王潤(rùn)玨

【內(nèi)容摘要】 數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)歐洲傳媒業(yè)的一系列變化，歐盟媒介管制框架的體制和機(jī)制缺陷開(kāi)始顯現(xiàn)。近年來(lái)，歐盟采取一系列改革措施，力圖建構(gòu)一個(gè)與高速變化的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)的管制框架，更好地促進(jìn)歐洲傳媒業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)施效果來(lái)看，如何兼顧人文關(guān)懷和市場(chǎng)效率，是歐盟媒介管制框架調(diào)整過(guò)程中不可回避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

【關(guān) 鍵 詞】 數(shù)字化時(shí)代；歐盟；媒介管制框架

近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。就傳媒業(yè)而言，基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等都發(fā)生了一系列重大轉(zhuǎn)變，歐盟層面的體制和機(jī)制缺陷也開(kāi)始顯現(xiàn)。歐盟及各成員國(guó)已著手進(jìn)行相關(guān)管制政策的調(diào)整與創(chuàng)新，以更好地推動(dòng)歐洲一體化市場(chǎng)的形成。

一、歐盟媒介管制框架及其面臨的問(wèn)題

歐盟層面的跨國(guó)媒介管制框架是隨著歐盟的擴(kuò)大和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)不斷成熟和完善的。歐盟沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的媒介管理機(jī)構(gòu)，媒介管理政策和法律框架的制定主要是在歐盟委員會(huì)（The European Commission）的領(lǐng)導(dǎo)下由一個(gè)或幾個(gè)相關(guān)的管理總局共同協(xié)調(diào)和推進(jìn)，須各成員國(guó)達(dá)成一致意見(jiàn)后方可生效；同時(shí)，歐盟委員會(huì)還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和服務(wù)支持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的實(shí)施、執(zhí)行及相關(guān)支持性工作。

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展在推動(dòng)傳媒技術(shù)更新的同時(shí)，也使傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)生了一系列變化：新的媒介形式、媒介市場(chǎng)不斷出現(xiàn)；傳媒產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)；受眾的媒介接觸方式更加多樣化；傳統(tǒng)的商業(yè)模式面臨轉(zhuǎn)型。這些變化使得既有的媒介管制框架顯現(xiàn)出越來(lái)越多的不適應(yīng)：一方面，基于傳統(tǒng)媒介環(huán)境的政策和制度對(duì)新媒體的發(fā)展形成制約。例如，移動(dòng)電視處于媒介管制和電信管制的交叉領(lǐng)域，其內(nèi)容和服務(wù)同時(shí)受到電信業(yè)、頻道政策和視聽(tīng)媒體服務(wù)政策的管理，各成員國(guó)的管制政策也不盡一致，不可避免地存在監(jiān)管政策的分歧、重疊或空白區(qū)域?，F(xiàn)行的版權(quán)保護(hù)政策是國(guó)別化的，這就意味著在線(xiàn)的跨國(guó)內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)難以在不同國(guó)家市場(chǎng)獲得同樣的保護(hù)。另一方面，新的問(wèn)題與媒介發(fā)展相伴而來(lái)，催生了新的制度需求。例如，消費(fèi)者對(duì)在線(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)渠道更加多樣化，這使得歐洲在面臨來(lái)自世界范圍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也面臨著對(duì)文化多樣性的沖擊；技術(shù)融合使不同內(nèi)容和媒介市場(chǎng)之間的界限變得越來(lái)越模糊，市場(chǎng)管理的復(fù)雜性進(jìn)一步提高；互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性在刺激內(nèi)容生產(chǎn)的同時(shí)也帶來(lái)了非法下載、隱私保護(hù)等問(wèn)題的困擾。

因此，媒介管制政策的調(diào)整與創(chuàng)新成為數(shù)字化時(shí)代穩(wěn)步推進(jìn)歐洲媒介市場(chǎng)一體化、維持歐洲文化多樣性的現(xiàn)實(shí)需求。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟采取了一種開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的媒介治理態(tài)度，緊跟技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，進(jìn)行政策的制定與調(diào)整。特別是近十年來(lái)，歐盟委員會(huì)為更好地適應(yīng)歐盟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的需求，提出了一系列重大發(fā)展規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，對(duì)歐盟各國(guó)及全球傳媒業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。總體來(lái)看，從20世紀(jì)末至今，隨著數(shù)字化進(jìn)程的深入，歐盟的媒介管制框架經(jīng)歷了從傳統(tǒng)媒體時(shí)代管制框架向融合媒體管制框架，再到融合產(chǎn)業(yè)管制框架的整體性變遷。

