吳應(yīng)玲 葉得仙
[摘要]我國農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)要達(dá)到新時(shí)代社會(huì)對農(nóng)業(yè)社會(huì)的整體要求這一目標(biāo),建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成為農(nóng)村進(jìn)步的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性,文章對不同類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行分析比較,力求可以為建立和完善我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作出貢獻(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;模式選擇;建議
中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.16465/j.gste.cn431252ts.201910
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為,技術(shù)的提高是造成產(chǎn)量提高的關(guān)鍵因素,而一個(gè)健全的社會(huì)化服務(wù)體系則可以保證技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,這也是實(shí)驗(yàn)室研究工作的最終目的。近幾年來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,種植養(yǎng)殖工作由以前的散亂變?yōu)楝F(xiàn)在的集中進(jìn)行,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營逐漸團(tuán)體化,新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)中運(yùn)用的比例逐年上漲[1]。與此同時(shí),原先的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益提高的要求,社會(huì)化服務(wù)的目的性不強(qiáng),技術(shù)的宣傳推廣、相關(guān)知識(shí)的指導(dǎo)傳播力度都不夠;與農(nóng)民建立合作的組織凝聚力較差,不能很好地鼓動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,在現(xiàn)階段存在的種種不足之處下,建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已成為當(dāng)務(wù)之急[2]。文章就建立我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性、模式選擇等方面進(jìn)行分析與思考,并提出各種觀點(diǎn)及對策,以期為建立和完善我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作出貢獻(xiàn)。
1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系內(nèi)容
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供對應(yīng)的服務(wù)的專門企業(yè)或個(gè)人運(yùn)營戶所構(gòu)成的體系。這個(gè)體系所涵蓋的內(nèi)容十分寬泛,包括新型栽種技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息推廣、產(chǎn)物報(bào)價(jià),以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、宣傳、銷售、建立長期供求關(guān)系等各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)服務(wù)由專門的機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供,可以將散亂的個(gè)人經(jīng)濟(jì)體系整合,提高農(nóng)民收入。
2 建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性
1991年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),對于農(nóng)村改革有顯著作用,可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的提升,有助于我國盡快達(dá)到全面小康的目標(biāo)。在積累一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對于未來農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展有一個(gè)整體的規(guī)劃和具體目標(biāo),頒布比較完善的行為準(zhǔn)則和行業(yè)規(guī)范,使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系跟上我國發(fā)展的步伐,幫助我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展[3]。在此基礎(chǔ)上,建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性就顯而易見了。
(1)我國農(nóng)村的家庭生產(chǎn)規(guī)模較小,大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單純依靠勞動(dòng)力,而與此同時(shí),青壯年外出打工,留在農(nóng)村的勞動(dòng)力質(zhì)量較低,大多為婦女老人,這就要求農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對其進(jìn)行技術(shù)宣傳等工作,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地利用率。
(2)個(gè)人承包戶、農(nóng)民合作社等新時(shí)代下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體不斷涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、團(tuán)體化、模式化對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了新要求。
(3)建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部階段、與具體生產(chǎn)步驟密切相關(guān)、予農(nóng)民方便的社會(huì)化服務(wù)體系,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的歷史必然結(jié)果[4]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運(yùn)用新型的技術(shù),用新型設(shè)備投入生產(chǎn),用現(xiàn)代科技改變生產(chǎn)模式,用現(xiàn)代經(jīng)營模式處理農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化水平,提高土地資源利用率,減少勞動(dòng)力損失,提高整體行業(yè)競爭力,都是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系所必要的。
3 建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系模式選擇
在國家的號(hào)召下,我國大部分地區(qū)都相繼進(jìn)行了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐,效果顯著,其中不乏令人眼前一亮的創(chuàng)新模式。
3.1 由農(nóng)業(yè)部建立公益性機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
