陳鏡屹　付洪壘

摘要：為了促進大慶市服務業(yè)發(fā)展，對大慶市服務業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題進行了研究分析，結(jié)果顯示，服務業(yè)營商環(huán)境在管理機構(gòu)政務方面、金融環(huán)境方面、法律環(huán)境方面影響著大慶市服務業(yè)發(fā)展，進而得出了優(yōu)化服務業(yè)營商環(huán)境的對策，提出了改善大慶市服務業(yè)營商環(huán)境的建議，為加快大慶市服務業(yè)發(fā)展提供了參考價值。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境：經(jīng)濟發(fā)展：服務業(yè)

一、營商環(huán)境概念

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。一個地區(qū)營商環(huán)境的好壞對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況產(chǎn)生重要的影響。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。

二、大慶市服務業(yè)地位

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，服務業(yè)在經(jīng)濟中的地位日益突出。服務業(yè)在增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進國民經(jīng)濟增長、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用，是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力?！斗諛I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境?！边@說明營商環(huán)境是影響服務業(yè)進一步發(fā)展的主要因素。大慶市服務業(yè)要想快速發(fā)展，必須找出營商環(huán)境的短板和弱項，優(yōu)化營商環(huán)境，以解決大慶服務業(yè)發(fā)展問題，增加大慶服務業(yè)創(chuàng)新活力。

三、大慶市服務業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀及問題

（一）管理機構(gòu)政務環(huán)境

大慶市管理機構(gòu)對服務業(yè)沒有制定合理的規(guī)則，沒有承擔管理機構(gòu)應該承擔的責任，還是傳統(tǒng)的管理思維，對于服務業(yè)的發(fā)展沒有形成有效的監(jiān)管，服務業(yè)市場準入機制低，經(jīng)營秩序較亂。政策透明度低，沒有營造公平開放的環(huán)境。管理機構(gòu)工作人員辦公效率低下，工作作風不好，服務態(tài)度差，使得業(yè)務辦理時審批速度慢，影響服務業(yè)發(fā)展。

（二）金融環(huán)境

大慶市服務業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境不佳，管理機構(gòu)對服務業(yè)支持力度小，信用差，招商引資承諾不兌現(xiàn)，減少了外來投資，進而減少了服務業(yè)發(fā)展的資金來源。服務業(yè)銀行貸款要求高、過程復雜、審批速度慢。服務業(yè)融資渠道少、融資難度大，企業(yè)資金流通困難，容易造成資金短缺現(xiàn)象，影響服務業(yè)發(fā)展。

（三）法律環(huán)境

服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)不健全不完善，管理機構(gòu)法治意識淡薄，執(zhí)行力度差，已有法規(guī)沒有得到有效實施，減免稅費征收的政策落實的不到位，增加了服務業(yè)發(fā)展的負擔。

四、優(yōu)化服務業(yè)營商環(huán)境的對策和建議

（一）管理機構(gòu)內(nèi)部改革

管理機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)進行調(diào)整，做好制定者，合理制定規(guī)則，承擔責任，充分調(diào)動服務業(yè)的積極性和創(chuàng)造力;管理機構(gòu)要以問題為導向，努力形成新型政商關(guān)系，積極服務，完善服務大廳，提高服務效率，整治不良工作行為，讓工作人員有擔當、有作為，還可以打造互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，設(shè)置意見反饋機制，對服務人員和服務質(zhì)量進行評價并對管理機構(gòu)服務建言獻策，推動建設(shè)高效的服務型管理機構(gòu)：管理機構(gòu)做好監(jiān)管者，從傳統(tǒng)的管理思維走向治理思維，為了服務業(yè)的良好發(fā)展，管理機構(gòu)必須監(jiān)管企業(yè)運營模式，發(fā)現(xiàn)不良行為必須采取懲處措施，促進公平競爭，改善營商環(huán)境。

（二）管理機構(gòu)協(xié)助解決金融問題

管理機構(gòu)要注重招商引資，建立完備的制度體系，完善服務業(yè)治理體系，明確準入條件，推進配套制度的創(chuàng)新、完善和升級，創(chuàng)建校企合作平臺，建立長期合作機制，為服務業(yè)招收人才，從而吸引大量資金涌入。此外，管理機構(gòu)還可以幫助開展銀企戰(zhàn)略合作，使服務業(yè)與銀行之問保持密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系以供服務業(yè)更好地進行信貸融資，降低服務業(yè)融資難度，為服務業(yè)資金提供支持。

（三）建立健全法律法規(guī)

服務業(yè)的有效發(fā)展離不開完善的法律體系保障，國家要對優(yōu)化營商環(huán)境有充分的思想認識，把優(yōu)化營商環(huán)境擺在促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把優(yōu)化營商環(huán)境作為長遠的、全局性的工作并納入重要議事日程，提出明確行動綱領(lǐng)，健全營商立法制度，完善法律法規(guī)，促使服務業(yè)合理合法經(jīng)營，合理放寬束縛企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的制度性限制，全面改進管理機構(gòu)職責中的短板、障礙與不作為，努力降低企業(yè)要素成本與稅費負擔。只有不斷優(yōu)化服務業(yè)營商環(huán)境，才能實現(xiàn)大慶市服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的奮斗目標。

參考文獻：

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