焦方義 姜帥

[摘要]實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興已經(jīng)歷15個年頭。雖然在此過程中東北地區(qū)經(jīng)濟取得了快速增長，且經(jīng)濟規(guī)模也有大幅提升，但距離全面振興還有一定距離。在東北地區(qū)全面振興的探索中，營商環(huán)境成為廣受關(guān)注的問題，優(yōu)化營商環(huán)境成為實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興的關(guān)鍵。營商環(huán)境是一個包括諸多要素的復(fù)雜系統(tǒng)。從東北地區(qū)的實際來看，優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境應(yīng)該從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手，進一步推動法治建設(shè)，落實好中央政策，最終形成全民投入和參與的優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。

[關(guān)鍵詞]東北地區(qū);營商環(huán)境;優(yōu)化路徑

[中圖分類號]F124

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1000-3541（2019）01-0009-06

Study on the Present Situation and Optimal Path?? of Business Environment in Northeast China

JIAO Fang-yi ， JIANG Shuai

（School of Ecnomicsand Business Administration ，

Heilongiang University，Harbin 150080，China）

Abstract：it has been 15 years since northeast China and other old industrial bases were revitalized.Although the economy ofnortheast China has achieved rapid growth in this process ， and its economic scale has also been greatly improved ， it is still some wayaway from the overall revitalization.In the exploration of the overall revitalization of northeast China ， the business environment has be-come a widely concerned issue ， and optimizing the business environment has become the key to the overall revitalization of northeastChina.The business environment is a complex system with many elements.From a practical perspective in North-East of China ， optimize the environment of doing business in northeast China should shift from style of cadres，and further promote the construction ofthe rule of law ， to implement the central policies and eventually form a national investment and participate in a good situation of theoptimization of the business environment.

Key words：northeast China business environment;optimization path

一、問題的提出

2018年剛剛開始，一則“中誠信董事長喊話亞布力”的視頻在網(wǎng)上流傳，由此揭開了一輪更加突出的關(guān)于東北營商環(huán)境的討論。雖然營商環(huán)境一直是東北經(jīng)濟發(fā)展中的一個制約因素，但新一輪圍繞東北營商環(huán)境的討論則有著特殊的背景和意，義。2017年，東北三省經(jīng)濟在經(jīng)歷幾年集體下滑后出現(xiàn)企穩(wěn)會升的勢頭，遼寧省改變經(jīng)濟增長為負(fù)的狀態(tài)，從2016年的-2.5%提高到2017年的4.2%;黑龍江省也實現(xiàn)了較上一年更高的增長，從2016年的6.1%提高到2017年的6.4%;只有吉林的增長速度從2016年的6.9%下降到2017年的5%，表現(xiàn)為一個調(diào)整的狀態(tài)。因此，從整體上來看，東北經(jīng)濟出現(xiàn)整體回暖的態(tài)勢。不過，如此回暖，還是比較脆弱的，需要進一步夯實增長的基礎(chǔ)。在這種情況下，出現(xiàn)營商環(huán)境的負(fù)面信息或者說有營商環(huán)境惡化的傾向，對鞏固東北經(jīng)濟回暖態(tài)勢是十分不利的。為此，東北三省黨委和政府都高度重視營商環(huán)境出現(xiàn)的負(fù)面信息。2018年“兩會”期間，黑龍江省委書記張慶偉在黑龍江代表團媒體開放日，被問及營商環(huán)境整治問題時指出，黑龍江確實存在營商環(huán)境不優(yōu)、法治建設(shè)水平需要提高、服務(wù)市場主體本領(lǐng)亟待改進等問題。這嚴(yán)重地制約這黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展。解決這些問題，需要以整頓作風(fēng)為抓手，每年重點抓幾件事，重點解決幾個問題，久久為功，用鋼牙啃硬骨頭的精神，最終徹底轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為塑造一個良好的營商環(huán)境創(chuàng)造條件[1]。在黨的十九大召開期間，遼寧省委書記李希針對黨的十九大報告提出的“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”發(fā)言指出，招商引資與營商環(huán)境密切相關(guān)，良好的營商環(huán)境是實現(xiàn)遼寧振興發(fā)展的必備條件，沒有好的營商環(huán)境，項目進不來，人才留不住。為此，遼寧把改善營商環(huán)境作為突破之舉，用實際行動來回應(yīng)“投資不過山海關(guān)”的說法[2]。在自，上而下對東北營商環(huán)境存在問題和重要性達(dá)成普遍共識的情況下，如何優(yōu)化營商環(huán)境？成為擺在東北各省面前的一個重要課題。而圍繞改善東北營商環(huán)境的話題，從政界到學(xué)界，已有諸多探索和討論，也提出了一些思路。

