張彤彤

摘 要：本文對(duì)當(dāng)前中國大陸地區(qū)流動(dòng)人口面臨的困境進(jìn)行了梳理，分析認(rèn)為，當(dāng)前中國大陸地區(qū)流動(dòng)人口正在發(fā)生代際轉(zhuǎn)換，流動(dòng)人口面臨著權(quán)益得不到保障、子女難以獲得優(yōu)質(zhì)教育資源、失業(yè)后進(jìn)退維谷等困境。筆者認(rèn)為，要解決這些問題，首先必須提高流動(dòng)人口保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，加大對(duì)用人單位合理使用勞動(dòng)力的審查；其次應(yīng)加大教育救助力度，對(duì)流動(dòng)人口子女給予更多關(guān)注；同時(shí)要對(duì)流動(dòng)人口予以政策上的支持和態(tài)度上的接納，并對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行定期、有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；代際轉(zhuǎn)換；權(quán)利保障

一、流動(dòng)人口概述

流動(dòng)人口是指在中國大陸城鄉(xiāng)二元體制和戶籍政策的背景下，其工作、生活的地方遠(yuǎn)離戶籍所在地的人口，就流動(dòng)人口的來源而言，流動(dòng)人口分為農(nóng)村流動(dòng)人口和城市流動(dòng)人口。從二十世紀(jì)八十年代的“民工潮”開始，我國流動(dòng)人口的規(guī)模和數(shù)量一直在增長，據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：中國大陸流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到二億四千七百萬，流動(dòng)人口占總?cè)丝诘?8%，相當(dāng)于每六個(gè)人中就有一個(gè)流動(dòng)人口[10]。隨著新生代流動(dòng)人口逐漸取代老一代流動(dòng)人口，加之中國大陸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)調(diào)整、科教文衛(wèi)事業(yè)的資金投入不斷增加，流動(dòng)人口面臨的困境也出現(xiàn)了顯著的變化。

二、流動(dòng)人口面臨的困境

（一）流動(dòng)人口社會(huì)保障權(quán)益受損

一方面，在制度層面上，城鄉(xiāng)“二元”體制下城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)和新型農(nóng)村保險(xiǎn)在行政管理、統(tǒng)賬設(shè)計(jì)、繳費(fèi)來源、待遇水平上都不一致，導(dǎo)致兩種保險(xiǎn)之間無法對(duì)接和流動(dòng)，參保者參保積極性不高；另一方面，流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，觀念還未轉(zhuǎn)變過來，他們更傾向于把錢拿在手里而不是繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而對(duì)用工企業(yè)而言，不給勞動(dòng)者購買保險(xiǎn)可以節(jié)省用人成本，在勞動(dòng)力市場中處于弱勢(shì)地位的流動(dòng)人口只能忍受企業(yè)的不法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國流動(dòng)人口中的農(nóng)民工群體在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%，10.3%，21.6%，31.8%和5.5%。一般來說流動(dòng)人口的工作環(huán)境較差、健康易受到侵害，倘若他們的社會(huì)保障權(quán)利得不到有效保障，身體狀況的惡化和高昂的治療費(fèi)用將進(jìn)一步使流動(dòng)人口跌入“不平等怪圈”。

（二）流動(dòng)人口子女難以獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源

子女的教育問題是影響流動(dòng)人口工作和生活的重要因素。很多夫妻完成生育后將孩子留在戶籍所在地交給爺爺奶奶照看，但是農(nóng)村的教育資源稀缺、設(shè)施落后、課程單一，孩子們無法享受到良好的教育，雖然有一部分夫妻在后期將孩子接過來一起生活，但在流動(dòng)人口子女入學(xué)的三條途徑（一是交借讀費(fèi)進(jìn)入公立學(xué)校；二是去收費(fèi)較高的私立學(xué)校；三是去打工子弟學(xué)校）中，很多孩子因?yàn)楦甙旱膶W(xué)費(fèi)和外籍戶口與前兩種學(xué)校無緣，大都只能去打工子弟學(xué)校就讀，這些學(xué)校在師資力量和管理教育上仍然無法與公立學(xué)校、私立學(xué)校相比擬。教育上的不對(duì)等進(jìn)一步導(dǎo)致流動(dòng)人口的子女在與同齡人的競爭中處于劣勢(shì)地位，只能重復(fù)父輩的老路，其帶來的影響不可忽視。

