劉文

摘要：土地資源是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)土地資源的開(kāi)發(fā)。但是，目前看來(lái)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)效益以及施工后的效果評(píng)價(jià)，存在諸多的問(wèn)題。此外，在土地開(kāi)發(fā)的利用方面和管理中都需要加強(qiáng)重視，提高土地的利用率，加強(qiáng)監(jiān)管，合理使用土地資源。為了保證建后工程的效果理想、土地資源效益顯著，需要加強(qiáng)管理不斷創(chuàng)新建后管理模式。

關(guān)鍵詞：土地整理；工程管理；創(chuàng)新模式

土地整理，主要指的是對(duì)土地資源整合后重新進(jìn)行配置，確保土地資源得到有效的應(yīng)用，提升資源的利用率，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。目前看來(lái)，對(duì)土地資源的整理有利于提高土地的可持續(xù)發(fā)展能力。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新和改變，人們?cè)絹?lái)越重視合理使用土地資源，土地整理事業(yè)在此基礎(chǔ)上也不斷改進(jìn)和發(fā)展。目前，在土地資源整理項(xiàng)目的研究中，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)前、過(guò)程中以及后期的研究非常多，然而卻忽視了建設(shè)之后的工程管理方面的問(wèn)題。所以，為了確保土地整理建后工程管理模式的實(shí)施，需加強(qiáng)重視程度，優(yōu)化工程管理制度。

一、目前階段我國(guó)土地整理的總體狀況

我國(guó)幅員遼闊，地域差異也比較大。平原、山地、丘陵以及高原地區(qū)土地整理的開(kāi)發(fā)和利用涉及到的土地資源差異很大，使用的的用途也多樣化，例如道路建設(shè)、水利工程防護(hù)林等等。

歷經(jīng)多年對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和整理工作之后，現(xiàn)在，我國(guó)大部分地區(qū)的整理工作有了一定的發(fā)展，也在實(shí)踐中獲得了很多的經(jīng)驗(yàn)，探索出了符合各類地形的整理模式，開(kāi)發(fā)出了不同地區(qū)土地管理模式。一部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始創(chuàng)新管理模式，不斷形成新的土地整理措施，使得土地整理更具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益。合理整理土地資源有利于改善生產(chǎn)，創(chuàng)造價(jià)值。土地復(fù)墾、植樹(shù)造林等項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，將普通的田地變成梯田，改變了傳統(tǒng)的田地狀態(tài)；防護(hù)林的建設(shè)提高了森林面積。

二、土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中的問(wèn)題

根據(jù)實(shí)際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在土地整理的各種項(xiàng)目中，在后期的管理與服務(wù)的模式都是由相關(guān)管理部門(mén)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督以及管理工作[1]。就目前的狀況看來(lái)，管理的效果不是十分理想，在工程的尾期驗(yàn)收工作中存在著部分檢查疏忽，即便是驗(yàn)收工作嚴(yán)格進(jìn)行了，后期的維護(hù)以及管理方面的責(zé)任并沒(méi)有盡到。重視項(xiàng)目工程的整體建設(shè)，卻對(duì)后期的管理疏忽，使得一些建后工程存在嚴(yán)重的破壞無(wú)維護(hù)的情況，甚至是被丟棄或者閑置。

三、土地整理建后工程管理中的問(wèn)題

土地整理建后的整個(gè)工程管理權(quán)屬于國(guó)家或者某個(gè)集體所有，關(guān)于整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及維護(hù)問(wèn)題都是由相關(guān)部門(mén)集體管理和領(lǐng)導(dǎo)。另一個(gè)角度看來(lái)，這也是一種責(zé)任的不明確，管理體系不完善，單一化的表現(xiàn)。一旦出現(xiàn)新的土地整理項(xiàng)目管理等工作，就會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有管理人員，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看來(lái)，土地資源無(wú)法得到穩(wěn)定的開(kāi)發(fā)。

（一）責(zé)任落實(shí)不到位

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程不僅僅是一個(gè)部門(mén)可以完成管理工作的，需涉及到很多部門(mén)共同合作才能完成管理工作。因此，在職責(zé)的分配上就會(huì)存在一些問(wèn)題，例如，大型的土地整理工程，水利工程、防護(hù)林、道路建設(shè)這些是由國(guó)家的土地資源局派分到各個(gè)政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)需要繼續(xù)找一些工程建設(shè)公司，在這樣的狀況下，經(jīng)過(guò)了層層的任務(wù)下達(dá)之后責(zé)任制度就很難落實(shí)到實(shí)際中來(lái)。在建筑材料的選擇與使用、項(xiàng)目工程建設(shè)與驗(yàn)收以及后期的維護(hù)都會(huì)存在問(wèn)題。如果，各級(jí)部門(mén)之間的合作不協(xié)調(diào)，就會(huì)對(duì)土地的整理開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生不利的影響。

