錢燎鵬
摘要:鑒于社會保險的重要性,黨和政府不斷完善社會保險服務體系,出臺了多項政策,以規(guī)范社會保險的征收、發(fā)放等工作。對于社會保險工作來說,能否落實到位,取決于經(jīng)辦服務工作。而在當前的社會保險經(jīng)辦服務體系中,卻存在著經(jīng)辦服務體系不健全,經(jīng)辦服務人員服務意識與服務質量有待提高等問題,限制了我國社會保險的進一步發(fā)展。需要在分析社會保險經(jīng)辦服務體系中的問題,并采取相對應的措施。
關鍵詞:社會保險;經(jīng)辦服務體系;問題分析
中圖分類號:F842.6 ? ? ?文獻標識碼:A 文章編號:1003-2177(2019)12-0072-03
0 引言
黨的十九大以來,中央政府不斷加快推進社會保障管理體系建設,以完善社會保障的各項管理工作,為人民帶去更高水平的社會保障服務。在此形勢下,作為社會保障體系重要組成部分的社會保險,需要發(fā)揮出比以往更加重要的作用,為人民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種保險服務,滿足人民日益多元化的保險業(yè)務需求。需要指出的是由于社會保險經(jīng)辦服務體系不健全,在社會保險業(yè)務不斷擴大的背景下,其服務理念需要轉變,服務質量有待提高,需要對社會保險經(jīng)辦服務中存在的問題加以解決,以發(fā)揮出社會保險在社會保障方面更加重要的作用。
1 社會保險經(jīng)辦服務體系中存在的問題
1.1 社會保險經(jīng)辦服務機構超負荷運轉
自黨的十八大以來,我國社會保險規(guī)模不斷擴大,據(jù)數(shù)據(jù)顯示,截止到2017年,我國參加基本養(yǎng)老保險的有9.15億人,基本醫(yī)療的為11.77億人,工傷保險的為2.27億人,可見我國社會保險規(guī)模之大,尤其是基本醫(yī)療基本覆蓋了城鄉(xiāng)所有居民。經(jīng)辦服務機構作為社會保險的執(zhí)行機關,隨著我國社會保險規(guī)模的擴大而相應發(fā)展,自2000年以來,社會保險經(jīng)辦服務機構的規(guī)模不斷擴大,經(jīng)辦服務機構工作人員不斷增加,截止到2016年,我國社會保險經(jīng)辦服務機構的數(shù)量為8411個,編制人員15萬人。與我國的社會保險規(guī)模相比,社會保險經(jīng)辦服務機構無論是機構數(shù)量,還是工作人員數(shù)量,都無法滿足社會保險龐大工作量的需要。且社會保險處于增長期,每年的增長速度較快,需要社會保險經(jīng)辦服務機構處理的工作較多,為了能夠盡快解決堆積的工作任務,社會保險經(jīng)辦服務機構長期處于超負荷運轉的狀態(tài),工作人員所需要擔負的工作壓力較大,導致經(jīng)辦服務機構的工作人員易產(chǎn)生身體和心理上的問題,并影響著社會保險經(jīng)辦服務機構的服務質量。雖然社會保險經(jīng)辦服務機構采取了一些措施,如增加編制和編制外人員,而增加編制人員所帶來的財政開支,又導致社會保險經(jīng)辦服務機構處于虧損的狀態(tài),加劇了社會保險經(jīng)辦服務機構的財務壓力。增加編制外人員的做法,雖然一定程度上緩解了工作人員缺少、工作壓力較大的問題,但是因待遇較低,編制外人員的流失性較大,每年社會保險經(jīng)辦服務機構都需要培養(yǎng)新職工,新老職工的交替,不僅不能緩解社會保險經(jīng)辦服務機構人員缺乏的問題,反倒加大了社會保險經(jīng)辦服務機構培訓職工的成本,也造成了人才的流失,不利于社會保險經(jīng)辦服務機構的良性可持續(xù)發(fā)展。
1.2 經(jīng)辦服務機構設置分散