二、歐盟委員會(huì)媒介管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整與設(shè)立

管理機(jī)構(gòu)是管制框架的重要構(gòu)成部分。2009年歐洲電信改革前后，歐盟委員會(huì)進(jìn)行了一次內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和職能的調(diào)整。此后，歐盟層面共有16個(gè)主要部門(mén)的職能涉及媒介管制（如表1所示）。管理范圍涉及電影、廣播、電視、視頻、出版（含在線(xiàn)出版）、印刷（含在線(xiàn)印刷）、圖書(shū)、雜志、學(xué)術(shù)期刊和音樂(lè)出版物；管制政策大致可分為視聽(tīng)媒體政策、通訊政策、數(shù)字化進(jìn)程計(jì)劃、媒介研究計(jì)劃和其他相關(guān)政策。

2015年5月，歐盟《數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》發(fā)布，重點(diǎn)調(diào)整了與此相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及職能分配。調(diào)整后，歐盟層面涉及媒介管理的機(jī)構(gòu)增至22個(gè)，其中包括管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和歐盟內(nèi)部智庫(kù)（如表2所示）。與表1所示的管理機(jī)構(gòu)相比，此次調(diào)整包括三個(gè)方面的變化：一是適應(yīng)歐盟市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需求所進(jìn)行的部門(mén)增減，例如撤銷(xiāo)信息化社會(huì)與媒介總局和新設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容和技術(shù)管理局；二是部門(mén)職能的豐富或合并，例如教育與文化總局調(diào)整為教育、青年、體育與文化事務(wù)局，職能范圍擴(kuò)大；三是重視應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代新產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，例如專(zhuān)門(mén)設(shè)置了數(shù)據(jù)保護(hù)官員的職位。

此次機(jī)構(gòu)調(diào)整并非簡(jiǎn)單的“融合監(jiān)管”或“重新管制”，而是以歐盟數(shù)字化市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)為基礎(chǔ)開(kāi)展的。從市場(chǎng)管理的視角來(lái)看，傳媒業(yè)被作為網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的一部分進(jìn)行總體規(guī)劃治理；從社會(huì)管理的角度來(lái)看，媒介系統(tǒng)被視為深入歐洲社會(huì)各個(gè)層面，與社會(huì)公平、文化多樣性等方面工作密切相關(guān)。由此可見(jiàn)，歐盟一方面對(duì)數(shù)字時(shí)代的媒介管制更加重視，另一方面又在逐漸淡化將媒介作為獨(dú)立行業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行管制的傳統(tǒng)思路。

三、歐盟媒介制度體系的調(diào)整與創(chuàng)新

歐盟媒介制度體系調(diào)整與建設(shè)的進(jìn)程大致可分為兩個(gè)階段，一是2009年前后開(kāi)始的，以適應(yīng)和促進(jìn)媒介融合為目標(biāo)的制度改革和建設(shè)；二是2015年前后開(kāi)始的，以建設(shè)數(shù)字化單一市場(chǎng)，適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展需求為目標(biāo)的制度改革和建設(shè)。

（一）歐盟媒介制度體系調(diào)整與創(chuàng)新的第一階段

1.啟動(dòng)歐洲電信改革

2009年11月24日，歐洲電信改革方案（EU Telecoms Reform）①在經(jīng)歷2年多的討論后終于達(dá)成協(xié)議。此次電信改革的目標(biāo)為：放松管制，提高管制效率；增強(qiáng)成員國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，推動(dòng)歐洲電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)；促進(jìn)歐洲電信市場(chǎng)一體化建設(shè)；提高歐盟電信網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性。方案包括三個(gè)主要內(nèi)容—— 改善監(jiān)管、保障公民權(quán)利和建立歐盟電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。①

