李波

摘要：長輸管道建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)受到區(qū)域跨度大、建設(shè)周期長、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃變更等多種因素的影響，導(dǎo)致長輸管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”管理的過程中難度進(jìn)一步增加。鑒于此，必須要針對(duì)傳輸管道建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中安全設(shè)施“三同時(shí)”管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出有效解決措施。這樣才能全面促進(jìn)長輸管道建設(shè)項(xiàng)目依法順利實(shí)施。安全設(shè)施“三同時(shí)”定義：建設(shè)項(xiàng)目中的安全設(shè)施必須符合國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。

關(guān)鍵詞：長輸管道建設(shè);安全設(shè)施;竣工驗(yàn)收

引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)步伐不斷加速，能源需求量也在快速增長，長輸管道作為經(jīng)濟(jì)性、安全性最好的一種輸送方式，長輸管道在近年來得到了大規(guī)模建設(shè)。目前，長輸管道建設(shè)總里程已經(jīng)超過了10萬公里，實(shí)現(xiàn)了貫穿我國東南西北的長輸管道輸送網(wǎng)絡(luò)。長輸管道建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中由于會(huì)受到地域跨度大、建設(shè)周期長、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等多種因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理出現(xiàn)諸多問題。

1 長輸管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理問題分析

1.1安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇存在問題分析

1.1.1設(shè)計(jì)單位不重視，專篇質(zhì)量不高

安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇主要包括設(shè)計(jì)依據(jù)、項(xiàng)目概況、危害因素分析、主要安全措施、預(yù)評(píng)價(jià)建議措施等多項(xiàng)內(nèi)容，在針對(duì)長輸管道建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)，主要存在未使用最新設(shè)計(jì)規(guī)范、危害因素分漏項(xiàng)、未針對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)建議措施開展相應(yīng)設(shè)計(jì)等問題。究其原因主要是因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工流程不了解，設(shè)計(jì)過程中未進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量審核，針對(duì)專篇質(zhì)量未嚴(yán)格把關(guān)等。當(dāng)前很多設(shè)計(jì)單位針對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的編制工作未配備專職設(shè)計(jì)人員，致使設(shè)計(jì)依據(jù)環(huán)節(jié)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)的問題，且引用標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)過期失效現(xiàn)象，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的危害因素不能進(jìn)行深入分析。

1.1.2 主管部門對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)復(fù)審不夠重視

安全設(shè)施專篇報(bào)審之前，建設(shè)單位未合理組織相關(guān)專業(yè)職能部門對(duì)專篇細(xì)則進(jìn)行嚴(yán)格內(nèi)審，導(dǎo)致項(xiàng)目的界面劃分不清晰。而設(shè)計(jì)主管部門對(duì)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)審核未給予高度重視。專篇審核周期無限延長，導(dǎo)致批復(fù)滯后。這樣就會(huì)導(dǎo)致專篇審核中的專家意見未在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中得到充分體現(xiàn)。

1.2安全設(shè)施竣工驗(yàn)收存在問題分析

1.2.1項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍和建設(shè)項(xiàng)目施工不同步

大多數(shù)項(xiàng)目的運(yùn)行過程中項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍和現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度不能夠?qū)崿F(xiàn)同時(shí)建設(shè)投產(chǎn)，導(dǎo)致安全設(shè)施的驗(yàn)收工作無法及時(shí)開展。由于項(xiàng)目在運(yùn)行過程中受到資源、用戶需求、建設(shè)周期等多種因素制約，從而使得項(xiàng)目核準(zhǔn)的具體范圍以及實(shí)際內(nèi)容不能夠得到同時(shí)建設(shè)投產(chǎn)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的主體工程滯后。管道主體工程建設(shè)完畢之后，也經(jīng)常受到資源供需雙方的因素影響，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)能源及時(shí)供應(yīng)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際上呈現(xiàn)出分期建設(shè)、分期投產(chǎn)的現(xiàn)象[2]。