（三）流動(dòng)人口難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)

盡管與城市居民在同一個(gè)空間工作、生活，但流動(dòng)人口依然沒有很好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，這其中有客觀條件的限制也有主觀上的排斥。在就業(yè)和住房等基本的生存問題上，流動(dòng)人口從事的工作多為制造業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)等城市居民不愿選擇的職業(yè)，在住房上城市居民掌握著優(yōu)惠住房等政策的第一手信息，流動(dòng)人口因戶籍限制和信息不對(duì)成難以享受到住房上的優(yōu)惠，只能居住于房價(jià)較便宜的城市邊緣地區(qū)，這在客觀上通過職業(yè)和住房將流動(dòng)人口和城市當(dāng)?shù)鼐用駝澐珠_來。在主觀上，很多城市居民需要流動(dòng)人口填補(bǔ)那些他們不愿從事而一個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的崗位，但在共同平等地享有公共福利和消費(fèi)生活資料方面，他們又對(duì)流動(dòng)人口持以排斥的態(tài)度；就流動(dòng)人口自身而言，他們感受到了城市居民的抗拒，因此傾向于居住在“老鄉(xiāng)群”，只與同鄉(xiāng)、同村的人來往，并不與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|。

（四）流動(dòng)人口失業(yè)后進(jìn)退維谷的兩難境地

老一代流動(dòng)人口大多屬于季節(jié)性外出務(wù)工，在農(nóng)閑時(shí)外出搞副業(yè)，農(nóng)忙的時(shí)候仍然會(huì)回到家里負(fù)責(zé)農(nóng)活，從根本上還是沒有離開土地，他們對(duì)土地有深厚的感情和豐富的耕種經(jīng)驗(yàn)，很少有想摒棄農(nóng)村的土地在城市定居的想法，而且即使在城市找不到合適的工作他們?nèi)匀豢梢砸酝恋貫樯?。而現(xiàn)在的流動(dòng)人口，大多都有在城市奮斗并且定居的愿望，外出務(wù)工是連續(xù)性的勞務(wù)輸出，而不是像老一代流動(dòng)人口那樣是間斷性的，他們?cè)趧?wù)工時(shí)幾乎不同時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)活并沒有十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地也沒有老一輩那樣深厚的感情，即使在農(nóng)村還有土地，但光靠種地已經(jīng)很難維持生計(jì)。流動(dòng)人口在勞動(dòng)力人口中是弱勢(shì)群體，面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，又因?yàn)閰⒈Ｂ屎艿?，因此一旦失業(yè)，很容易陷入進(jìn)退維谷的困境。

三、對(duì)策建議

（一）設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)用人單位的審查并提高社保統(tǒng)籌層次

雖然流動(dòng)人口問題出現(xiàn)已數(shù)年，但目前中國大陸地區(qū)依然沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口問題相關(guān)事宜的部門，這導(dǎo)致在涉及流動(dòng)人口的問題上職責(zé)不明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，為了實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的有序流動(dòng)和有效管理，建議設(shè)立專職部門，使流動(dòng)人口進(jìn)入規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大宣傳力度，讓流動(dòng)人口對(duì)自己享有的權(quán)利和遵守的義務(wù)有清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要加大對(duì)用人單位定期審查的力度，對(duì)未對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行說明的單位予以罰款，責(zé)令其為勞動(dòng)者購買保險(xiǎn)，流動(dòng)人員在權(quán)益受損后維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助并給予支持，從多方面保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。在社保上，由于統(tǒng)籌層次較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)無法有效接續(xù)，因此流動(dòng)人口的最后一道防線所發(fā)揮的效用并不高，就目前來講，全國統(tǒng)籌是一個(gè)長期且較難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但省級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)盡快提上日程，以保障流動(dòng)性較大的參保者的合法權(quán)益。