該方案最為重要的改革和創(chuàng)新體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是建立泛歐洲電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——“歐洲電信管理局”（Body of European Regulators for Electronic Communications，BEREC），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一歐盟成員國(guó)的電信監(jiān)管實(shí)踐，促進(jìn)成員國(guó)監(jiān)管體制的完善和監(jiān)管原則的一致性，提高電信監(jiān)管效率，推動(dòng)歐洲一體化電信市場(chǎng)的形成和跨境業(yè)務(wù)的發(fā)展。二是強(qiáng)化成員國(guó)電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和執(zhí)法權(quán)。為保障各國(guó)電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和執(zhí)法權(quán)，各國(guó)應(yīng)采取措施避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作受到來(lái)自外界的政治力量的影響并為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提供足夠的資金和人力資源。三是賦予歐盟委員會(huì)對(duì)成員國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)。歐盟委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督各成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所提出的補(bǔ)充措施（如移動(dòng)或固定終端的費(fèi)率），以此避免因各國(guó)規(guī)則的不一致而影響歐洲市場(chǎng)一體化的進(jìn)程。當(dāng)各國(guó)的補(bǔ)充措施存在分歧時(shí)，歐盟委員會(huì)有權(quán)建議成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)修改或撤銷(xiāo)相關(guān)措施，并可采取進(jìn)一步的協(xié)調(diào)措施，以保障歐盟市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.制訂歐洲數(shù)字化進(jìn)程計(jì)劃

2010年，歐盟委員會(huì)提出了《歐洲2020戰(zhàn)略》（Europe 2020 Strategy），旨在解決金融危機(jī)中暴露出的歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)。“數(shù)字化進(jìn)程計(jì)劃”（The Digital Agenda for Europe）②是其中提及的七項(xiàng)重要舉措之一，該計(jì)劃的總體目標(biāo)是在高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)和交互應(yīng)用的基礎(chǔ)上建立歐洲一體化市場(chǎng)，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)“數(shù)字化進(jìn)程計(jì)劃”，歐盟及其成員國(guó)通過(guò)提高信息傳播技術(shù)的研發(fā)投入，建立歐洲一體化的電信服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)放內(nèi)容訪(fǎng)問(wèn)途徑，提高公眾數(shù)字媒介素養(yǎng)等一系列措施，解決歐洲數(shù)字化過(guò)程中面臨的市場(chǎng)高度分散、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、犯罪的增加、信任度的下降、公眾數(shù)字化知識(shí)和技能不足、應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)能力不足等方面的問(wèn)題，建設(shè)良性循環(huán)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

3.頒布系列行業(yè)指令

2007年5月24日，歐洲議會(huì)正式批準(zhǔn)了《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》（Audiovisual Media Services Directive，AVMSD）③，這是數(shù)字技術(shù)與信息社會(huì)背景下歐盟制定的最為重要的媒介管理政策之一，為歐盟成員國(guó)制定視聽(tīng)行業(yè)相關(guān)規(guī)則提供了全面的法律框架?！兑暵?tīng)媒體服務(wù)指令》是在《無(wú)國(guó)界電視指令》的基礎(chǔ)上修改形成的，更加注重規(guī)制的靈活性。該指令覆蓋所有的媒體內(nèi)容領(lǐng)域和新的視聽(tīng)媒體服務(wù)領(lǐng)域，其管轄范圍不受傳播方式的限制。新指令要求歐盟成員國(guó)共同致力于歐洲廣播電視和點(diǎn)播視頻服務(wù)的發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的媒介規(guī)制方式?！兑暵?tīng)媒體服務(wù)指令》要求各成員國(guó)促進(jìn)歐洲視聽(tīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)行并保證“歐洲產(chǎn)品”的播出時(shí)間不少于總時(shí)間的10%。

2008年12月，歐盟委員會(huì)頒布《移動(dòng)電視網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)法律框架：最佳授權(quán)實(shí)踐——?dú)W洲模式》（ Legal Framework for Mobile TV Networks and Services： Best Practice for Authorisation–The EU Model）。①該文件提出了移動(dòng)電視發(fā)展的“歐洲模式”，即通過(guò)“授權(quán)制度”確立移動(dòng)電視經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，還進(jìn)一步明確定義了移動(dòng)電視授權(quán)的基本框架、授權(quán)制度、授權(quán)程序和其他具體事項(xiàng)，并提出了具體實(shí)踐的指導(dǎo)性意見(jiàn)。移動(dòng)電視的“歐洲模式”突出體現(xiàn)透明度、開(kāi)放性和公平性的特點(diǎn)，其核心思路是為數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)自不同行業(yè)和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者提供平等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，建立適用于不同國(guó)家和競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以此促進(jìn)歐洲移動(dòng)電視的發(fā)展和歐洲一體化市場(chǎng)的形成。

