李靈

摘要：該文就目前草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施效果進(jìn)行了具體介紹，深入分析了當(dāng)前草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了有效的改進(jìn)措施，希望能為草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的研究與實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：草原;生態(tài)保護(hù);補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?實(shí)施效果;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.11.106

引言

草原生態(tài)環(huán)境不僅為人們提供了良好的生產(chǎn)以及生活空間，同時(shí)提供了充足的資源。然而，近年來(lái)隨著全球氣候變暖問(wèn)題的日益嚴(yán)重，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)矛盾凸顯，嚴(yán)重威脅著人們的生活以及未來(lái)的發(fā)展。白2011年雷波縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，草原生態(tài)得到明顯改善，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)也加快了草原畜牧業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，全面并且有效控制了生態(tài)環(huán)境的惡化情況，進(jìn)而有效促進(jìn)了草原地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

實(shí)施效果

雷波縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?年來(lái)，共實(shí)施草原禁牧0.7萬(wàn)hm2，草畜平衡8.67hm2，配套草原生態(tài)保護(hù)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式（棚圈建沒(méi)）1470戶，整體工作效率以及工作水平均有了明顯的提升，使草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作得到了良好的發(fā)展。

1.1 草原生態(tài)環(huán)境改善

據(jù)監(jiān)測(cè)，實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆?，天然草原植被獲得了良好的生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，草原植被蓋度、牧草高度以及產(chǎn)草量均得到了明顯的提升，平均植被蓋度為85.22%，比項(xiàng)目實(shí)施前提高12%;平均植被高度為21.32cm，比項(xiàng)目實(shí)施前提高50.45%;平均可食鮮草每畝產(chǎn)量為535.6kg，比項(xiàng)目實(shí)施前提高50.38%。草原得以休養(yǎng)生息，草原植被加快修復(fù)，改善了草原生態(tài)狀況，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)。同時(shí)，通過(guò)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變棚圈建設(shè)的實(shí)施，推行舍飼半舍飼[1]，天然草地的超載率得到了顯著的下降，使得草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體工作效果得到明顯提升，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益明顯提高。

1.2 農(nóng)牧民收入增加

白實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸粌H草原的產(chǎn)量以及質(zhì)量有了明顯的提升，同時(shí)，每年通過(guò)“一卡通”兌付給牧戶草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金395.45萬(wàn)元以上，兌付率達(dá)到97.g%以上，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放，使農(nóng)牧戶提高了收入。此外，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施有效地保護(hù)了草原，提高了草地生產(chǎn)力，夯實(shí)了畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，緩解了草畜矛盾，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，為農(nóng)牧民脫貧致富奔康[2]，提高生活質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 社會(huì)效益提升

實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，明顯改善了草地的退化現(xiàn)象，同時(shí)也提高了農(nóng)牧民對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)知度，使農(nóng)牧民具備了更好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與積極性。同時(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，草地生產(chǎn)力得到大幅度提高，農(nóng)牧民可在人工飼草地刈割青草，進(jìn)行冬草貯備，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)牧民抗災(zāi)救災(zāi)能力，減少性畜的掉膘和死亡，增加牧業(yè)收入，維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

存在的問(wèn)題

2.1 政策缺乏延續(xù)性導(dǎo)向性

雷波縣草原生態(tài)環(huán)境普遍較為脆弱，長(zhǎng)期過(guò)渡放牧，導(dǎo)致草原的生態(tài)環(huán)境很難實(shí)現(xiàn)徹底恢復(fù)，需要較長(zhǎng)的恢復(fù)周期。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩玫搅艘欢螘r(shí)間的實(shí)施，但是相關(guān)政策并沒(méi)有明確的規(guī)定在補(bǔ)獎(jiǎng)期滿后牧民能繼續(xù)放牧，導(dǎo)致牧民以觀望的態(tài)度來(lái)面對(duì)減畜以及賣畜工作，同時(shí)也頗為擔(dān)心補(bǔ)獎(jiǎng)期滿以后草原生態(tài)可能出現(xiàn)的發(fā)展?fàn)顩r。

