陳海燕

[摘 要] 人才作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基石，是直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要命脈。本文以遂川縣為例，通過客觀分析當(dāng)前該縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的人才匱乏形勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從本土人才培養(yǎng)、優(yōu)惠政策、加強(qiáng)與高校教師合作引進(jìn)流動人才等三個方面，著力破解遂川縣人才難題。

[關(guān)鍵詞] 人才 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會服務(wù)

中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)志號：A

近年來，人才和高新技術(shù)的短缺尤其復(fù)合型人才、高層次、高新技術(shù)人才的短缺，是各個城市發(fā)展都面臨的主要難題。 2018年5月21日，人民網(wǎng)上刊登了一篇來源于《北京日報(bào)》題為《“人才爭奪戰(zhàn)”的三大熱點(diǎn)問題》的文章。文章指出，“為了搶奪人才，各地方政府可謂是做足了功課，在人才落戶政策及人才房屋補(bǔ)貼上下了大血本”。重視人才效應(yīng)，強(qiáng)化人才工作，創(chuàng)新人才政策，加大人才招引和培養(yǎng)力度，已成為縣（區(qū)）政府的必修功課。他們充分認(rèn)識到只有人才總量不斷攀升、人才水平不斷提高，才能為社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。近年來，江西省遂川縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨同樣的問題。遂川縣是一個地處江西中部正處于上升發(fā)展中的革命老區(qū)，地理位置偏僻，尚未完全開發(fā)，尚未與現(xiàn)代化城市完全接軌，在交通及城市配套設(shè)施相對薄弱的多元因素影響下，引進(jìn)人才，留住人才尤其是高新技術(shù)人才，仍然是政府及用人單位面臨的主要困境。為了解決該難題，為了實(shí)施國家、省、市里傳達(dá)的重大人才工程計(jì)劃，遂川縣政府先后出臺了《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略切實(shí)加強(qiáng)人才工作的意見》《遂川縣引進(jìn)人才和發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用的實(shí)施辦法》等政策文件，但由于種種原因，目前任然不能解決各行業(yè)的“人才難題”。“引不進(jìn)、請不起、留不住”等問題依然比較突出。針對這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從積極培養(yǎng)本土人才、利用優(yōu)惠政策吸引外來人才、加強(qiáng)與高校教師合作，引進(jìn)流動人才等理念、政策方面，著力破解遂川發(fā)展中面臨的人才難題。

一、積極培養(yǎng)本土人才

眾所周知，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的問題及困境遠(yuǎn)比大中型城市要嚴(yán)重，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展和城鎮(zhèn)的發(fā)展途徑、發(fā)展資源不一樣，對人才的需求也不一樣，城鎮(zhèn)的發(fā)展更需要多領(lǐng)域的高層次人才，而農(nóng)村發(fā)展需要農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人才。但因?yàn)檗r(nóng)村生活貧困，山高路遠(yuǎn)，教育、醫(yī)療、娛樂等方面的配套不及城市完善，許多大學(xué)畢業(yè)生及專業(yè)技術(shù)人才都望而卻步，所以筆者認(rèn)為，為了發(fā)揮各職能效應(yīng)，在大力開發(fā)與培養(yǎng)人才的同時，更要注重培養(yǎng)本土人才，為遂川縣域經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展提供有力的人才保障[2]。為了使本土人才培養(yǎng)工作長足發(fā)展，各部門應(yīng)各盡其職，全力支持該項(xiàng)工作并做好以下幾方面。

（一）當(dāng)好“伯樂”，選拔優(yōu)秀的農(nóng)村人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的人才保障

選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才，縣委、縣政府要當(dāng)好“伯樂”，選好各行各業(yè)的本土“千里馬”，可采取推薦、自薦方式，各村鎮(zhèn)當(dāng)好人才“橋梁”，做好人才精準(zhǔn)輸送，選出一批行業(yè)里手，廣泛了解各方對人才的需求，真正做到為他們排憂解難。

（二）當(dāng)好“參謀”，重用農(nóng)村科技人才，為農(nóng)村科技人才提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)村科技人才問題是遂川縣委、縣政府近20多年來一直面臨的難題，早在1998年前，遂川縣副縣長黃志紅曾發(fā)表過一篇名為《遂川縣人才情況的調(diào)查與分析》的文章。文中強(qiáng)調(diào)：“全縣每萬人中，科技人員只有85人，自然科技人員才31人，而全省平均有70多人，我縣科技決策管理人員不到1人。工業(yè)科技人員中，食品加工、化工、機(jī)械設(shè)備、電子等方面的科技力量薄弱。農(nóng)業(yè)科技人員的配備不全面，如專門從事蠶桑的科技專業(yè)人員幾乎空白。全縣科技人員比例偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，文化程度偏低。加之我縣屬貧困縣，工作和生活條件本來就差，致使部分科技人員工作不安心，轉(zhuǎn)行或外流現(xiàn)象較嚴(yán)重。”20多年過去了，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了跨越式的發(fā)展，各行各業(yè)科技人才質(zhì)與量相對都得到提升，遂川縣也于2019年4月摘掉了貧困縣的帽子。但是，隨著當(dāng)今信息新時代、大數(shù)據(jù)時代的到來而產(chǎn)生的一些發(fā)展問題，顯然，我們之前精選的“土專家”原有的科技知識已經(jīng)落后于新時代發(fā)展的要求，大數(shù)據(jù)、電商、科技、智能這幾年已經(jīng)在農(nóng)村扎根，農(nóng)民生活科技化、信息化、時尚化、智能化已成常態(tài)。因此，在人才工作中，不能忽視“土專家”的專業(yè)技術(shù)是否與時代接軌，能否在新時代中帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富，能否起到指導(dǎo)與幫扶作用。在日常工作中，要注重各專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，依托遂川的茶葉、板鴨、金橘、稻米、茶油、紅薯、梯田、原生態(tài)自然景區(qū)、土特產(chǎn)與旅游景區(qū)等，建立農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)基地、農(nóng)村旅游培訓(xùn)基地、電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批與時俱進(jìn)的“土博士”，為農(nóng)民排憂解難，帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富。