2009年10月，歐盟信息社會(huì)和媒體總局與內(nèi)部市場(chǎng)總局聯(lián)合發(fā)布了題為《數(shù)字化單一市場(chǎng)中的創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)：未來(lái)的挑戰(zhàn)》（Creative Content in a European Digital Single Market： Challenges for the Future）的文件。②該文件的出發(fā)點(diǎn)是為建立一個(gè)有利于競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者友好型的在線(xiàn)創(chuàng)意內(nèi)容市場(chǎng)提供法律框架。文件著重分析了歐盟音樂(lè)、出版、影視、視頻游戲等行業(yè)發(fā)展的狀態(tài)和面臨的挑戰(zhàn)，提出從消費(fèi)者準(zhǔn)入、商業(yè)用戶(hù)準(zhǔn)入和權(quán)利人保護(hù)三個(gè)層面建立歐洲在線(xiàn)創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)法律框架的基本思路。

（二）歐盟媒介制度體系調(diào)整與創(chuàng)新的第二階段

1.制定歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

2013年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略：公開(kāi)、可靠和安全的網(wǎng)絡(luò)空間》——?dú)W盟在該領(lǐng)域的首個(gè)政策性文件，③其核心原則是尊重歐盟核心價(jià)值觀，確定網(wǎng)絡(luò)行為責(zé)任規(guī)范，倡導(dǎo)現(xiàn)有國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的國(guó)際合作。

在文件中，歐盟明確了線(xiàn)下實(shí)體空間的法律規(guī)范、核心價(jià)值等內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)空間同樣適用的規(guī)則；提出歐盟成員國(guó)共同開(kāi)展的5項(xiàng)重要工作（即提升網(wǎng)絡(luò)的抗打擊能力、大幅減少網(wǎng)絡(luò)犯罪、在歐盟共同防務(wù)的框架下制定網(wǎng)絡(luò)防御政策和發(fā)展防御能力、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全方面的工業(yè)和技術(shù)、為歐盟制定國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間政策），以此為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化社會(huì)提供安全保障。

2.發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)電視綠皮書(shū)

歐盟委員會(huì)2013年8月發(fā)布《綠皮書(shū)：為一個(gè)全覆蓋的視聽(tīng)世界做好準(zhǔn)備：增長(zhǎng)、創(chuàng)造和價(jià)值觀》（Green Paper： Preparing for a Fully Converged Audiovisual World： Growth， Creation and Values）。①綠皮書(shū)對(duì)歐盟及全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)進(jìn)行了剖析，并得出結(jié)論—— 這種視聽(tīng)服務(wù)的融合和進(jìn)步將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響，《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的情況，行業(yè)面臨制度真空。

根據(jù)綠皮書(shū)的要求，歐盟就互聯(lián)網(wǎng)電視管制框架設(shè)計(jì)、媒體自由與多元性、商業(yè)投資、未成年人保護(hù)、歐洲價(jià)值觀保護(hù)、單一市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)制定等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，為后續(xù)政策的出臺(tái)提供保障。

3.出臺(tái)數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略

歐盟委員會(huì)指出，隨著數(shù)字化和信息化的深入，建設(shè)歐盟成員內(nèi)單一市場(chǎng)的需求已由線(xiàn)下擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)空間。歐盟各國(guó)公眾在使用線(xiàn)上工具和服務(wù)時(shí)遇到的障礙，正在導(dǎo)致線(xiàn)下、線(xiàn)上市場(chǎng)機(jī)會(huì)的減少，并對(duì)自由交易和創(chuàng)新形成約束。歐盟僅有7%的中小企業(yè)開(kāi)展跨境貿(mào)易。②由此，歐盟于2015年正式提出“數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”（Digital Single Market Strategy），包括35項(xiàng)重大政策，歐盟委員會(huì)幾乎所有部門(mén)都參與此戰(zhàn)略的執(zhí)行和實(shí)施。為確保這一戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，歐盟委員會(huì)每年年底都會(huì)發(fā)布本年度的執(zhí)行情況，具體到各項(xiàng)政策在各成員國(guó)的落實(shí)情況。

