肖建國(guó)

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)需要改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展模式。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理，就需要在制度上、管理上進(jìn)行創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理要在把握農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)以及文化價(jià)值觀念等重大變化的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革與創(chuàng)新。在政策調(diào)整上，要大力投入資源、人力、物力、為社會(huì)服務(wù)管理做好基礎(chǔ)工作。針對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的問(wèn)題，本文將分析農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)管理；對(duì)策分析

農(nóng)村社會(huì)管理改革的重心在體制、組織、參與主體、機(jī)制等方面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了重大的改變，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式已經(jīng)不能符合社會(huì)發(fā)展的腳步，舊的管理模式已經(jīng)被新型模式所取代，創(chuàng)新機(jī)制的存在一方面促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外一方面也使得農(nóng)村機(jī)制不斷得到改善。在這改善的過(guò)程中依然會(huì)遇到很多的問(wèn)題或是瓶頸阻礙創(chuàng)新機(jī)制改革的順利發(fā)展，所以找出解決問(wèn)題的方法很重要。針對(duì)此問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

1 加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理主體的多元化

目前的農(nóng)村社會(huì)管理在制度上是存在問(wèn)題的。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)體制中是政府起主導(dǎo)作用，這無(wú)形中加重了政府部門的責(zé)任，可是管理主體過(guò)于單一化導(dǎo)致資源缺乏，人力不足。針對(duì)此種情況，農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制的改革迫在眉睫，必須推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理的多元化，積極引導(dǎo)更多的主體加入到管理實(shí)踐之中，共筑成一張完善的管理網(wǎng)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理的多元化，才能集中社會(huì)上的各種資源，才能有助于農(nóng)村社會(huì)保障物資的供給，也能夠做到使得社會(huì)資源合理利用，不被浪費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)與實(shí)施，雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的公平，改善了干部與群眾關(guān)系，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，資源的缺乏成了管理道路上的攔路虎，不能及時(shí)有效地完成改革任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)，不能只發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮基礎(chǔ)組織部門的作用，還要發(fā)揮各類主體的作用，同時(shí)應(yīng)積極地培育和扶植農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民文化組織等農(nóng)民自組織，正確引導(dǎo)其參與到農(nóng)村社會(huì)管理事務(wù)之中，使其可以為農(nóng)村全心全意服務(wù)，讓農(nóng)民過(guò)上完美幸福的生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化管理，讓農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌。

2 創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)化管理面臨著重大挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)管理組織的力量已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民日益的需求，公共產(chǎn)品的需求與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件的關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地方，對(duì)公共產(chǎn)品的需求就越低，經(jīng)濟(jì)水平較高的地方，其公共產(chǎn)品的需求量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在增加。公共產(chǎn)品的多少會(huì)影響社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度。解除了行政束縛走向市場(chǎng)化的農(nóng)民在獨(dú)立性大大增強(qiáng)的同時(shí)，希望從農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織獲得資金、市場(chǎng)信息等方面支持的需求越來(lái)越多、越來(lái)越強(qiáng)。而稅務(wù)的改革，基礎(chǔ)財(cái)政部門的資金來(lái)源發(fā)生了改變，農(nóng)民不再是

“衣食父母”，干部與農(nóng)民之間的庇護(hù)關(guān)系發(fā)生了變化，政府的工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)移，能提供的公共服務(wù)產(chǎn)品也就逐漸少了。有關(guān)研究表明，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村干部不再以民為重，為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)越來(lái)越弱，與農(nóng)民交流時(shí)間越來(lái)越短。以至于一些地方強(qiáng)制規(guī)范相處干部駐鄉(xiāng)的時(shí)間。同時(shí)，由于財(cái)政力量的不足，特別是廣大的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，鄉(xiāng)村干部收入較低，很多村干部轉(zhuǎn)行，鄉(xiāng)村中堅(jiān)力量缺乏，服務(wù)農(nóng)民的人就更少了。社會(huì)管理由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，但不是全包，所以社會(huì)各個(gè)群體要發(fā)揮他們重要作用。農(nóng)村事務(wù)較多，當(dāng)前形勢(shì)下，基層組織已經(jīng)不能完全勝任其任務(wù)，而完善農(nóng)村管理機(jī)制勢(shì)在必行。一些地方也在積極響應(yīng)農(nóng)村機(jī)制改革號(hào)召，在農(nóng)村自治組織社會(huì)管理，也取得了一些成效。除此之外，還應(yīng)該為農(nóng)村提供服務(wù)，培養(yǎng)和發(fā)展村民間組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及各種農(nóng)村公益性組織，讓其組織發(fā)揮余力，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。

3 創(chuàng)新村民自治機(jī)制

自治機(jī)制是農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新機(jī)制之一，其工作的重點(diǎn)是理清楚村委會(huì)與各部門之間的關(guān)系，組織好各部門之間的互動(dòng)活動(dòng)，健全村委機(jī)制，民主議事，讓農(nóng)民群眾擁有真正的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。許多地方開(kāi)始實(shí)行上述機(jī)制取得了一定的成效。除此之外，還可以開(kāi)通專線為群眾提供信息和收集群眾的反饋信息，以改善工作。創(chuàng)新農(nóng)民參與村內(nèi)公共事務(wù)管理，發(fā)揮民主管理，讓農(nóng)民群眾敢說(shuō)話、愿意說(shuō)話、有話說(shuō)，徹底實(shí)施民主的監(jiān)督管理。農(nóng)民群眾是我國(guó)人口的重要組成部分，農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，影響了我國(guó)總?cè)丝诘纳钯|(zhì)量，農(nóng)民群體我國(guó)最大的一個(gè)群體，對(duì)農(nóng)民群眾的管理不能只依靠政府這一主體，建立農(nóng)民自治機(jī)制是解決管理問(wèn)題的有效方法之一。農(nóng)民建立自治組織，正所謂“農(nóng)民”管理農(nóng)民，管理者對(duì)農(nóng)民知根知底，了解的程度也很深，開(kāi)展起工作來(lái)能夠收獲到意想不到的效果，對(duì)改善管理制度的作用也非常大。

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