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟運行中作為市場主體的個人和企業(yè)活動所面臨的各種周圍境況和條件的總和。從具體構(gòu)成要素來看，營商環(huán)境是一個包括社會、經(jīng)濟、政治和法律等要素的系統(tǒng)。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著各種生產(chǎn)要素的聚集度，從而影響著該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。圍繞營商環(huán)境包含的各要素，以及不同地區(qū)相應(yīng)的特點，學(xué)者們努力去探尋優(yōu)化營商環(huán)境的對策或策略。有學(xué)者就此提出，東北地區(qū)營商環(huán)境問題的核心在于政府管制環(huán)境，如政府的越位、缺位和錯位對營商環(huán)境的影響。因此，推動政府職能轉(zhuǎn)型，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制，是優(yōu)化營商環(huán)境的治本之道。構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下營商環(huán)境友好型政府，既是更好發(fā)揮政府作用的要求，也是市場主體的期待[3]。這一觀點與政府的努力基本相符，目前東北各省在優(yōu)化營商環(huán)境方面都從轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)入手。政府轉(zhuǎn)變職能和改進工作作風(fēng)，無疑是優(yōu)化營商環(huán)境的主要著力點，然而，還有一個因素，不但是構(gòu)成營商環(huán)境的要素，而且在東北地區(qū)成為一個突出的問題，這就是法治環(huán)境。對此，習(xí)近平書記在2017年“兩會”期間，參加黑龍江代表團審議時指出，東北地區(qū)振興，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要。法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有助于發(fā)展。依法辦事可能會影響-時的效率，但走出的發(fā)展道路會更平坦，贏得的發(fā)展成果會更持續(xù)，最終效率會更高。習(xí)近平總書記針對黑龍江法治建設(shè)上存在領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政、執(zhí)法隨意化、對投資者許愿不還、新官不理舊賬等亂象，指示各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治的思維方式和工作方式，要提高提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力、推進全面普法、深化基層依法治理[4]。習(xí)近平總書記把深入推進法治建設(shè)作為著力打造全面振興好環(huán)境的指示，確實找到了黑龍江或東北營商環(huán)境的一個癥結(jié)。而如何落實習(xí)近平總書記的指示，成為東北地區(qū)探索優(yōu)化營商環(huán)境的重要方向。為此，有人提出，塑造一個良好的營商的法治環(huán)境，一是要營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，加強治安問題的整治，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行;二是要營造誠信有序的市場環(huán)境，建立以法治保障的有序市場秩序;三是要營造法治化營商環(huán)境，堅持依法平等保護，主動適應(yīng)企業(yè)司法需求，平等保護各類市場主體合法權(quán)益[5]。當(dāng)然，優(yōu)化東北營商環(huán)境最終是一個系統(tǒng)工程，在重點選擇、集中突破的前提下，還應(yīng)該從綜合的角度去探索優(yōu)化東北營商環(huán)境的出路。有人就此提出，調(diào)整優(yōu)化東北投資營商環(huán)境，需加強區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，破解地理環(huán)境約束，減低企業(yè)運營成本，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，擴大和培育技術(shù)市場，破除體制機制障礙，增強營商環(huán)境的內(nèi)在活力[6]。這些圍繞東北營商環(huán)境的認(rèn)識，以及相應(yīng)的對策，在一定程度上反映了東北地區(qū)的實際，其對策也有較強的針對性和操作性。不過，認(rèn)識一個地區(qū)的營商環(huán)境并針對性地探索優(yōu)化的對策，—定要用辯證思維動態(tài)地去把握營商環(huán)境的變化，不僅關(guān)注本地區(qū)實際的變化，還要關(guān)注更大范圍的環(huán)境變化。優(yōu)化營商環(huán)境是一個永恒的主題，這與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一個地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的營商環(huán)境必然發(fā)生變化。如果以這樣的思維來思考東北地區(qū)營商環(huán)境，并結(jié)合已有的關(guān)于東北地區(qū)營商環(huán)境的討論，我們應(yīng)該在充分認(rèn)識東北地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀和原因的基礎(chǔ)上，去尋找優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境的對策。