（二）加大教育救助力度，對(duì)流動(dòng)人口子女給予更多關(guān)注

流動(dòng)人口的子女大多就讀于打工子弟學(xué)校，這些學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資力量薄弱，管理混亂，沒有足夠資金對(duì)學(xué)生給予生活上和學(xué)習(xí)上的更大幫助。建議教育部門能夠?qū)α鲃?dòng)人口子女這一群體更多關(guān)注，在資金上對(duì)打工子弟學(xué)校予以傾斜，同時(shí)配備優(yōu)良的師資，改進(jìn)學(xué)校的管理制度，呼吁社會(huì)多幫助流動(dòng)人口子女，在撥付財(cái)政款項(xiàng)的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐助。父母在面對(duì)孩子的教育問題時(shí)，應(yīng)考慮到孩子所處環(huán)境帶給他們的沖擊和不適應(yīng)，關(guān)注孩子的心理健康，日常生活中多陪伴孩子并及時(shí)溝通，正確引導(dǎo)孩子的觀念，協(xié)同社會(huì)各界的力量共同解決好流動(dòng)人口子女受教育問題。

（三）對(duì)流動(dòng)人口予以政策上的支持和態(tài)度上的接納

政府應(yīng)當(dāng)看到流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)所做的貢獻(xiàn)，承認(rèn)他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的付出，放寬在就業(yè)政策上對(duì)流動(dòng)人口的條件限制，使流動(dòng)人口能夠各盡其才，在各行各業(yè)充分發(fā)揮自己的才能，為國家的發(fā)展出力；在住房保障和使用城市公共資源問題上，可以依據(jù)流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)氐谋憩F(xiàn)考慮給其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，減輕他們的生存壓力，比如可以給一些品格高尚、辛勤勞作、工作業(yè)績優(yōu)良、沒有犯罪記

錄的流動(dòng)人員在城市住房上的優(yōu)惠。城市居民也要客觀看待流動(dòng)人口，不拿有色眼鏡看待他們，認(rèn)可他們對(duì)城市的貢獻(xiàn)和犧牲，給予流動(dòng)人口以尊重，不歧視、不因身份和戶口判別人格的高低，在享用公共福利資源時(shí)不排斥流動(dòng)人口，共同構(gòu)建和諧的社會(huì)氛圍。

（四）對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行定期、有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)

因?yàn)槭芙逃潭容^低，文化水平不高，缺乏一技之長，流動(dòng)人口不僅失業(yè)率高而且失業(yè)后很難再就業(yè)。雖然政府提出過一些為失業(yè)勞動(dòng)者提供再就業(yè)培訓(xùn)的方案，但由于沒有專項(xiàng)資金的支持，在很多地方再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用，而且由于缺乏牢固的政策基礎(chǔ)，這些提案在很多城市都沒有落實(shí)。此外，再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還存在著分類不合理、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，在解決流動(dòng)人口失業(yè)上起效甚微。建議國家進(jìn)一步重視職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，撥付專項(xiàng)資金保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)建立健全失業(yè)登記制度，政府部門要及時(shí)掌握流動(dòng)人口的失業(yè)狀況，為失業(yè)人口提供培訓(xùn)信息，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)失業(yè)人口的年齡、性別、特征、求職意向分門別類地對(duì)流動(dòng)失業(yè)人口進(jìn)行培訓(xùn)，使其找到適合的工作。

四、結(jié)語

從改革開放到“中國夢(mèng)”，從“民工潮”到新生代流動(dòng)人口，流動(dòng)人口這一群體自出現(xiàn)以來就備受關(guān)注，與此相關(guān)的研究也層出不窮。在經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程后，隨著時(shí)代的變遷，流動(dòng)人口面臨的困境有了一些與以往不同的地方。要解決好流動(dòng)人口問題，就要對(duì)這一群體給予更多關(guān)注并將其納入長遠(yuǎn)管理，把握流動(dòng)人口的新動(dòng)向并探究其中的原因，切身維護(hù)流動(dòng)人口的權(quán)利使其不受侵害，盡快推進(jìn)流動(dòng)人口管理步入規(guī)范化，這不僅是解決流動(dòng)人口問題的關(guān)鍵，也是促進(jìn)城市與人口之間、流動(dòng)人口與城市居民之間更和諧的關(guān)系的關(guān)鍵。

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