王曉平

摘 要：土地是農(nóng)民的主要收入來源。實行土地有序流轉(zhuǎn)，有助于穩(wěn)定農(nóng)村社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。進入21世紀(jì)以來，大多數(shù)農(nóng)村青年外出務(wù)工，以致一部分土地租賃給大戶或合作經(jīng)濟組織經(jīng)營。文章首先分析了當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題特征，并提出了相對應(yīng)的改進對策，以期為農(nóng)村發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地；流轉(zhuǎn)；特征；對策

我國農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)民所有，而土地經(jīng)營權(quán)則可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等多種合法方式出讓給種糧大戶或者涉農(nóng)企業(yè)等，這是目前建立在“三權(quán)分置”之下的土地流轉(zhuǎn)政策。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進，一方面農(nóng)村的拋荒土地越來越多；另一方面農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)的需求日益增加，這對矛盾共同推動了土地流轉(zhuǎn)的加快進行。土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的必經(jīng)之路，也是目前農(nóng)村深化改革的重點。

1 當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善，實踐操作程序不夠規(guī)范，影響農(nóng)村土地順利的流轉(zhuǎn)。具體體現(xiàn)：首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中操作上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范流程。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的土地獨立評估機構(gòu)缺乏，評估手續(xù)煩瑣，收費過高。第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面相關(guān)專業(yè)，復(fù)合型高素質(zhì)人才缺乏。最后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)體系尚未充分建立，土地流轉(zhuǎn)專業(yè)化服務(wù)能力較弱。

1.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中信息不對稱

信息的作用在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中顯得尤為重要，由于流轉(zhuǎn)“雙方”因信息上的不對稱，也就是想流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶找不到最合理的價格，同樣想流入的企業(yè)找不到理想合適的土地，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方難以實現(xiàn)有效的信息溝通，增加交易成本。致使土地流轉(zhuǎn)路徑難以有效的形成，無法實現(xiàn)土地資源高效集聚利用，阻礙了農(nóng)地的高效流轉(zhuǎn)。

1.3 土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險較高

農(nóng)業(yè)受天氣、災(zāi)害等自然條件的影響較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險包括農(nóng)地的生產(chǎn)盈利有限、農(nóng)民的風(fēng)險承受能力差、風(fēng)險化解措施不成熟等。自2017年以來，糧食保護價下調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降，一旦遇到災(zāi)害性天氣，則無法盈利，甚至虧損，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險增加。一旦遭受自然災(zāi)害和市場行情出現(xiàn)大的波動等情況即會引起承租企業(yè)，大戶經(jīng)營困難，出現(xiàn)拖欠租金，失約現(xiàn)象的發(fā)生，給流轉(zhuǎn)一方的農(nóng)民收入造成了嚴(yán)重?fù)p失，致使農(nóng)民害怕不敢進行土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重地影響了社會誠信體系，打擊了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

1.4 農(nóng)民法律意識比較淡薄

農(nóng)民由于受到教育程度的限制，在土地流轉(zhuǎn)糾紛中依法維權(quán)的意識淡薄，并且不遵守合同約定的現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面，土地糾紛發(fā)生時，農(nóng)民往往不是尋求法律途徑，而是會選擇一時忍讓或者極端的違法手段解決問題，沒有用法律武器維護自己合法權(quán)益的意識；另一方面，農(nóng)民受到小農(nóng)思想的局限，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，如果違約合同帶來的是租金的提高，那么為了獲得更多的租金，農(nóng)民寧愿不遵守合同的約定，單方面撕毀合同；更需要引起我們注意的是，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中書面合同偏少且極不規(guī)范。

1.5 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小弱問題突出

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)模化持續(xù)高效發(fā)展需要強大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為支撐，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以家庭分散的細(xì)碎化經(jīng)營為主，專業(yè)大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模較小，難以滿足現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營的要求。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)改進對策