其中，涉及媒介的制度建設(shè)措施包括：調(diào)整歐盟版權(quán)規(guī)則，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求；更新歐盟視聽(tīng)管理規(guī)則，通過(guò)平臺(tái)合作的方式創(chuàng)造公平的環(huán)境，促進(jìn)歐洲電影的傳播；強(qiáng)化歐洲網(wǎng)絡(luò)信息安全機(jī)構(gòu)（ENISA）的職能，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全；利用歐盟自由流動(dòng)的非個(gè)人數(shù)據(jù)框架，釋放歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的潛力。這些制度設(shè)計(jì)與此前發(fā)布的歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)電視綠皮書(shū)形成了呼應(yīng)。

4.實(shí)施《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》

人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)已經(jīng)成為今天傳媒業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)之一。歐盟2018年5月開(kāi)始實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）因其嚴(yán)苛程度引發(fā)全球關(guān)注。該條例尤其注重對(duì)用戶(hù)信息隱私權(quán)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移權(quán)、被遺忘權(quán)的保障，著重強(qiáng)調(diào)算法公平性。

《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的適用范圍不僅涵蓋歐盟全境，而且對(duì)與歐盟相關(guān)的第三國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)同樣具有法律效力，這就意味著該條例對(duì)機(jī)構(gòu)并不設(shè)在歐盟境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)同樣具有約束力。受此影響，包括《洛杉磯時(shí)報(bào)》和《芝加哥論壇報(bào)》在內(nèi)的多家美國(guó)知名新聞網(wǎng)站宣布自條例實(shí)施之日起（2018年5月25日），暫停面向適用《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的歐洲地區(qū)的服務(wù)。

總體來(lái)看，歐盟媒介制度體系的調(diào)整與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是宏觀層面，促進(jìn)歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，主要措施包括啟動(dòng)電信改革、制訂歐洲數(shù)字化進(jìn)程計(jì)劃、出臺(tái)數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略等；二是微觀層面，著眼于具體行業(yè)或領(lǐng)域的制度建設(shè)，主要措施包括頒布《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》、建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)電視法律體系及數(shù)據(jù)保護(hù)法律。

歐盟媒介管制框架的調(diào)整和設(shè)計(jì)著眼于建立有效的新興傳媒領(lǐng)域和傳媒業(yè)態(tài)管理體制，如基于互聯(lián)網(wǎng)的視聽(tīng)服務(wù)、移動(dòng)電視、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；其倡導(dǎo)和保護(hù)的“網(wǎng)絡(luò)中立”原則，關(guān)注對(duì)歐洲文化多樣性的保護(hù)，高度重視對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)，體現(xiàn)出鮮明的人文關(guān)懷特征。同時(shí)，這一系列制度調(diào)整始終貫徹了以下原則：盡力降低國(guó)家之間的政策、硬件、標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)隔閡，推動(dòng)歐洲電信單一市場(chǎng)、數(shù)字化單一市場(chǎng)的形成，抵御來(lái)自美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)沖擊和文化輸出的目標(biāo)，在數(shù)字化時(shí)代實(shí)現(xiàn)了對(duì)《巴黎條約》（1951年）和《羅馬條約》（1958年）共識(shí)的繼承和拓展。

值得注意的是，這一系列改革舉措也同時(shí)強(qiáng)化了歐盟委員會(huì)和各國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，例如歐洲電信改革方案提出的“功能拆分”措施，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)大型的電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施功能拆分。這些“干預(yù)”措施獲得市場(chǎng)和企業(yè)的支持較為有限，并未完全達(dá)到提升歐洲電信業(yè)整體實(shí)力的預(yù)期效果?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》的實(shí)施，為建立歐盟單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，但同時(shí)也不可避免地在一段時(shí)間內(nèi)形成對(duì)市場(chǎng)活力的約束。

歐盟發(fā)布的信息通信產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)顯示，歐盟成員國(guó)電信市場(chǎng)發(fā)展水平差別很大，距離建立統(tǒng)一的歐盟市場(chǎng)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。如何在制度設(shè)計(jì)時(shí)兼顧人文關(guān)懷和市場(chǎng)效率，是歐盟當(dāng)前不可回避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯：張冬梅）