二、東北地區(qū)營商環(huán)境的現(xiàn)狀及原因

從營商環(huán)境的經(jīng)濟要素看，無論是企業(yè)，還是個人，都期望其經(jīng)營活動能夠獲得低成本的生.產(chǎn)要素，并順利實現(xiàn)其產(chǎn)品的價值。在這方面，東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比顯然是處于劣勢。就資本要素來說，東北地區(qū)企業(yè)的融資難問題相對突出，特別是民營企業(yè)或中小企業(yè)融資更加困難。融資包括直接融資和間接融資，東北民營經(jīng)濟的融資方式以間接融資為主，直接融資明顯低于全國平均水平，截至2018年1月，A股共有3468家上市公司，遼寧74家，位列全國省級第13位;吉林省42家，位列第19位;黑龍江省36家，位列第22位，東北三省共有上市公司152家，占A股上市公司比例為4.38%。2017年，IPO各省市區(qū)的數(shù)據(jù)更使東北三省陷入尷尬，全年共有4家公司上市，在全國的占比不到1%。而在如此艱難的上市歷程中，民營企業(yè)更處于劣勢中的劣勢。即使是間接融資，在東北，大部分資金流向國有企業(yè)和重大工程項目，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題一直得不到有效解決，而且存在銀行資金規(guī)避民營經(jīng)濟的機制，企業(yè)在東北投資沒有信心。由于東北民營經(jīng)濟相對不發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟下行壓力比較大的背景下更是經(jīng)營困難，金融機構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，對民營企業(yè)采取惜貸甚至抽貸的措施，這導(dǎo)致民營經(jīng)濟融資變得更加困難。融資難比較容易理解，但人力資源問題也成為東北企業(yè)經(jīng)營中的一個痛點。2010年第六次人口普查的結(jié)果顯示，東北三省成為人口凈流出地區(qū)。而在流出的人口中高素質(zhì)、高學(xué)歷人口流出的現(xiàn)象更加突出。在人力資源成為企業(yè)提高競爭力越來越重要因素的背景下，如此的人口流動無疑增加了東北企業(yè)經(jīng)營中的難度。除了資本、勞動力這兩個要素以外，技術(shù)問題也是東北企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一個制約因素。這主要體現(xiàn)在技術(shù).的本地轉(zhuǎn)化率較低，技術(shù)引進更加困難。東北三省在計劃經(jīng)濟體制時期是技術(shù)水平比較高的地區(qū)，而且技術(shù)創(chuàng)新能力在全國也處于前列，但改革開放后，技術(shù)和人才外流不斷消耗東北地區(qū)的技術(shù)儲備，使東北地區(qū)逐步失去了技術(shù)優(yōu)勢。這種生產(chǎn)要素整體性劣勢，再加上地緣特征決定的離中心市場比較遠(yuǎn)，增加了產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的成本。這一原因決定了東北“原字號”產(chǎn)品的加工或延伸產(chǎn)業(yè)鏈問題遲遲得不到解決。