二、制定優(yōu)惠政策，完善人才引進(jìn)方案

近年來，面對日益激烈的“搶才”局面，為了打贏“搶才大戰(zhàn)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，各大城市紛紛創(chuàng)新政策，招攬人才。以西安為例，為了搶贏人才，為了爭奪人口紅利，政府開通了人才落戶App，對于高學(xué)歷人才實(shí)行零門檻落戶，只要花個幾分鐘就可以線上操作登記落戶。與西安類似的還有南京、天津、武漢等一、二線城市。

當(dāng)然，以上是一、二線城市政府在開展人才引進(jìn)工作中所創(chuàng)新的幾條比較突出的政策案例，要在一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共資源相對落后的縣域城鎮(zhèn)開展人才工作，要具體情況具體分析，不能“照鏡子”似的復(fù)制大城市的人才優(yōu)惠政策。例如，把放開落戶政策放在遂川人才發(fā)展工作中，估計(jì)效果就不會太好，小縣城的戶口對人才的吸引力不強(qiáng)。因此，這就要求政府在創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策的同時，要不斷健全完善人才引進(jìn)方案，實(shí)事求是，制定全方位、寬領(lǐng)域、多層次、大力度的人才政策體系，出臺有針對性的適合該縣域金融、社保、住房、落戶、子女上學(xué)、解決配偶工作等相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以確保該政策的落實(shí)，強(qiáng)化設(shè)立專門的人才引進(jìn)與培養(yǎng)、獎勵基金，參照縣財(cái)政收入，逐年增加投入資金，以確保該縣人才工作的順利開展。

三、加強(qiáng)與高校合作，引進(jìn)流動性人才

加強(qiáng)與高校合作，歡迎高校教師來該縣域開展社會服務(wù)工作，為高校教師提供專門的社會服務(wù)基地。為響應(yīng)教育部的號召，切實(shí)履行社會服務(wù)職能與深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，許多高校都成立了社會服務(wù)中心，每年學(xué)校都會指定派出師生下到基層，以掛職鍛煉、支教、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目委托、進(jìn)駐行業(yè)（企業(yè)）等形式，服務(wù)于地方組織及企業(yè)，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)，并以該考核結(jié)果來評擬職稱。

開展縣域人才發(fā)展工作，引進(jìn)流動人才也是關(guān)鍵一環(huán)，相對引進(jìn)專職人才，引進(jìn)流動人才的成本費(fèi)用相對較少。利用高校師生的專業(yè)技能知識，帶動該縣多領(lǐng)域發(fā)展，尤其在農(nóng)業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域，更需要具備扎實(shí)專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)與服務(wù)。筆者認(rèn)為，該縣在開展人才工作中，可以加強(qiáng)與各高校的聯(lián)系，歡迎與支持來遂川縣開展社會服務(wù)與立項(xiàng)工作，為遂川經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，也間接性地緩解遂川縣人才匱乏的尷尬局面。在這個方面，可以借鑒貴州省銅仁學(xué)院社會服務(wù)的相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)。銅仁學(xué)院近兩年成立了社會服務(wù)中心管理部門，并多次修訂了《銅仁學(xué)院社會服務(wù)管理辦法》。該文件明確了該校社會服務(wù)的定義，指出“社會服務(wù)是指學(xué)校派出師生，以政策研究、決策咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目委托、技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)駐行業(yè)（企業(yè)）、掛職鍛煉、支教等形式，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)，其目的是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，打造‘雙師型教師隊(duì)伍，履行社會服務(wù)職能，即‘引社會服務(wù)之水，灌人才培養(yǎng)之田?！痹撛旱摹渡鐣?wù)管理辦法》中列出了七個社會服務(wù)類別，包括人才服務(wù)、文化服務(wù)、科技及創(chuàng)作服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、公共關(guān)系服務(wù)、公益服務(wù)等。其中，教師選擇最多的是人才服務(wù)及技術(shù)服務(wù)。人才服務(wù)的主要內(nèi)容是“指利用學(xué)校人力資源優(yōu)勢為社會提供專項(xiàng)服務(wù)，主要包括：‘教育培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)，專題授課，教職工進(jìn)駐行業(yè)（企業(yè)）、掛職、支教，學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等?！奔夹g(shù)服務(wù)的內(nèi)容是“指利用學(xué)校專業(yè)技術(shù)知識為社會提供技術(shù)服務(wù)，主要包括：專家咨詢（評審）服務(wù)、各類資源調(diào)查（普查）、技術(shù)策劃、技術(shù)指導(dǎo)、科技成果推廣等?！崩纾谒齑ㄈ瞬砰_展工作中，建立社會服務(wù)長期合作關(guān)系，充分吸納這七大類別方向的教師人才，為遂川的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域發(fā)展出謀劃策，既解決了該縣域全面人才難題，又促進(jìn)了該縣的全面發(fā)展。

作為一個剛剛擺脫貧困縣的發(fā)展中縣域，遂川應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以人才發(fā)展為中心，爭取在中部崛起發(fā)展的大背景下，找到立足點(diǎn)，干出一番大事業(yè)，著力把人才發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，達(dá)到人才對該縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大效益化。

本文系銅仁學(xué)院社會服務(wù)項(xiàng)目“江西億珍威遮陽科技有限公司博覽會參展技術(shù)指導(dǎo)”階段性研究成果，項(xiàng)目編號：MYKY1811001。