資源：以社會(huì)組織和企事業(yè)單位為主體進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的公共文化設(shè)施為主。

2.3 現(xiàn)行體系評(píng)估

①管理體制：即公共文化服務(wù)的管理體制，重點(diǎn)在區(qū)內(nèi)相關(guān)規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面，以及區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的公共文化設(shè)施多頭管理的情況。②服務(wù)方式：對(duì)區(qū)內(nèi)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和以自我服務(wù)為主的社區(qū)街道的運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況進(jìn)行客觀評(píng)估。

2.4 “雙創(chuàng)”定位

《北京市石景山區(qū)人民政府2018年政府工作報(bào)告》提出，2018～2020年，全區(qū)開展工作的重點(diǎn)在推進(jìn)全面加強(qiáng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和全國(guó)文明城區(qū)的創(chuàng)建工作（即“雙創(chuàng)”工作），繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域文化品牌建設(shè)，完善公共文化設(shè)施，積極探索符合轉(zhuǎn)型發(fā)展城區(qū)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，構(gòu)建惠民便利、體系完善、服務(wù)一流的公共文化生活體系。

3 總體要求

3.1 指導(dǎo)思想

要以十九大精神為方向，以習(xí)近平總書記的特色社會(huì)主義思想為導(dǎo)向，緊密把握首都建設(shè)文化中心的戰(zhàn)略地位，圍繞構(gòu)建高端普惠的文化服務(wù)體系，從而滿足百姓不斷增加的文化需求、精神需求，并以基層群眾為對(duì)象，深入推進(jìn)基層公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代創(chuàng)新型公共文化服務(wù)體系。

3.2 基本原則

3.2.1 堅(jiān)持正確導(dǎo)向、以群眾為中心的原則

公共文化體系建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，以群眾的文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持街道屬地統(tǒng)籌原則，弘揚(yáng)發(fā)展中華優(yōu)秀文化，為人民提供便利普惠的公共文化服務(wù)，發(fā)揮基層公共文化建設(shè)在引領(lǐng)文化風(fēng)尚、全面提高人民文化素質(zhì)中的重要作用。

3.2.2 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則

從石景山區(qū)發(fā)展情況出發(fā)，重點(diǎn)研究人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善公共文化投入機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。

3.2.3 堅(jiān)持增強(qiáng)供給、提高質(zhì)效的原則

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，降低社會(huì)參與成本。聚焦普適、緊缺和急需的公共服務(wù)領(lǐng)域，依托石景山文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷改進(jìn)服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)功能，提高公共文化體系建設(shè)質(zhì)效。

3.2.4 堅(jiān)持深化改革、特色創(chuàng)新的原則

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”作為我國(guó)七大戰(zhàn)略之一。公共文化服務(wù)體系的建立要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大公益性文化事業(yè)單位的改革力度。建立公共文化服務(wù)體系要突出石景山區(qū)文化建設(shè)的長(zhǎng)處、特點(diǎn)，探索具有石景山特色的公共文化服務(wù)發(fā)展路線。

3.3 主要目標(biāo)

石景山區(qū)公共文化體系建設(shè)要明確不同階段的目標(biāo)，預(yù)計(jì)在2020年能夠達(dá)到國(guó)家公共文化事業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)基層地區(qū)的公共文化事業(yè)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成基層地區(qū)的全區(qū)域覆蓋，豐富且有序地推進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)的基層化發(fā)展，跟緊全國(guó)文化事業(yè)的建設(shè)腳步，滿足基層百姓的文化需求、精神需求。

4 工作重點(diǎn)及保障措施

4.1 工作重點(diǎn)