從營商環(huán)境的社會要素看，東北的人情文化深深地嵌入到社會生活的各個方面，這對于市場經(jīng)濟運行來說，并不是一個有利的條件。東北地區(qū)的移民文化很深厚，再加上東北資源豐富，人們在生產(chǎn)中的競爭程度比較低，而且人們相互幫助成為生活中的自然選擇。所謂一方水土養(yǎng)一方人，東北地區(qū)的自然、經(jīng)濟環(huán)境塑造出來的文化成為人們相處的總則，也形成一個較為和諧的社會環(huán)境。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，東北是人們生活的理想之地。然而，在發(fā)展市場經(jīng)濟的新環(huán)境下，東北得益于傳統(tǒng)社會的因素卻成為在市場經(jīng)濟下的企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這是因為市場經(jīng)濟下的企業(yè)只有在具有明確預(yù)期的情況下才會投資、生產(chǎn)，而盛行人情文化勢必會大大降低企業(yè)的預(yù)期，處理各種關(guān)系成為企業(yè)的軟負(fù)擔(dān)，并且是無法明確計算的。這種人情文化，不僅屬于營商環(huán)境的社會要素，還影響到法治環(huán)境建設(shè)。

從營商環(huán)境的法治要素看，東北地區(qū)在推動法治建設(shè)方面有更長的路要走，有更多的工作要做。法治是市場經(jīng)濟體制下最大的環(huán)境問題，因此說市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。法治要求依法辦事，政府要依法行政、企業(yè)要依法經(jīng)營、個人要依法行事。然而，在東北地區(qū)，人們看到的和經(jīng)歷的很多事情都是找人、找關(guān)系辦成的。習(xí)近平總書記在2016年“兩會”期間參加黑龍江代表團審議時就指出，東北法治環(huán)境存在差距，如領(lǐng)導(dǎo)干部在處理復(fù)雜問題時，動不動就講“擺平”“搞定”;政府部門存在比較明顯的部門利益法制化，執(zhí)法隨意化傾向;有的地方在招商引資時隨意給投資者許愿;有的地方和單位新官不理舊賬。這些現(xiàn)象都是法治環(huán)境建設(shè)要解決的問題，它們的存在極大地影響了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

從營商環(huán)境的政治要素來看，東北地區(qū)的突出表現(xiàn)是政府管理經(jīng)濟中的過度干預(yù)問題。東北地區(qū)在計劃經(jīng)濟體制時期構(gòu)建了比較完整的計劃經(jīng)濟體系，改革開放后，東北地區(qū)的經(jīng)濟體制改革相對滯后，這造成了東北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中依然保留了相對全國其他地區(qū)更多的計劃因素。政府在管理經(jīng)濟中大包大攬管理成為一種慣性;企業(yè)找市長，不找市場，也成為一種常態(tài)。如此企業(yè)的成長受到限制，在日益激烈的市場競爭中很難取得優(yōu)勢;東北地區(qū)營商環(huán)境的如此表現(xiàn)，有著深刻的歷史根源、文化根源，也與發(fā)展相對落后有著緊密的現(xiàn)實聯(lián)系。這些原因決定了優(yōu)化東北地區(qū)的營商環(huán)境，需要花大力氣，下大功夫，并且要久久為功，一件事一件事地做，一個關(guān)一個關(guān)地突破，如此，最終優(yōu)化營商環(huán)境是可以期待的。從目前東北三省優(yōu)化營商環(huán)境的努力來看，我們也能看到東北營商環(huán)境改善的有利一面。2018年3月8日，全國“兩會”的黑龍江代表團開放日上，省委書記張慶偉同志回答記者提問時，直言黑龍江的確有不少人存在喜歡“找人、找關(guān)系、走門子”“遇到事情要搞定、不行就找人擺平”等作風(fēng)問題。對此，他承諾要用鋼牙啃硬骨頭的決心去抓作風(fēng)問題。這不僅僅是認(rèn)識問題，也不僅僅是一個宣言，更重要的是在行動。2018年春節(jié)剛過，在上班的第一天，黑龍江就召開了全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會， 提出將通過開展專項整治、提高服務(wù)本領(lǐng)、再造工作流程等措施深化機關(guān)作風(fēng)整頓，力爭打造一個良好營商環(huán)境。認(rèn)識加行動，已經(jīng)成為東北三省優(yōu)化營商環(huán)境的基本方略。從東北三省目前的營商環(huán)境所處態(tài)勢看，我們也能看到東北營商環(huán)境優(yōu)改善的有利的趨勢。任何事物發(fā)展都遵循著一種辯證的邏輯，-種狀況在持續(xù)的不利情況下會向它的反面發(fā)展。東北營商環(huán)境的不利局面也應(yīng)該到了轉(zhuǎn)化的時候。這其中根據(jù)在于，優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境已經(jīng)成為東北全面振興的突破口，而且取得了自上而下的普遍共識，因此，攻堅營商環(huán)境改善是東北三省最為關(guān)注的問題。同時，對東北營商環(huán)境的關(guān)注也引起一般民眾的注意。人們已認(rèn)識到自已再不提高信用、遵循秩序、依法辦事，無論做什么項目都寸步難行。這種上下合力為優(yōu)化營商環(huán)境而努力的態(tài)勢，應(yīng)該是我們可以看到的東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的希望所在。