為了能夠為人民提供更便捷的社會保險服務,社會保險經(jīng)辦服務機構在各個市、縣均設置了分支機構,按照行政區(qū)劃,遍布各個市、縣區(qū),人們可以就近到社會保險經(jīng)辦服務機構的分支機構辦理社會保險的各項業(yè)務。為了能夠充分滿足人民對于社會保險業(yè)務的需要,社會保險經(jīng)辦服務機構在各縣市區(qū)設置了較多的分支機構,有的還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了分支機構,將省、市、縣三級社會保險經(jīng)辦服務體系發(fā)展為了省、市、縣、鄉(xiāng)四級社會保險經(jīng)辦服務體系。眾多分支機構的設立固然拓展了社會保險經(jīng)辦服務機構的覆蓋范圍,也提高了社會保險經(jīng)辦服務機構的辦事效率,但與之而來的卻是社會保險經(jīng)辦服務機構的分支機構設置分散、相互之間信息不暢、服務標準不一、服務質量難以把握等問題,加劇了社會保險經(jīng)辦服務機構的信息混亂,不利于提升社會保險經(jīng)辦服務機構的信息化水平。因社會保險經(jīng)辦服務機構過于分散,還帶來了經(jīng)辦服務機構管理上的問題,上級對于下級的經(jīng)辦機構管理不夠細致,也無法具體地指導下級經(jīng)辦服務機構各項工作的開展。因而各級經(jīng)辦服務機構的獨立性較強,在辦理保險業(yè)務時,具有較大的隨意性,以致于出現(xiàn)了社會保險業(yè)務辦理不規(guī)范、執(zhí)行標準不一致等問題,影響著社會保險經(jīng)辦服務機構的形象。
1.3 社會保險經(jīng)辦服務機構的經(jīng)費不足
經(jīng)費不足日漸成為制約社會保險經(jīng)辦服務機構進一步發(fā)展的主要因素,對于社會保險經(jīng)辦服務機構來說,充足的經(jīng)費關系到社會保險經(jīng)辦服務機構各項工作能夠順利開展,所規(guī)劃的各項發(fā)展設計能否落實的重大問題。而在實際的工作中,社會保險經(jīng)辦服務機構普遍缺乏經(jīng)費,所持有的經(jīng)費只能維持社會保險經(jīng)辦服務機構的日常運行,不足以支撐經(jīng)辦服務機構的發(fā)展所需。為了解決這一問題,各地區(qū)的社會保險經(jīng)辦機構在經(jīng)費來源上,主要是來自于財政撥款。經(jīng)辦機構的經(jīng)費依賴于政府機關的財政撥款,導致了經(jīng)辦機構的經(jīng)費受限于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,對于財政充足的地區(qū)來說,其社會保險經(jīng)辦服務機構的經(jīng)費充足,能夠置辦獨立的辦公場所,各項服務工作均能做到位,并保證了社會保險經(jīng)辦機構的服務質量,因而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下,能夠不斷深化社會保險經(jīng)辦服務機構的改革。而對于經(jīng)濟發(fā)展落后,地方財政不足的地區(qū)來說,社會保險經(jīng)辦機構的財政撥款無法得到保證,所撥付的經(jīng)費數(shù)額較小,社會保險經(jīng)辦服務機構維持其日常的運轉尚且艱難,很難有余力去提升經(jīng)辦機構的辦公環(huán)境和服務質量,如西部地區(qū)和經(jīng)濟落后省份的社會保險經(jīng)辦機構,往往沒有獨立的辦公場所,不僅辦公場所需要租賃,甚至一些辦公設備都是使用的二手,缺乏必要的設備,如保密柜、數(shù)據(jù)庫等,導致了社會保險經(jīng)辦服務機構很難開展規(guī)范化、信息化的工作。
1.4 信息化程度較低
自我國提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念以來,各行各業(yè)均從中汲取營養(yǎng),推動了我國各行各業(yè)的深刻改革。而對于社會保險經(jīng)辦服務機構來說,從其日常工作的實際情況來看,社會保險經(jīng)辦服務機構的信息化程度較低,對于一些常規(guī)性操作,仍然使用紙質檔案和人工辦理的方式,不符合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的發(fā)展需要,也不利于提升和規(guī)范社會保險經(jīng)辦服務機構的各項工作,容易因為人為因素導致社會保險經(jīng)辦服務機構的工作出現(xiàn)各種問題。社會保險經(jīng)辦服務機構的信息化建設程度不足,還限制了社會保險行業(yè)的整體發(fā)展。