2.1 建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

通過建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機制，完善政府職能，加強政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)主體地位作用，依法行政，切實對農(nóng)地流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。目前，可建設(shè)由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估委員會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)價格評估工作，也可通過第三方中介機構(gòu)對流轉(zhuǎn)土地進行價格評估。在流轉(zhuǎn)中把評估價格作為流轉(zhuǎn)交易的參考價格，對雙方交易起著約束作用，保障農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)。此外，政府是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理者，應(yīng)組建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理組織，為廣大農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中提供免費服務(wù)，如流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解和合同簽訂、鑒證等。尤其要對合同履行進行監(jiān)督，從而適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)市場的土地管理體制。同時，政府應(yīng)當(dāng)實施規(guī)范管理，杜絕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違法、無序進行的現(xiàn)象，保障農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。

2.2 構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺

長期以來一直沒有合法的程序確認(rèn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，各種流轉(zhuǎn)模式在現(xiàn)實中受到我國土地制度和運行機制的制約等，現(xiàn)今可以以政府信用為擔(dān)保，在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，通過搭建信息服務(wù)平臺，可為參與流轉(zhuǎn)土地的用戶提供信息發(fā)布、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資等服務(wù)事項，為企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供便捷的服務(wù)，使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)高效規(guī)范運行。此外，還可以依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為促進土地流轉(zhuǎn)，每個縣鄉(xiāng)都應(yīng)設(shè)有土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，每個村都有信息員，為流轉(zhuǎn)雙方提供充分的供求信息。完善的信息服務(wù)功能使流轉(zhuǎn)雙方能夠精準(zhǔn)對接，減少因信息不對稱所產(chǎn)生的交易成本的增加，激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易。

2.3 健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制

應(yīng)充分考慮地方實際情況，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，對于參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易進行長效監(jiān)管和風(fēng)險防范，防止出現(xiàn)風(fēng)險事件。同時可根據(jù)交易過程中出現(xiàn)的各類問題，積極完善相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和監(jiān)督程序，堵住風(fēng)險隱患。對遭受自然災(zāi)害、意外事故以及市場行情波動所造成的經(jīng)濟困難，建立專門農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保證保險制度，防范農(nóng)地流轉(zhuǎn)中失約風(fēng)險，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，特別是保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損失起到重要作用。可以通過建立政策性保險公司；商業(yè)性的保險公司；地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村信用聯(lián)合體，三位一體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險制度，形成全方位的保障網(wǎng)絡(luò)。

2.4 進一步明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

我國目前采取的是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的方法，其目的是為了盤活土地經(jīng)營權(quán)。土地確權(quán)政策經(jīng)過多年的醞釀和試點之后，在2013年終于作為一項全國性的政策鋪開，并計劃在今年基本結(jié)束。土地確權(quán)是指確定土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。確權(quán)之后，農(nóng)民擁有土地的承包和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村土地所有權(quán)仍歸集體所有。通過確權(quán)國家真正從法律角度維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，使得農(nóng)民能夠放心將土地流轉(zhuǎn)出去，不用再擔(dān)心由于流轉(zhuǎn)時間過長之后土地承包經(jīng)營權(quán)無法收回，此舉極大地促進了近些年來土地流轉(zhuǎn)速度的加快和農(nóng)民收入的增加。但是該政策在部分地區(qū)宣傳力度、執(zhí)行水平上都存在較大缺陷，并沒有取得預(yù)期的效果，因此政府應(yīng)盡進一步明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善土地確權(quán)政策。

2.5 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機制

針對目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要以家庭分散的細(xì)碎化經(jīng)營為主的現(xiàn)狀，以及專業(yè)大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)少且規(guī)模小的問題，應(yīng)重點培育三類經(jīng)營主體：（1）在專業(yè)大戶基礎(chǔ)上培育家庭農(nóng)場；（2）在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)村信用社、農(nóng)村資金互助合作社等進一步發(fā)展基礎(chǔ)上，要大力引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；（3）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立戶企合作關(guān)系，即讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提資金、技術(shù)等支持，農(nóng)戶為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

3 結(jié)束語

新時期，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)民增收和社會發(fā)展的重大問題，需要改變當(dāng)前農(nóng)地規(guī)模零散經(jīng)營現(xiàn)狀，通過解決農(nóng)地“三權(quán)分置”和規(guī)?；?jīng)營中出現(xiàn)的問題來促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的良性可持續(xù)發(fā)展。進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，加快土地確權(quán)工作的進度，理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，同時加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督工作，才能起到進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民的利益不受侵犯的作用，確保土地流轉(zhuǎn)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。

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