優(yōu)化營商環(huán)境是東北全面振興的出發(fā)點、突破口。這是東北三省基于現(xiàn)實達(dá)成一種共識。然而，營商環(huán)境的優(yōu)化，又不是僅僅有認(rèn)識或決心就可以順利實現(xiàn)的。在這個問題上，找到優(yōu)化營商環(huán)境的路徑、形成優(yōu)化營商環(huán)境的方略，對于我們具有更加重要的現(xiàn)實意義。

三、東北地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的路徑與方略

優(yōu)化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟運行的重要條件。好的營商環(huán)境會吸引市場主體的聚集，也會導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素的集中，對于市場經(jīng)濟發(fā)展十分有利;相反，不好的營商環(huán)境會造成市場主體和生產(chǎn)要素的流失，限制了市場經(jīng)濟發(fā)展。因此，不同國家之間，同一個國家的不同地區(qū)之間，只要實行市場經(jīng)濟，奉行經(jīng)濟開放，就一定會受到營商環(huán)境優(yōu)劣的影響，為此，優(yōu)化營商環(huán)境成為各個國家、各個地區(qū)為實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展而努力追求的目標(biāo)。然而，由于營商環(huán)境是一個包含多種要素的系統(tǒng)，且不斷變化，又是一種相對狀態(tài)，一個地區(qū)不管經(jīng)過多少努力去改善營商環(huán)境，只有與另一個地區(qū)相比處于劣勢，那么營商環(huán)境改善的目標(biāo)就沒有實現(xiàn)。所以，優(yōu)化營商環(huán)境是一個在市場經(jīng)濟下永恒的課題。優(yōu)化營商環(huán)境，雖然有著-般性的遵循，但任何一個國家或地區(qū)在優(yōu)化其營商環(huán)境時，都會根據(jù)自身特點去探索一條適宜的路徑。就東北地區(qū)來說，雖然優(yōu)化營商環(huán)境的任務(wù)十分迫切和艱巨，但決不能簡單照搬別的地區(qū)的經(jīng)驗，而應(yīng)該充分認(rèn)識自身特點，從實際出發(fā)探索實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的路徑。

如何依據(jù)一個地區(qū)的特點去選擇優(yōu)化營商環(huán)境的路徑？這一般要遵循成本最小化原則。成本最小化可以是獲得相同收益的不同選擇所付出成本的比較，也可以是付出相同成本而獲得不同收益的多種選擇的相對量。對于優(yōu)化營商環(huán)境來說，其收益的估計比較困難，因為它具有公共品的性質(zhì)，其優(yōu)化帶來的收益不是直接的，而是間接的。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境的路徑選擇中，要遵循成本最小化原則，只能去估計進行營商環(huán)境優(yōu)化所要付出的成本。既然營商環(huán)境具有公共品的性質(zhì)，那么在優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府應(yīng)該處于主導(dǎo)地位并發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境絕不是只靠政府的努力就可以實現(xiàn)的，要最終實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全社會的努力，不僅需要絕大多數(shù)人取得共識，還需要把這一目標(biāo)滲透到自己的行為中。但是，從優(yōu)化營商環(huán)境的路徑來看，首先需要政府做出更大的努力。

