摘?要：在新經(jīng)濟(jì)形勢主導(dǎo)下的城市化進(jìn)程中，土地始終是政府發(fā)展規(guī)劃的核心元素。中國自建國初期以來在土地管理模式與土地權(quán)益改革上所進(jìn)行的探索，形成了一條具有代表性與階段性的城市化改革發(fā)展之路。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展與土地管理模式息息相關(guān)，本文從二者的相互關(guān)系與影響因素為出發(fā)點(diǎn)，詳細(xì)探討了在城市化進(jìn)程中兩個(gè)發(fā)展核心的新進(jìn)展與新內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;影響因素

在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一。而政府作為宏觀調(diào)控的主體，通過合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可以對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問題做出有益的指導(dǎo)與調(diào)控。土地作為鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的母體，其管理措施與演進(jìn)模式在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中占據(jù)了重要位置。如何依據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際情況，對(duì)土地情況進(jìn)行合理的安排，是保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧發(fā)展、人民生活幸福的保障。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下土地管理的重要作用

（一）人口發(fā)展的必然要求。在我國老齡化社會(huì)日益顯現(xiàn)的人口發(fā)展分布下，中國面臨著日益巨大的人口壓力與資源緊缺。人口增速的曲線上升對(duì)土地的需求量逐漸增大，如何利用有限的土地資源補(bǔ)給更多的人口，進(jìn)行城鄉(xiāng)改革建設(shè)，是目前人口發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的重要難題。平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用之間的關(guān)系，要以民眾的基本利益為前提，不能夠以破壞耕地或者占用人民活動(dòng)空間的代價(jià)來推進(jìn)城市化建設(shè)，這是舍本逐末的錯(cuò)誤發(fā)展。應(yīng)當(dāng)因地制宜的按照人口劃分來進(jìn)行土地資源的配置與規(guī)劃，讓城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中人民得到實(shí)實(shí)在在的益處，也切實(shí)的解決中國人口增長與物質(zhì)生活之間的重要矛盾。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)的改革渠道。就我國國情而言，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，農(nóng)村的改革問題始終是政府關(guān)心的重點(diǎn)。而城市化進(jìn)程的日益見效，不僅提升了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，也切實(shí)提高了人民的生活標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路中的重要發(fā)展階段。在城鄉(xiāng)建設(shè)的諸多組成部分中，土地的管理始終作為基礎(chǔ)改革措施在不斷的推行與演進(jìn)，作為幅員廣闊、耕地豐富的國家，通過土地管理可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行積極有利的正面影響，它也是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的重要改革渠道。

（三）經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要階梯?？茖W(xué)決策下的城鄉(xiāng)發(fā)展是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)步提升的重要政策，土地管理作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，其復(fù)雜性特征與歷史性因素決定了其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)用地耕地的劃分與承包，城市用地與鄉(xiāng)村用地的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與地域劃分，都對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生中長足的重要影響。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出銷售的體量，社會(huì)資本對(duì)土地投資的比例以及城鄉(xiāng)居民產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展都對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步具有基礎(chǔ)性作用。為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展局面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)活用土地管理政策，將土地的管理與分配作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的階梯謹(jǐn)慎的對(duì)待，科學(xué)的決策。

二、改革創(chuàng)新戰(zhàn)略下土地管理的應(yīng)用策略

（一）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理，實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)村與城市土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與再分配。在分配過程中，應(yīng)當(dāng)遵從因地制宜原則，避免生搬硬套的進(jìn)行土地劃分或依仗職權(quán)謀取私人利益。根據(jù)國家規(guī)定的土地法綱要以及推行的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，妥善處理在土地管理中產(chǎn)生的各類矛盾，解決當(dāng)前拆遷難、遷地難等實(shí)際問題。組織領(lǐng)導(dǎo)小組上山下鄉(xiāng)，采取走訪式的管理方式來深入了解農(nóng)村居民的具體發(fā)展情況與土地改革訴求。做到以土地為紐帶團(tuán)結(jié)城鄉(xiāng)居民管理，解決城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)矛盾，合理規(guī)劃各區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)用地。同時(shí)在土地管理過程中，積極的招商引資，活用社會(huì)資本盤活城鄉(xiāng)改革僵化局面，解決政府改革資金壓力，推進(jìn)城市化進(jìn)程平穩(wěn)高速運(yùn)行與發(fā)展。

（二）妥善安排專業(yè)管理人員。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展過程中，人才的需求具有專業(yè)性特征與科學(xué)化素養(yǎng)。不但需要其具有專業(yè)化的知識(shí)儲(chǔ)備，還要具備科學(xué)思維，對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展局勢具有準(zhǔn)確的判斷和了解。在處理城鄉(xiāng)事物與土地管理的過程中，諸多專業(yè)化具體化的發(fā)展要求對(duì)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的工作人員也具有特殊的要求。不僅要能從理論上合理的進(jìn)行土地劃分，也需要了解各地的風(fēng)土人情與基本習(xí)俗，根據(jù)區(qū)域性特征有理有據(jù)的進(jìn)行土地管理。在這一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)從事土地管理工作的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，讓其工作水平跟著時(shí)代的步伐不斷進(jìn)步，提高其技術(shù)應(yīng)用能力。同時(shí)進(jìn)行定期的人員裁定與干部考核，糾正不良風(fēng)氣，端正工作態(tài)度，讓土地管理工作人員始終將百姓的利益放在第一位，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起到助推作用。

建立科學(xué)有序長效機(jī)制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要不斷地完善其體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的土地分配問題，堅(jiān)決不浪費(fèi)一分土地、不占用一分耕地。在不斷完善各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上，建立長效的發(fā)展機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，政府要加強(qiáng)保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的力度，重視城市綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地建設(shè)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)布局。重視工廠選址的雙面性特征，既注重經(jīng)濟(jì)效益也重視土地環(huán)境保護(hù)，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)齊頭并進(jìn)。政府在土地規(guī)劃過程中，根據(jù)不同區(qū)域的土質(zhì)特點(diǎn)、地理環(huán)境、以及風(fēng)向水利等基礎(chǔ)性特征，去合理劃分布土地局，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在每一個(gè)區(qū)域建立相應(yīng)的紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)、以權(quán)謀私的不法行為，讓土地管理工作走上正軌，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上層樓。

三、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)巨大的工程，影響著地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而土地管理作為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，如何把控其經(jīng)濟(jì)成本，建立長效監(jiān)督機(jī)制，保障建設(shè)有利運(yùn)行是當(dāng)前政府所要考慮的重要問題。在推行創(chuàng)新策略的基礎(chǔ)上，改善民眾發(fā)展意識(shí)，推行社會(huì)共榮理念，積極進(jìn)行管理探索都是城鄉(xiāng)規(guī)劃和諧發(fā)展所要改革的重要問題。在改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面發(fā)展和土地的合理規(guī)劃，避免土地資源的浪費(fèi)，推進(jìn)我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡俊.規(guī)劃的變革與變革的規(guī)劃[J].城市規(guī)劃， 2010（06）：20-25.

[2]張玉紅.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素的探討[J].城市建設(shè).2014（35）：1-2

作者簡介：趙洪亮，男，吉林和龍人，本科，高級(jí)工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。