張榮 隋薏

摘要：技經(jīng)評(píng)審工作是電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)控制工作的重要一環(huán)，是電網(wǎng)工程可研、初設(shè)評(píng)審的重要工作內(nèi)容之一。特別是三集五大體制改革后，國(guó)家電網(wǎng)公司把技經(jīng)工作提到了一個(gè)新的高度。隨著對(duì)技經(jīng)工作重視的加強(qiáng)，公司對(duì)技經(jīng)評(píng)審專業(yè)水平提出了更高的要求。在執(zhí)業(yè)工作中，已經(jīng)開(kāi)始由粗放的評(píng)審模式逐步向更加精細(xì)化、集約化的方向轉(zhuǎn)變。初步設(shè)計(jì)概算審查，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，本文旨在從幾個(gè)典型的初設(shè)技經(jīng)評(píng)審案例，梳理出技經(jīng)評(píng)審的發(fā)展脈絡(luò)，通過(guò)對(duì)技經(jīng)評(píng)審實(shí)務(wù)的思考來(lái)探討如何促進(jìn)技經(jīng)評(píng)審工作不斷提高。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;技經(jīng)評(píng)審;發(fā)展趨勢(shì)

隨著電網(wǎng)工程的發(fā)展越來(lái)越全面，在近幾年的發(fā)展建設(shè)中，技經(jīng)評(píng)審工作也愈發(fā)嚴(yán)格，這是影響電網(wǎng)工程的重要因素，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)指示，加強(qiáng)技經(jīng)的評(píng)審對(duì)于電網(wǎng)工程的發(fā)展具有重要的影響，其中集中體現(xiàn)在設(shè)計(jì)的初步階段。技經(jīng)評(píng)審主要是對(duì)工程的預(yù)算進(jìn)行管理，只有在電網(wǎng)工程的初期對(duì)資金的投入進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，才能實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程的順利發(fā)展。

1合規(guī)與合法性原則是技經(jīng)評(píng)審的根本和出發(fā)點(diǎn)

工程項(xiàng)目投資的確定與控制是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依據(jù)初步設(shè)計(jì)深度規(guī)定的要求，技經(jīng)評(píng)審應(yīng)依據(jù)的原則為其一，項(xiàng)目?jī)?nèi)容和程序基本原則要符合國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度;其二，計(jì)價(jià)依據(jù)和原則符合現(xiàn)行的電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。例如某供電公司要增容擴(kuò)建乙35千伏變電站，按照總體規(guī)劃進(jìn)度安排，需要先完成甲站改造工程，其變壓器拆除后作為乙站增容利舊使用。后因計(jì)劃調(diào)整，乙站要先于甲站進(jìn)行建設(shè)，因乙項(xiàng)目可研中未包含甲站變壓器拆除和改造等施工內(nèi)容，而初設(shè)階段加入了前述工作內(nèi)容的費(fèi)用，由此發(fā)生評(píng)審爭(zhēng)議。問(wèn)題爭(zhēng)議焦點(diǎn)：初設(shè)階段突破可研項(xiàng)目?jī)?nèi)容和范圍是否允許。即技經(jīng)評(píng)審的前提和基本原則———適法性與合規(guī)性如何理解和把握。原因分析和應(yīng)對(duì)措施：非計(jì)劃性的調(diào)整是我們工作中大量發(fā)生的現(xiàn)象，這種情況的應(yīng)對(duì)，不應(yīng)突破法律法規(guī)，簡(jiǎn)單處理，而應(yīng)通過(guò)完善初始計(jì)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性，提高工作的有序銜接。適法性與合規(guī)性是技經(jīng)評(píng)審的基礎(chǔ)。只有符合法律法規(guī)的項(xiàng)目才有投資的價(jià)值和評(píng)審的必要，突破原有范圍和內(nèi)容的項(xiàng)目投資，有著套取資金和規(guī)避法規(guī)之嫌，是應(yīng)嚴(yán)厲禁止的。就本案例而言，由于乙站初設(shè)概算的變壓器拆除和改造是可研范圍外的內(nèi)容，故不可計(jì)列在初設(shè)概算之內(nèi)。