在我國醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)的背景下,為了規(guī)范社會保險的發(fā)展,信息化是有效的措施,以便于將醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等各項社會保險業(yè)務納入到統(tǒng)一的管理體系中,實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險異地存取和調用,適應我國城鄉(xiāng)一體化下的現(xiàn)實發(fā)展需要。而受限于社會保險經(jīng)辦服務機構的信息化水平不高,當前在為人們提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的存取服務時,往往存在著異地調取困難、報銷比例低等問題。此外在社會保險經(jīng)辦服務機構的信息化工作上,關于信息化建設的標準缺乏統(tǒng)一的規(guī)定,各經(jīng)辦服務分支機構的信息化程度也不一,沒有統(tǒng)一的標準,導致了社會保險經(jīng)辦服務機構在推進社會保險經(jīng)辦服務信息化時,往往各自為政,使用自己的數(shù)據(jù)標準,以致于在與其他社會保險經(jīng)辦服務機構進行數(shù)據(jù)互通時,往往在數(shù)據(jù)的內容、格式等方面有著較大的差異,使得經(jīng)辦工作人員不得不再次整理數(shù)據(jù),加大了工作強度與難度,影響著社會保險經(jīng)辦服務機構的工作效率。
1.5 社會保險經(jīng)辦工作人員綜合素質有待提高
因社會保險經(jīng)辦工作人員承擔著較大的工作壓力,且編制人員有限,為了有效解決經(jīng)辦工作人員不足的問題,各社會保險經(jīng)辦分支機構往往采用招聘編外人員、勞務派遣人員的方式,以緩解人員上的不足。但是社會保險經(jīng)辦服務機構的工作專業(yè)性較強,需要經(jīng)辦工作人員具有較高的思想政治水平與專業(yè)素養(yǎng),而新招聘的工作人員需要在經(jīng)過一段時間的培養(yǎng)以后方能勝任,但是又因為較低的待遇、較高的工作壓力而辭職,引發(fā)了社會保險經(jīng)辦工作人員流失較大的問題。因而在社會保險經(jīng)辦工作人員方面,存在著較為突出的便是經(jīng)辦工作人員的服務意識、工作方式、思想政治水平等方面均較差,不能很好地勝任社會保險經(jīng)辦服務機構的工作。
2 應對社會保險經(jīng)辦服務機構問題的對策
2.1 構建高素質的經(jīng)辦工作人員隊伍
鑒于社會保險經(jīng)辦服務機構處于超高負荷的運轉狀態(tài),且工作人員普遍壓力較大的問,應通過構建一支高素質的經(jīng)辦工作人員隊伍,來緩解經(jīng)辦服務機構人員現(xiàn)狀。首先要規(guī)范編制外人員的招聘,在編制外人員的招聘上,要與勞務派遣公司、人事代理公司進行合作,委托勞務派遣公司或是人事代理公司,代為招聘和培養(yǎng)經(jīng)辦工作人員,以此來降低社會保險經(jīng)辦服務機構的人員招聘、培養(yǎng)成本。當前我國在勞務派遣和人事代理上較為成熟,有著較為完善的法律法規(guī),既可以保障社會保險經(jīng)辦服務機構的利益,也可以照顧到個人的利益。且勞務派遣和人事代理的方式機動靈活,社會保險經(jīng)辦服務機構只需要和勞務派遣公司、人事代理公司進行合作,按照自己的用工需要,由勞務派遣公司和人事代理公司代為培養(yǎng)和招聘即可。其次在社會經(jīng)辦服務機構的人員配置方面,各地區(qū)的社會保險經(jīng)辦服務機構,要以省級經(jīng)辦服務機構為中心,統(tǒng)籌規(guī)劃各級經(jīng)辦服務機構的人事安排工作,本著科學合理的原則做好各經(jīng)辦機構的人員配置工作。按照各經(jīng)辦機構的實際工作量配置相應的工作人員,并建立動態(tài)的人員調配,當某經(jīng)辦機構工作壓力較大時,可調動其他閑散經(jīng)辦機構的工作人員進行支援,從而通過有效配置經(jīng)辦機構的人員,解決工作人員不足的問題。最后在經(jīng)辦機構工作人員的綜合素質上,要加大對經(jīng)辦人員的培養(yǎng)力度,重點是思想政治、道德水平、業(yè)務素養(yǎng)、專業(yè)技能方面的培養(yǎng),使所培養(yǎng)的經(jīng)辦工作人員具備合格的思想政治意識,過硬的業(yè)務素養(yǎng)與專業(yè)技能,能夠承擔起經(jīng)辦服務機構的工作重任,并在工作中不斷創(chuàng)新社會保險的經(jīng)辦方式,提高社會保險經(jīng)辦服務的質量。此外要提高經(jīng)辦工作人員的待遇,為其繳納五險一金,本著人性化的管理原則,尊重和保障經(jīng)辦工作人員的合法權益,使其能夠在社會保險經(jīng)辦機構中獲得晉升的機會,從而有效地解決人員流失的問題。