（二）實(shí)際的運(yùn)行體制不完善

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的土地整理建后工作都是在集體管理下運(yùn)行，整個(gè)過(guò)程中，不僅僅是做到對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行管理工作，也要相應(yīng)地完成一些后期的維修工作，是一種較為專業(yè)的管理模式。然而，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，在現(xiàn)有監(jiān)督體系之下，執(zhí)行者和監(jiān)督者屬于一個(gè)單位，相應(yīng)的減少了競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和管理模式的發(fā)展，這樣也不利于土地整理建后工程的管理。當(dāng)前的土地整理建后工作管理體系主要就是集體的專業(yè)化管理模式，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，現(xiàn)有的管理模式和體系不能很好的適應(yīng)市場(chǎng)的需求和發(fā)展。亟待需要對(duì)其進(jìn)行改革和發(fā)展，完善現(xiàn)有的體系，解決在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，將管理責(zé)任具體化[2]，探索出一個(gè)適合現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下的管理模式，和土地建后管理服務(wù)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)完成土地資源的高效利用以及土地資源管理。

（三）后期維護(hù)工作的資金來(lái)源問(wèn)題

土地整理建后工程其實(shí)屬于一項(xiàng)非利益性的工程，在初期的管理、實(shí)施、生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程是一種社會(huì)效益，在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用預(yù)算中并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。所以，現(xiàn)階段的無(wú)人管理，無(wú)人維護(hù)情況也有由于缺少資金的這個(gè)原因。此外，由于維修費(fèi)用的成本過(guò)高，集體或者政府對(duì)于其各方面綜合考慮之后會(huì)選擇放棄維護(hù)，保證產(chǎn)生的綜合效益惠及社會(huì)。

四、土地整理建后管理模式的創(chuàng)新

對(duì)于現(xiàn)階段出現(xiàn)的種種問(wèn)題，在管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新模式管理十分必要。

（一）提升對(duì)其的重視程度。

土地資源整理的最大目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)各種效益的綜合化，社會(huì)效益，生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益三者相統(tǒng)一。實(shí)際的土地建后管理中要重視管理工作，一些新增加的土地資源或者是一些土地內(nèi)容的變更，都需要根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的處理原則。另外，因?yàn)橥恋毓芾硎枪嫘缘?，?duì)于收益權(quán)要明確其使用的方法，例如，一個(gè)新增的耕地，對(duì)于這部分耕地一定會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，它的效益是用來(lái)維護(hù)土地管理，并不會(huì)被機(jī)構(gòu)或者個(gè)人收入。沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目在完成之后，保證土地的管理歸政府部門(mén)，而不是選擇代管，并且應(yīng)該配有專門(mén)的人員管理和分配，確保土地建后管理工作做得更好。

（二）優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)

由于土地整理建后工作的所有資金都是來(lái)自于國(guó)家和相關(guān)的政府部門(mén)，相應(yīng)的工程資金也是歸國(guó)家管理所有，人們?cè)谑褂眠^(guò)程中會(huì)認(rèn)為只需要使用和管理，沒(méi)有意識(shí)到需要對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和修整，這是管理結(jié)構(gòu)的一種不規(guī)范性，導(dǎo)致了后期的土地管理情況不理想，無(wú)法實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。為了改變現(xiàn)狀，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，實(shí)際的工作中可以采取一些措施，例如，懲獎(jiǎng)機(jī)制或者制定一些政策措施使得資源得到有效的管理和維護(hù)[3]。結(jié)合實(shí)際情況，雖然資源屬于國(guó)家擁有，但是可以將資源個(gè)體化，部分資源個(gè)人享受的同時(shí)要加強(qiáng)保護(hù)措施。這種管理模式的設(shè)計(jì)符合現(xiàn)階段的需求，個(gè)體在享用資源的同時(shí)也在管理維護(hù)。

（三）責(zé)任人明確化

任何管理工作都需要有明確的責(zé)任制度和管理制度。土地建后管理工作中，缺少責(zé)任人明確化的規(guī)則。當(dāng)國(guó)家土地整理建后工作實(shí)施后，將工程分給個(gè)體進(jìn)行管理，簽訂相關(guān)管理維護(hù)合同，利益也相應(yīng)的分給個(gè)人一部分。項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人要整體負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)以及后期的維護(hù)工作。這是一個(gè)有效的明確責(zé)任的制度，在一定程度上保障了后期的維修工作，有效合理利用資源。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)快速發(fā)展的上升階段，對(duì)于新形勢(shì)下，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)下的部分管理工作需要不斷改善和提高。對(duì)于土地整理建后工程的管理工作從開(kāi)始認(rèn)識(shí)到發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，也在積極尋找合適的解決辦法。針對(duì)現(xiàn)階段無(wú)論是在土地整理中的問(wèn)題還是管理中的問(wèn)題都提出了解決的措施和意見(jiàn)，根據(jù)出現(xiàn)的原因及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)土地資源的社會(huì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田素娟，陳為峰，盧緒云，田素鋒，王莉莉.土地整理建后工程管理及創(chuàng)新模式探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，01：88-92

[2] 盧緒蕓.土地開(kāi)發(fā)整理工程建后管理理論與實(shí)踐研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009

[3] 張繼道.土地整理項(xiàng)目管理模式對(duì)投資效率的影響研究[D].華中科技大學(xué)，2012