2電網(wǎng)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容

在電網(wǎng)工程的施工過(guò)程中，施工方案的制定是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)計(jì)算的前提，并且在一個(gè)重大的工程項(xiàng)目中，每一項(xiàng)內(nèi)容都是十分主要的，只有對(duì)其進(jìn)行了準(zhǔn)確的計(jì)算，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。并且工程造價(jià)也具有一定的規(guī)律性，掌握了這項(xiàng)規(guī)律，就能實(shí)現(xiàn)工程的發(fā)展，在這一過(guò)程中，工程造價(jià)會(huì)受到諸多方面的影響，例如環(huán)境因素、外在的人為因素等，在這些因素的影響下，工程造價(jià)的最終結(jié)果也就存在著不穩(wěn)定性的因素。因此，要想將這些不穩(wěn)定性因素的影響降到最低，就要在設(shè)計(jì)的初期，進(jìn)行多次的評(píng)估與協(xié)商，技術(shù)人員要與預(yù)算人員共同開(kāi)展工程評(píng)估的工作，以實(shí)現(xiàn)方案的合理化發(fā)展。以某電網(wǎng)工程的施工為例，在電網(wǎng)工程項(xiàng)目的改造中，主要進(jìn)行的是電源線工程的改造，這一工程在施工的過(guò)程中難點(diǎn)在于需要跨過(guò)一段防護(hù)林，在對(duì)這一段工程進(jìn)行處理的過(guò)程中，采用砍伐樹(shù)木的形式進(jìn)行施工，因此需要賠償損失經(jīng)費(fèi)若干。因?yàn)榇舜钨r償?shù)慕?jīng)費(fèi)與工程的總造價(jià)的費(fèi)用不相上下，因此產(chǎn)生了一定的爭(zhēng)議。該爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于工程初期的設(shè)計(jì)方案能否最為技經(jīng)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，并且這一標(biāo)準(zhǔn)還是唯一的。根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的分析，首先要保證技術(shù)方案具有合理性，即確實(shí)據(jù)具有一定的價(jià)值，能夠滿足工程施工的需要，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的造價(jià)才是有效的，但是如果不能滿足這一要求，就不具有可行性。如果能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)與相應(yīng)的技術(shù)管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，便能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。在處理這一問(wèn)題的過(guò)程中，首先要考慮到線路工程的安全性，在此基礎(chǔ)上，如果能夠沿著防護(hù)林走廊砍伐樹(shù)木，不僅適應(yīng)了線路沿線的走勢(shì)習(xí)慣，還能有效的節(jié)省資金，但是沒(méi)有獲得更為積極有效的投資。實(shí)際工作中，可以適當(dāng)?shù)膶?duì)工程的方案進(jìn)行優(yōu)化處理，重新調(diào)整線路的路徑，這樣既保證了線路的合理化，又能夠保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程與環(huán)境的和諧發(fā)展。

3平衡各方主體投資關(guān)系，提高資金效率是技經(jīng)評(píng)審的關(guān)鍵

項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施涉及多方利益主體，比如有投資主體、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商等。各方的利益訴求最終通過(guò)投資額來(lái)體現(xiàn)。目前現(xiàn)有的計(jì)價(jià)體系是依據(jù)固定的模式和給定的數(shù)值套取的，并不能完全實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)有的價(jià)格，因而需要技經(jīng)評(píng)審制衡各方利益的沖動(dòng)，達(dá)到投資的高效率。某供電分公司重建110千伏輸變電工程，原變電站建筑一層現(xiàn)有一正運(yùn)營(yíng)的供電營(yíng)業(yè)廳，根據(jù)建設(shè)方案，本工程需要將原變電站整體拆除，即一樓營(yíng)業(yè)廳也在本項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)。本項(xiàng)目概算在拆除原變電站工程中計(jì)列了營(yíng)業(yè)廳的賠償費(fèi)用，經(jīng)詢問(wèn)得知此項(xiàng)賠償費(fèi)用的受償主體正是該項(xiàng)目的建設(shè)單位。評(píng)審人員在評(píng)審過(guò)程中將營(yíng)業(yè)廳賠償費(fèi)從項(xiàng)目概算中核銷，但建設(shè)單位不同意，故而發(fā)生爭(zhēng)議。在基本建設(shè)投資體系中，建設(shè)組織是重要的因素，在傳統(tǒng)的組織模式中，投資主體和建設(shè)主體是同一的，因而不存在不同的利益訴求。

4進(jìn)一步加強(qiáng)技經(jīng)評(píng)審工作

技經(jīng)評(píng)審是項(xiàng)目建設(shè)管理中的關(guān)鍵工作，在電網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。不僅能夠確定與控制投資，而且在提高投資效率、促進(jìn)技術(shù)優(yōu)化進(jìn)步等方面起到不可替代的作用。因而當(dāng)前做好技經(jīng)評(píng)審工作，應(yīng)著實(shí)做好以下幾點(diǎn)：（1）嚴(yán)格控制線的審查和分析。造價(jià)控制線是評(píng)價(jià)工程投資合理性、方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)性的宏觀管理標(biāo)尺。（2）做好通用造價(jià)的應(yīng)用工作。通用造價(jià)是進(jìn)行工程投資細(xì)致分析、比較，作為評(píng)價(jià)工程投資合理與否的標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度。（3）強(qiáng)化技經(jīng)評(píng)審基礎(chǔ)工作。促進(jìn)依法依規(guī)，深入優(yōu)化開(kāi)展評(píng)審工作，調(diào)高資金效率，促進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)山西省電力公司長(zhǎng)治供電公司1

國(guó)網(wǎng)山西省電力公司輸電檢修分公司2）