對于東北地區(qū)來說，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，政府的主導(dǎo)地位有著更為深刻的內(nèi)在根據(jù)。東北地區(qū)是我國改革開放之前計劃經(jīng)濟體制特征和運行比較典型的地區(qū)。受此影響，在改革開放后呈現(xiàn)出嚴(yán)重路徑依賴，改革的市場化取向在東北比較滯后，不但影響了東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且給東北三省的政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。由于市場化進行比較慢，政府在經(jīng)濟運行中的主導(dǎo)作用非常突出，以至從事經(jīng)濟活動的各個主體都慣性地去找政府，而不是找市場。政府承擔(dān)了更多的責(zé)任，發(fā)揮著更多的功能，自然會有些力不從心，甚至引起掌握權(quán)力的人尋租。這是東北地區(qū)營商環(huán)境不好的一大癥結(jié)。所謂解鈴還需系鈴人，既然政府過多地干預(yù)經(jīng)濟是造成東北地區(qū)營商環(huán)境不好的根本性原因，那么探索優(yōu)化營商環(huán)境的路徑就應(yīng)該從政府出發(fā)，由政府來開啟并推動營商環(huán)境的優(yōu)化。

政府在推動營商環(huán)境的優(yōu)化時，首先，應(yīng)該從自身著手，這最為有效且易于操作。政府要對自己動手，這似乎很難，但易于實施，只要下決心就可以推進。目前，東北三省政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面，都認(rèn)識到這一出發(fā)點更具有現(xiàn)實性。正如前面提到的黑龍江省委省政府已經(jīng)把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)與改善營商環(huán)境聯(lián)系起來，并通過轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)來推動營商環(huán)境的改善。自2016年以來，黑龍江省委以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記針對黑龍江省兩次重要講話精神為契機，著力打造龍江全面振興的好環(huán)境，現(xiàn)已把改進工作作風(fēng)作為突破口，正如省委書記張慶偉在2018年“兩會”期間所指出的，作風(fēng)問題解決不了，營商環(huán)境、法治環(huán)境、發(fā)展環(huán)境就很難改善。轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，先要管住各級領(lǐng)導(dǎo)干部，用嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)范干部的行為，包括堅持嚴(yán)明的政治紀(jì)律，不折不扣地執(zhí)行上級黨委的各項決策、部署，做到令行禁止，不搞特殊，更不能貪污腐敗;堅持嚴(yán)明的組織紀(jì)律，絕不容許個人向組織討價還價，要無條件地服從組織、服從大局;堅持嚴(yán)明的工作紀(jì)律，要規(guī)范自己的言行。不僅如此，還要使廣大干部形成為優(yōu)化營商環(huán)境積極作為的主動性。為此，先要解決廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的思想問題，并通過加強思想教育來重塑領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)認(rèn)同，形成當(dāng)官就是要奉獻(xiàn)理念，如習(xí)近平總書記所講的，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官。當(dāng)然，要領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變認(rèn)識，甘愿奉獻(xiàn)，必須對領(lǐng)導(dǎo)干部熱情關(guān)心，要在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣“大干部安身、安心、安業(yè)，奮發(fā)有為工作。