農(nóng)業(yè)部目前在許多地區(qū)聯(lián)合相關(guān)科研單位和地方政府建立了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)單位,為農(nóng)民提供咨詢,幫農(nóng)民解決問題。同時(shí),有些地方機(jī)構(gòu)推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)制,在種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面推行新型技術(shù),用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用推廣技術(shù)的戶數(shù)來衡量工作完成度,將現(xiàn)有的服務(wù)體系員工分為技術(shù)人員、面向農(nóng)村的技術(shù)指導(dǎo)員、技術(shù)運(yùn)用相關(guān)的責(zé)任人員和社會(huì)化宣傳推廣人員,按產(chǎn)業(yè)劃分技術(shù)人員,按業(yè)績對相關(guān)工作人員做出評(píng)定考核[5]。
3.2 由非農(nóng)業(yè)部提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
除了農(nóng)業(yè)部,科技部及相關(guān)研究所和高校也在建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的過程中貢獻(xiàn)了各自的力量,并得到了良性的效果反饋。
3.3 由政府提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
這種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系大體是村政府建立合作社,農(nóng)民直接與合作社接觸的運(yùn)營模式,包括實(shí)地考察、推廣相應(yīng)技術(shù)、由政府找到購買方幫助銷售、政府分派土地等服務(wù),并利用村子里自有的資源吸引投資,村政府準(zhǔn)備資金作為新技術(shù)不適用等情況的擔(dān)保賠償,讓農(nóng)民在使用新技術(shù)時(shí)不必瞻前顧后。
4 建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對策建議
4.1 建設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)制度
制度建設(shè)要圍繞十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求展開,在新型技術(shù)宣傳答疑服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品報(bào)價(jià)服務(wù)、相關(guān)農(nóng)業(yè)信息公示服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)等方面建立完善的制度[6]。仔細(xì)地說,新型技術(shù)宣傳答疑方面,由各機(jī)構(gòu)牽頭,使得科技人員和農(nóng)民相互接觸,分派專業(yè)農(nóng)技推廣人員面向農(nóng)民開展工作;在農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)方面,要發(fā)揮新型社會(huì)化服務(wù)體系的作用,杜絕滯銷、無買家、買家惡意壓價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn);農(nóng)產(chǎn)品報(bào)價(jià)服務(wù)方面,要時(shí)刻關(guān)注全國各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售動(dòng)態(tài),不要只困宥于周邊地區(qū),可以大膽地進(jìn)行遠(yuǎn)程銷售;相關(guān)農(nóng)業(yè)信息公示服務(wù)方面,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容的多樣化,使得農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的行情和農(nóng)業(yè)技術(shù)最近動(dòng)態(tài)有切實(shí)的了解;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)方面,要求建立相應(yīng)的部門,實(shí)時(shí)監(jiān)測生產(chǎn)環(huán)境,并對土壤條件、動(dòng)物健康指標(biāo)、植物各元素含量指標(biāo)等進(jìn)行實(shí)時(shí)化驗(yàn)研究并記錄存檔,保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
4.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化試點(diǎn)工作
為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系的建設(shè),需要謹(jǐn)慎地推進(jìn)基本工作。為此,應(yīng)做好基本的試點(diǎn)工作,在取得成熟的經(jīng)驗(yàn)后,在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。首先,在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化的基礎(chǔ)上,還要不斷地完善各種標(biāo)準(zhǔn)體系,加快引進(jìn)具有適用性的有效技術(shù)方法。其次,要遵循“開放、創(chuàng)新、融合”的基本發(fā)展思想,全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用,從而保證最終能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)基本的發(fā)展需求,比如具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、具有完整的服務(wù)主體、具有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)意識(shí)等[7]。在試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、區(qū)域性綜合服務(wù)等,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合。
4.3 強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)民之間的合作關(guān)系
由企業(yè)建立農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民與企業(yè)建立合同關(guān)系,農(nóng)民只需要專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品售出、種苗的選購、技術(shù)的運(yùn)用,產(chǎn)品的包裝、營銷,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的品牌化,則由農(nóng)民專業(yè)合作社來統(tǒng)一決定和運(yùn)行[8]。由此,可以比較好地解決個(gè)體農(nóng)戶與大市場之間難以對接的問題,農(nóng)民不需要考慮原料、資金和技術(shù),按照企業(yè)關(guān)于產(chǎn)品的要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),完成生產(chǎn)工作后由企業(yè)按價(jià)收購。
5 結(jié) 論
盡管我國一直處于工業(yè)化的進(jìn)程之中,但是農(nóng)業(yè)仍是我國社會(huì)生產(chǎn)的重中之重。由于新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立,并不只是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的小小探索,對于我國農(nóng)業(yè)進(jìn)程的意義遠(yuǎn)比現(xiàn)在看上去更加深遠(yuǎn),這是一個(gè)涉及許多領(lǐng)域的重要工程,影響著農(nóng)民階層長期形成的生活觀念,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著支柱性的作用,能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平,解放部分勞動(dòng)力,因此必須受到重視。
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