2.2 生態(tài)補(bǔ)償與牧民增收之間不協(xié)調(diào)

各項(xiàng)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)，會(huì)對(duì)牧民的增收造成影響。雷波縣大多數(shù)農(nóng)牧民不具備過(guò)多的技能，而是僅依靠種草養(yǎng)畜生活，畜牧業(yè)是其主要的收入來(lái)源[3]。加強(qiáng)草地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，會(huì)導(dǎo)致草地畜載量的減少。在對(duì)牧民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，一些禁牧區(qū)的牧民會(huì)因減畜而導(dǎo)致收入減少，影響了牧民參與到草地保護(hù)政策的積極性。

2.3 草原管理人員缺乏培訓(xùn)

雷波縣281名草原管理人員均為臨時(shí)聘用人員，文化素質(zhì)普遍較低，又很少接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，因而管理人員有限的技能很難滿足相關(guān)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒咝ч_(kāi)展以及落實(shí)的實(shí)際需求。同時(shí)，在這些貧窮落后、信息閉塞的地區(qū)，由于缺乏足夠的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)牧民對(duì)政策實(shí)施可以為其帶來(lái)的收益缺乏足夠的了解，進(jìn)而很難對(duì)相關(guān)政策的有效實(shí)施進(jìn)行積極的配合。

2.4 缺乏完善的實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系

由于雷波縣地理位置、地域條件較為特殊，同時(shí)草原的生態(tài)安全直接決定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生產(chǎn)以及生活。由于缺乏一個(gè)完善的實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致這一政策的實(shí)施效果并不能得到準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，進(jìn)而無(wú)法對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)中所存在的各種不足進(jìn)行更好的改善。

改進(jìn)措施

3.1 完善補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/p>

草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟粌H可有效改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)渡放牧對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，很難在較短的時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)。因而，國(guó)家以及地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)一步，進(jìn)而建立一個(gè)完善的草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制，制定一個(gè)科學(xué)完善的補(bǔ)獎(jiǎng)體系。

3.2 加大草地生態(tài)的補(bǔ)償力度

在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，草原生態(tài)的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咂湎嚓P(guān)的補(bǔ)貼金額并沒(méi)有滿足牧民的實(shí)際期望，草原面積較大的農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)金額高達(dá)幾千元，而草原面積較少的農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)金額有的還不足1元，使農(nóng)牧民在生態(tài)補(bǔ)償以及增收方面出現(xiàn)了不平衡，因而地方政府應(yīng)對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷完善，將牧民的補(bǔ)獎(jiǎng)范圍擴(kuò)大。采取有效的措施對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行不斷的引導(dǎo)，使其向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行鼓勵(lì)，支持其出去就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化的導(dǎo)向作用下幫助牧民增收。此外，還需對(duì)各地的養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會(huì)保障制度進(jìn)行不斷的完善，保證農(nóng)牧民在禁牧之后不存在后顧之憂。

3.3 做好草原管理人員技能培訓(xùn)工作

根據(jù)雷波縣實(shí)際情況，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好草原管理人員的培訓(xùn)工作。此外，對(duì)于一些通訊、交通不暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過(guò)廣播、發(fā)放宣傳資料以及入戶宣傳等措施做好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩男麄鞴ぷ?，幫助農(nóng)牧民充分的認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)工作的重要性。

3.4 建立完善的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果評(píng)價(jià)體系

應(yīng)在國(guó)家以及地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)并且科學(xué)的評(píng)價(jià)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施狀況，對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)中所存在的各種問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)及時(shí)提出有效的解決方案。

結(jié)束語(yǔ)

在邊遠(yuǎn)貧困的民族地區(qū)，在草原生態(tài)保護(hù)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)在補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)際落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，深入研究草原生態(tài)建沒(méi)活動(dòng)，通過(guò)草原生態(tài)建設(shè)以及發(fā)展方案的制定，對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)情況進(jìn)行深入分析，同時(shí)提出有效的措施，增強(qiáng)管控效果。

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