以圍繞實(shí)現(xiàn)服務(wù)與設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、布局與群體全面覆蓋的均等化、政府主導(dǎo)多方協(xié)同的社會(huì)化、公共文化信息服務(wù)的數(shù)字化為任務(wù)，創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制為抓手，在文化設(shè)施、文化服務(wù)與產(chǎn)品、文化隊(duì)伍建設(shè)、文化品牌創(chuàng)立等多方面同步發(fā)力。在不同階段——近期目標(biāo)（2019～2020年）、中長(zhǎng)期目標(biāo)（5年規(guī)劃）、遠(yuǎn)景目標(biāo)（超過5年以上規(guī)劃），逐步推進(jìn)石景山區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，著力解決街道間差距大、基礎(chǔ)設(shè)施沒有完全達(dá)標(biāo)和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)尚不規(guī)范的問題。

4.2 保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾、深入基層，在提高工作效率和提升服務(wù)水平上帶頭表率。各職能部門要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，落實(shí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)單位積極參與的管理體制和工作機(jī)制。

（2）加強(qiáng)落實(shí)財(cái)政保障。落實(shí)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)的投入逐年增長(zhǎng)，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)，通過政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等形式，提高財(cái)政資金投入的針對(duì)性和有效性。

（3）加強(qiáng)各類文化資源整合。充分發(fā)揮區(qū)域各級(jí)各類文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新文化服務(wù)模式、構(gòu)建數(shù)字化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及人才資源整合等多種方式，不斷完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)主體、群眾主角”的文化活動(dòng)格局，依托公共文化陣地和轄區(qū)各級(jí)各類社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)公共文化活動(dòng)的系列化、層次化、品牌化?？山Y(jié)合石景山地區(qū)當(dāng)?shù)氐奶厣幕袍E，如八大處公園等，組建群眾文娛活動(dòng)，在傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)，舉辦廟會(huì)等群眾文化活動(dòng)，即充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源開展群眾活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化資源的充分整合，滿足基層群眾的精神需求。

（4）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的公共文化管理者和基層公共文化人才隊(duì)伍?？蓪?duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)，從培養(yǎng)人員的文化內(nèi)涵、管理能力等方面入手，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，了解人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握情況，并將考試結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤，以提高人員參與培訓(xùn)的積極性，切實(shí)提升文化隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。

（5）積極借助社會(huì)力量深入開展志愿服務(wù)。構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系僅依靠政府部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為最大限度地提升公共文化服務(wù)力量，建議以政府部門牽頭，吸引社會(huì)力量，如吸引文化場(chǎng)館、文藝社團(tuán)、民間業(yè)余文藝服務(wù)團(tuán)隊(duì)等加入其中，可向政府申報(bào)項(xiàng)目，獲取一定資金補(bǔ)貼。石景山位于首都公共文化圈，聚集了來自全國(guó)各地的優(yōu)秀文化人才，政府部門不僅可以發(fā)展民間志愿者服務(wù)團(tuán)體，還可積極與各文化界名人溝通，爭(zhēng)取專業(yè)文藝工作者的加入，以壯大公共文化服務(wù)的實(shí)力。

（6）構(gòu)建公共文化服務(wù)事業(yè)的評(píng)價(jià)考核體系。評(píng)價(jià)考核要以工作效能作為考核導(dǎo)向，建立文化服務(wù)事業(yè)的考核指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的配套制度，包括相關(guān)資金的使用與管理制度、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量效能的評(píng)估，并體現(xiàn)監(jiān)督性。還可引入第三方單位以使評(píng)價(jià)考核工作更加客觀公正。同時(shí)，在實(shí)踐過程中努力探索建立由群眾參與的評(píng)價(jià)體系。

5 結(jié)語(yǔ)

公共文化服務(wù)體系的建立是中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定文化自信”，這為石景山區(qū)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)指明了方向，在建設(shè)中必須明確總體要求，抓住工作重點(diǎn)、制定保障措施，從而推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)更好發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]許繼紅，劉婭茹.中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2018（12）：8-14.

[2]黃玉嬌.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下的城市社區(qū)文化發(fā)展研究[J].長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，37（11）：191-194.

[3]祖晨陽(yáng).公共文化服務(wù)體系的提升之道[J].人民論壇，2018（9），138-139.

[責(zé)任編輯：陳澤琦]