1.2.2大跨度、長周期導(dǎo)致程序履行不及時(shí)

長輸管道在實(shí)際建設(shè)過程中由于具有跨度大、建設(shè)周期長、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃變更等因素，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)和施工變更現(xiàn)象，這樣就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的法定程序履行滯后。長輸管道在建設(shè)過程中建設(shè)范圍、市場(chǎng)不可避免的會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化狀況，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)經(jīng)常變更，而且批復(fù)后的變更也比較常見，從而使變更補(bǔ)充手續(xù)未履行導(dǎo)致安全設(shè)施后期的竣工驗(yàn)收滯后。

1.2.3驗(yàn)收審核失控，影響安全設(shè)施驗(yàn)收

在實(shí)際針對(duì)多個(gè)行政申請(qǐng)驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)際申報(bào)周期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，目前我國大多數(shù)長輸管道建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中項(xiàng)目驗(yàn)收通常情況下都會(huì)在報(bào)審一個(gè)月之后來進(jìn)行審查，這一數(shù)量占到了整體項(xiàng)目申報(bào)總數(shù)的53%左右，而且審查周期較長，約一半申報(bào)項(xiàng)目審核周期達(dá)到4個(gè)月，部分申報(bào)項(xiàng)目的審核周期能夠達(dá)到10個(gè)月之久[3]。

2.解決措施及建議分析

目前，我國針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)的管理業(yè)務(wù)進(jìn)行了合理調(diào)整，而且對(duì)于管理工作的要求也在不斷提升，長輸管道建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的主管部門對(duì)于項(xiàng)目合規(guī)性重視程度越來越高。因此在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過程中應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行改進(jìn)。

（1）長輸管道項(xiàng)目在建設(shè)過程中建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位必須要根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求建立完善的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇以及規(guī)范的審查機(jī)制，針對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制的各個(gè)審查要點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，在此基礎(chǔ)上來制定出嚴(yán)格的內(nèi)部審核細(xì)則。設(shè)計(jì)單位必須要針對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇配備專業(yè)設(shè)計(jì)人員，并開展有效培訓(xùn)。這樣才能盡量避免在設(shè)計(jì)專篇中出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、引用標(biāo)準(zhǔn)過期等現(xiàn)象，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇質(zhì)量的有效提升。

（2）在具體設(shè)計(jì)過程中必須要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序履行。要充分保證在設(shè)計(jì)初期階段，初步設(shè)計(jì)的各項(xiàng)要求及具體批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇保持一致。在實(shí)際進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程中，要嚴(yán)格遵照初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施預(yù)評(píng)價(jià)建議措施開展專項(xiàng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并規(guī)定設(shè)計(jì)單位與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)交互。涉及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更的，要嚴(yán)格按照相關(guān)行政主管部門的具體要求，對(duì)安全設(shè)施專篇報(bào)審工作進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充完善。

（3）要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中和投產(chǎn)階段進(jìn)行合理劃分。要嚴(yán)格按照分期建設(shè)投產(chǎn)的實(shí)際需求，確保分段核準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容及時(shí)向國家相關(guān)行政主管部門進(jìn)行申請(qǐng)報(bào)備，并在此基礎(chǔ)上開展項(xiàng)目的分期建設(shè)，在后期階段實(shí)現(xiàn)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的分期進(jìn)行，這樣才能最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。國家的相關(guān)行政主管部門也要充分結(jié)合長輸管道建設(shè)大跨度、長周期、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程快等多種因素，合理的出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定，對(duì)長輸管道的分期驗(yàn)收和分段驗(yàn)收給予支持。

3 結(jié)束語

目前我國長輸管道建設(shè)正處在一個(gè)高峰期，為保證管道建設(shè)項(xiàng)目的合法合規(guī)實(shí)施，國家相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修正，企業(yè)必須嚴(yán)格按照安全設(shè)施“三同時(shí)”的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)項(xiàng)目報(bào)批程序進(jìn)行嚴(yán)格履行，確保安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落地實(shí)施。

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