賈穎

〔內(nèi)容提要〕本文以沈陽市法庫行政區(qū)丁家房鎮(zhèn)為例，詳細(xì)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中基本的指導(dǎo)思想以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出相關(guān)措施。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)守以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國(guó)策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)富分配兩極分化等問題。黨的十七屆五中全會(huì)提出要調(diào)整社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，采取合適的措施來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力是必然的一個(gè)舉措。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要充分考慮市場(chǎng)的需求和當(dāng)?shù)氐奶厣?，因地制宜的走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，最基本的指導(dǎo)思想就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該堅(jiān)決擁護(hù)黨的政策，以科學(xué)發(fā)展觀的理念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，解放生產(chǎn)力，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)，在大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和改革，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，形成整套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）沈陽市法庫行政區(qū)丁家房鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

丁家房鎮(zhèn)是沈陽市法庫行政區(qū)的一個(gè)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處法庫行政區(qū)西南處，距離法庫行政區(qū)25公里，鎮(zhèn)政府共管轄雷其堡、羊泉等21個(gè)村莊。該鎮(zhèn)總面積為132.7平方公里，其中耕地面積約8萬畝，總?cè)丝跀?shù)量約為2萬。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，該鎮(zhèn)地處丘陵平原地帶，適宜葡萄的種植。該鎮(zhèn)的8萬畝耕地面積有一半是種植葡萄，且由于該鎮(zhèn)土質(zhì)和氣候等得天獨(dú)厚的因素，該鎮(zhèn)出產(chǎn)的葡萄從糖分和水分上分析都為上等作物。依托葡萄產(chǎn)業(yè)，該鎮(zhèn)總收入為2179萬元，給該鎮(zhèn)每人帶來平均收益為869元。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，除了葡萄種植，該鎮(zhèn)還種植了辣椒、花生等經(jīng)濟(jì)作物，此外還依托丘陵山地形成了畜牧養(yǎng)殖行業(yè)，都給該鎮(zhèn)農(nóng)民帶來豐厚收益。在旅游業(yè)方面，該鎮(zhèn)有著名的五龍風(fēng)景區(qū)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，丁家房鎮(zhèn)大力引入外資，財(cái)政收入每年可達(dá)到500萬元左右。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問題

受當(dāng)?shù)貤l件限制，丁家房鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，大部分居民都是從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，極大的限制了該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以小見大，我國(guó)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的單一化會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速緩慢，且我國(guó)農(nóng)民比重較大，以大比重的國(guó)民從事經(jīng)濟(jì)效益較低的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響，也會(huì)限制國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）生產(chǎn)方式落后的問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的現(xiàn)象，這是影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。由于農(nóng)村居民較多且居住密集，農(nóng)民平均所占耕地比例低，以及中國(guó)兩千多年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下養(yǎng)成的精耕細(xì)作，導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)方式的墨守成規(guī)，不敢創(chuàng)新。在生產(chǎn)方式變革上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民堅(jiān)持采用精耕細(xì)作的方式始終圍繞著自己的一畝三分地，不敢引用新的機(jī)械化耕種模式，這極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員與人民文化素質(zhì)較低的問題

在我國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員和農(nóng)村基層干部的選拔沒有一個(gè)系統(tǒng)的流程，導(dǎo)致選撥出來的行政領(lǐng)導(dǎo)和干部文化素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展需要在科學(xué)合理的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下完成，領(lǐng)導(dǎo)的文化素質(zhì)起到了一個(gè)重要的作用。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任感和義務(wù)感，沒有進(jìn)取心，在其位不做其事。更有甚者，在其位而不遵守黨和國(guó)家對(duì)其的紀(jì)律要求，作風(fēng)漂浮、紀(jì)律不嚴(yán)，從而極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本地特點(diǎn)，因地制宜的開發(fā)出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理道路。以丁家房鎮(zhèn)為例，適宜的土地和氣候使得丁家房鎮(zhèn)有了良好的葡萄種植條件，因此應(yīng)利用好這一優(yōu)點(diǎn)大力發(fā)展葡萄種植業(yè)。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)還應(yīng)拓寬市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展以葡萄生產(chǎn)、包裝、營(yíng)銷為核心的相關(guān)第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合發(fā)展。此外，還應(yīng)結(jié)合五龍山風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)，發(fā)展葡萄采摘園等新興業(yè)務(wù)。從而形成以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第二產(chǎn)業(yè)輔助第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)與第一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）生產(chǎn)方式改進(jìn)

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要遵從科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，制定合適的措施。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金投資的監(jiān)督和管理力度，力求做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備。二是加強(qiáng)對(duì)群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)教育，并進(jìn)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能。三是試點(diǎn)推行農(nóng)村一體化政策。建設(shè)社區(qū)將農(nóng)村居民集中在一起，以此達(dá)到節(jié)約土地的目的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自愿的原則下，實(shí)行土地大規(guī)模承包策略，從而推行機(jī)械化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員和人民素質(zhì)文化

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員和農(nóng)村基層干部選拔不系統(tǒng)、不合理的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立一個(gè)公平、公正、公開的選拔制度，以公務(wù)員考核的形式加入政府行政部門。另外，農(nóng)村基層干部的選撥還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，杜絕部分地區(qū)出現(xiàn)賄選的不良現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的素質(zhì)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)重要職責(zé)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過轉(zhuǎn)變市場(chǎng)管理制度優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，去除鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的貿(mào)易隔閡，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)品互通，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)體系。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)大力引入外資，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)拓寬市場(chǎng)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟墓ぷ鲘徫?，提升居民的生活質(zhì)量。

（五）建立服務(wù)型政府

建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要履行公共管理的職責(zé)，還要加強(qiáng)政府的服務(wù)能力，樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。通過建立服務(wù)型的政府做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員有所為有所不為，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部應(yīng)處處為之。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部應(yīng)時(shí)刻避之。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該起到模范帶頭的作用，加強(qiáng)整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員的服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)實(shí)施包村到戶的管理政策，詳細(xì)給出每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的村莊和業(yè)務(wù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、走訪情況、服務(wù)企業(yè)情況都納入其績(jī)效評(píng)定中，以便更好地解決群眾關(guān)心的難題，不斷的消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的阻礙。另外，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員的監(jiān)管力度也是建設(shè)服務(wù)型政府的一種行之有效的方法，可采用內(nèi)部的同事間互相監(jiān)督、外部的專業(yè)部門監(jiān)督以及社會(huì)上的群眾監(jiān)督政策。

四、結(jié)語

綜上所述，不僅是沈陽市法庫行政區(qū)丁家房鎮(zhèn)，全國(guó)各地的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要進(jìn)行變革創(chuàng)新以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定出合理的發(fā)展策略并積極落實(shí)。本文主要針對(duì)當(dāng)前情況下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題提出了五個(gè)改進(jìn)觀點(diǎn)。

（作者單位：遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）