其次，應(yīng)該把推進法治建設(shè)作為中心，這最為關(guān)鍵且比較有效。市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，沒有法律的保障并依法運行，市場作為-種有效配置資源的機制作用就會大打折扣。因此，深化經(jīng)濟體制改革，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，已經(jīng)把法治建設(shè)提到最為緊迫的日程上。我國在經(jīng)歷近40年的改革開放后，現(xiàn)已到了系統(tǒng)構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的時刻。為此，黨的十八大之后，黨中央首先做出全面深化改革的決定，接著又做出全面推進依法治國的決定，這不是簡單的黨的工作部署，而是有著內(nèi)在邏輯的系統(tǒng)性安排。改革是經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是推進中國特色社會主義發(fā)展的動力，而現(xiàn)在需要把改革的成果變成系統(tǒng)化的制度安排，法治自然成為一種不可必要的保障。如果能夠認(rèn)同這樣的邏輯，那么把推進法治建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的中心內(nèi)容就有了根據(jù)。法治建設(shè)與營商環(huán)境改善是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行不可分割的兩個方面，也是社會主義市場經(jīng)濟體制完善不可或缺的兩個方面。從我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實來看，營商環(huán)境的優(yōu)化已經(jīng)成為各地競爭的著力點，而法治建設(shè)成為提高競爭力抓手。東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境必須把深入推進法治建設(shè)作為中心工作去抓。推進東北地區(qū)的法治建設(shè)，這也是一項十分艱巨的任務(wù)，無論是計劃經(jīng)濟體制的影響，還是人情文化的滲透，都嚴(yán)重地制約著東北地區(qū)推進法治建設(shè)的進程。要打破這一局面，需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，還要讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到依法辦事可能會影響一時的效率，但走出的發(fā)展道路會更平坦，贏得的發(fā)展成果會更持續(xù)，最終的效率會更高。

再次，應(yīng)該把落實好政策作為立足點，這較為現(xiàn)實且效果直接。在營商環(huán)境包括的要素中，經(jīng)濟要素是最直接的，其體現(xiàn)的形式主要是各項政策能否最有效地聚集生產(chǎn)要素，并調(diào)動起各經(jīng)濟主體的積極性。改革開放后，首先快速發(fā)展的東南沿海地區(qū)就是靠中央的政策或更好地發(fā)揮中央的政策效應(yīng)，形成領(lǐng)先全國其他地區(qū)的局面。而相對發(fā)展較慢的地區(qū)，對中央的政策反應(yīng)遲鈍，沒有獲得發(fā)展經(jīng)濟的良好機會。東北地區(qū)就屬于比較突出的地區(qū)，對中央政策反應(yīng)遲鈍，以及落實的偏差，使得東北地區(qū)得到的改革紅利相對較少。改革開放實際上是在一系列政策的推動下進行的，哪個地區(qū)能夠把握好中央的政策，并配套地制定地方政策，該地區(qū)就走在改革開放的前沿，就會形成要素流動的洼地，就會激發(fā)起經(jīng)濟的活力，地區(qū)經(jīng)濟就得到快速發(fā)展。東北地區(qū)在這一趨勢下落在了全國的后面，進入21世紀(jì)，國家針對東北等老工業(yè)基地實施振興戰(zhàn)略，為推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟快速增長，出臺了一系列的政策。在經(jīng)歷10年振興發(fā)展之后，東北地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展取得了較大成績，然而，受體制結(jié)構(gòu)資源所困，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后出現(xiàn)了相對全國的經(jīng)濟增長速度整體性下滑，于是，中央又推出全面振興東北等老工業(yè)基地的新安排，其中推出一系列旨在推動?xùn)|北地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，并能夠從根本上解決體制結(jié)構(gòu)資源性問題。這無疑為東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供了十分有利的條件。優(yōu)化東北地區(qū)的營商環(huán)境，除了已有的中央支持政策以外，還必須制定落實中央政策的地方性配套政策。這是優(yōu)化營商環(huán)境的“最后一公里”工程。為此，不僅要制定相應(yīng)的地方性政策，還要落實好這些政策。在對東北地區(qū)營商環(huán)境的詬病中，政策不穩(wěn)定，落實不到位，執(zhí)行彈性化，常常被人們提及并成為政策環(huán)境不好的主要表現(xiàn)。如果說法治環(huán)境是營商環(huán)境的宏觀要素，那么政策環(huán)境是營商環(huán)境的微觀要素。這需要自上而下的政策執(zhí)行部門]整體性努力，也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一個內(nèi)容，尤其是基層的政策執(zhí)行部門，因為它們是政策執(zhí)行的末梢，直接與經(jīng)濟主體打交道，更是關(guān)系到各項政策的落實或執(zhí)行的效果。