2.2 加大財政投入保障社會保險經(jīng)辦機構的經(jīng)費
針對社會保險經(jīng)辦機構經(jīng)費不足的問題,各地政府重視該問題,在地方財政計劃中,注意向社會保險經(jīng)辦服務機構傾斜,以保障社會保險經(jīng)辦機構的經(jīng)費,使經(jīng)辦服務機構能夠有充足的經(jīng)費開展日常保險業(yè)務,并更新經(jīng)辦機構的辦公設備,為提高經(jīng)辦機構的信息化水平奠定基礎。對于財政困難的地區(qū),社會保險經(jīng)辦服務機構應拓展經(jīng)費來源,促進經(jīng)費來源多元化,解決單一依賴財政撥款的弊端。如經(jīng)辦機構的經(jīng)費可以從社?;鹕狭兄?、開證社會保險稅、實現(xiàn)部分國有資產(chǎn)補充養(yǎng)老金、擴面征繳等方式,都可以充實到經(jīng)辦機構的辦公經(jīng)費中,有助于緩解經(jīng)辦機構經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。此外要對經(jīng)辦機構的經(jīng)費進行嚴格的管理,對于編制人員的費用,要按照編制的標準發(fā)放。同時可將經(jīng)辦機構的資金使用情況公開,接受大眾的監(jiān)督,便于規(guī)范經(jīng)辦機構的資金使用,防止挪用經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3 提高經(jīng)辦機構的信息化水平
針對經(jīng)辦機構信息化水平不高的問題,要通過加大財政投入,改善經(jīng)辦機構的辦公環(huán)境、辦公設備等方式,提高經(jīng)辦機構的硬件水平。在經(jīng)辦機構各項工作上,要想實現(xiàn)信息化,首先要加快全國經(jīng)辦機構的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設,構建專用的數(shù)據(jù)庫,將各地的經(jīng)辦機構納入到聯(lián)網(wǎng)體系中,打破各經(jīng)辦機構的獨立性,實現(xiàn)彼此之間的信息共享,便于各經(jīng)辦機構能夠從全國經(jīng)辦機構的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)中獲取到信息,如關于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社?;鸬刃畔?。為了有效防止個人冒領、騙?,F(xiàn)象發(fā)生,經(jīng)辦機構在偶見信息網(wǎng)絡系統(tǒng)時,可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與銀行、稅務系統(tǒng)進行聯(lián)結,以便審查個人的信用,規(guī)范社會保險的辦理。其次在經(jīng)辦機構的信息化建設上,要統(tǒng)一建設標準,對信息化下的各項工作,做出具體的要求,便于統(tǒng)一全國經(jīng)辦機構的信息標準,提高信息傳輸?shù)男逝c安全性。如在電子表格的格式、文檔的格式上做出統(tǒng)一的規(guī)范,將重要文件分級加密,加密的方式等均做出具體的規(guī)定。
3 結語
在推進社會保險經(jīng)辦服務體系的建設過程中,解決經(jīng)辦機構的經(jīng)費是首要問題,只有經(jīng)費充足,經(jīng)辦機構的各項工作才能日漸正規(guī)化、科學化。信息化建設是手段,是提高經(jīng)辦機構工作效率的有效方式。還要重視專業(yè)人員的培養(yǎng),逐步提高社會保險經(jīng)辦機構的工作人員綜合素質。
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