最后，應(yīng)該把轉(zhuǎn)變文化觀念作為長期堅持的工作，這較為困難但具有根本性。作為營商環(huán)境的軟性要素，文化要素所具有的作用都是滲透性的，它通過影響人們的行為而成為營商環(huán)境的一個要素。東北地區(qū)的文化是豐富的，既決定于東北地區(qū)特殊的自然條件和經(jīng)濟條件，又深刻地影響著東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。在東北地區(qū)文化中，有積極進步的、充滿正能量精神文化，曾激發(fā)東北人不斷奮斗，取得了輝煌的成就，但也有消極落后、充滿負(fù)能量的文化要素，使東北人失去了很多發(fā)展的機會。人情文化是東北地區(qū)最不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的文化因素。遇事找人托關(guān)系成為東北人生活中的共識，雖然無奈但身體力行，這是影響東北地區(qū)營商環(huán)境的最確定的因素，也是影響東北地區(qū)營商環(huán)境的最不公平的方面。要轉(zhuǎn)變這一文化，外在的方法是，推進法治建設(shè)、做到依法辦事;深化體制改革、完善市場經(jīng)濟。內(nèi)在的方法是，培育法治意識，形成市場思維。

以上四個環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個優(yōu)化營商環(huán)境的完整路徑，從轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，到推動法治建設(shè)，再到落實和執(zhí)行好政策，最后轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊奈幕^念。如此構(gòu)成的優(yōu)化營商環(huán)境路徑，不僅反映了一個內(nèi)在的邏輯，而比較符合東北地區(qū)的特點，可以是東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的一種路徑選擇。而要推進東北地區(qū)營商環(huán)境在這條路徑上順利優(yōu)化，還必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，同樣，優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境也只有在堅持黨對-切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能打開一些具有梗阻性的環(huán)節(jié)，使優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境的路徑能夠暢通并順利達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

四、結(jié)論

東北地區(qū)經(jīng)濟增長整體性下滑和全面振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略是2014年以來備受人們關(guān)注的話題。在第-輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施的10年里，東北地區(qū)經(jīng)濟取得了比較快的增長，地區(qū)經(jīng)濟也上個臺階。然而，由于結(jié)構(gòu)性、體制性、資源性的約束問題并未解決，因此，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢下出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟回落。全面振興東北等老工業(yè)基地就是要以解決這些問題為突破口，使東北地區(qū)獲得新的增長機會。在東北地區(qū)落實中央這一部署中，一個問題凸顯出來，即東北地區(qū)的營商環(huán)境大大地限制了該地區(qū)為實現(xiàn)可持續(xù)增長所做的各項工作的效果。所以，優(yōu)化營商環(huán)境成為東北振興必須解決的一個前提。

優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境應(yīng)該以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為抓手或突破口，因為這是從政府的角度最容易操作，也具有主動性措施。優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境應(yīng)該以推動法治建設(shè)為主要內(nèi)容，因為隨著社會主義市場經(jīng)濟體制越來越完善，無論是市場經(jīng)濟運行，還是規(guī)范市場主體，抑或維護市場秩序，都離不開健全的法律制度和良好的法治環(huán)境，就目前現(xiàn)實情況看，各個地區(qū)之間的營商環(huán)境比較越來越多地提出對法治建設(shè)的要求。優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境應(yīng)該把落實好中央政策作為重點，因為中央提出新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，不但有很大決心，而且釋放出大量的政策紅利，這些政策紅利絕不是向轉(zhuǎn)移支付那樣可以直接獲得，而是要通過有效的政策落實措施才能得到，創(chuàng)通政策落實渠道，特別是打通政策落實的最后一公里，極為關(guān)鍵、非常重要。優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境應(yīng)該達(dá)成全民共識，這是優(yōu)化營商環(huán)境的最后保障，當(dāng)每個人都會為優(yōu)化營商環(huán)境自覺行動，那是營商環(huán)境優(yōu)化的最高境界，也是東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的最終目標(biāo)。

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