石巖　王新濱

2019年12月12日，以“合作共贏共同推進(jìn)國家物流樞紐體系建設(shè)”為主題的東北亞（營口）國家物流樞紐建設(shè)合作交流會在營口鲅魚圈區(qū)舉行。國內(nèi)外的400多位物流領(lǐng)域知名專家學(xué)者和企業(yè)家參會，探討謀劃營口港口型國家物流樞紐建設(shè)，及以此牽動的東北亞各區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各城市之間的物流業(yè)深度合作。一張以港口樞紐物流經(jīng)濟(jì)為核心的大開放、大發(fā)展藍(lán)圖，已然在這里徐徐展開。

百年藍(lán)海興港夢

登高望海盼兒歸，涓涓慈母淚。“營子之口”的傳說寄托著一個長達(dá)百年的海洋夢。

早在清朝初年，產(chǎn)自營口鲅魚圈的鲅魚就經(jīng)海路被販運(yùn)到了廣東乃至港澳。1861年，這里對外開埠，成為大碼頭“舳艫云集、日以千計”的東北航運(yùn)中心，糧豆集散、土雜集散、藥材集散、茶葉集散在全國舉足輕重。大屋子、銀爐應(yīng)運(yùn)而生、盛極一時，如果換作現(xiàn)在，這兩種業(yè)態(tài)會被稱作倉儲物流中心和金融結(jié)算中心。1 866年以后，清政府官文將“沒溝營口岸”簡稱為“營口”。營口這座濱海城市自此而得名。

營口市委常委、副市長董旭介紹說，營口是東北地區(qū)最早“跟世界做生意”的地域，改革開放后，營口又被國家列為首批對外開放城市。營口產(chǎn)的“天工”電視和“東芝”錄音機(jī)能叫響，用得是來料加工、借船出海模式。廣州時興什么服裝，營口人“第二天就能背回來、賣出去”。近兩年受惠于國家頂層設(shè)計，營口加入自貿(mào)區(qū)隊(duì)列、獲批建立東北沿海唯一綜合保稅區(qū)，營口開放的大門越開越大，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的開放實(shí)踐越發(fā)豐富。

以河港現(xiàn)身，以海港興市，吞吐量滾雪球式增長的港口，成為營口最核心的資源。從“大進(jìn)大出”中萃取“價值落地”，營口全方位、全天候的市場體系逐漸形成，鋼材市場、鎂質(zhì)材料市場、果蔬市場、煤炭市場、茶葉市場、陶瓷市場、水產(chǎn)品市場，有區(qū)域的、有全球的，有地面的、也有空中的。物流經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展。

港口與自貿(mào)區(qū)跨越空間、跨越體制一體化發(fā)展，多種業(yè)態(tài)搶早布局，物流主體一年陡增2474戶。有銀行機(jī)構(gòu)34家，在遼寧省同級別城市中居于首位，打造航運(yùn)金融、制造業(yè)金融、科技金融、跨境金融“四位一體”的金融服務(wù)綜合體，各類金融機(jī)構(gòu)密織金融網(wǎng)。在老城區(qū)舊樓宇建設(shè)遼南首個人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，依靠市場化專業(yè)力量搭建互聯(lián)網(wǎng)與項(xiàng)目運(yùn)營、人才交流、大數(shù)據(jù)、企業(yè)結(jié)算融合的平臺體系。保稅加工、總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，鏈接起多區(qū)域、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作平臺。

目前，營口的區(qū)域性國際物流中心和國際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道樞紐地位凸顯，形成“一心、四區(qū)、多園”，即以港口為中心，鲅魚圈港前物流（含仙人島物流倉儲）、蓋州農(nóng)副產(chǎn)品、大石橋礦產(chǎn)品、老邊鋼鐵及原（燃）材料為四個區(qū)片，商貿(mào)商務(wù)、金融、物流、旅游、電子商務(wù)等園區(qū)和集聚區(qū)共同發(fā)展的現(xiàn)代物流框架體系。

也正是考慮營口港口型國家物流樞紐存量設(shè)施充足等綜合因素，全部項(xiàng)目計劃于2021年底建設(shè)完成。豐厚扎實(shí)的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)，正在國家物流樞紐建設(shè)的新風(fēng)口下產(chǎn)生“聚”變，高效的物流運(yùn)作將推動營口樞紐經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)榮光，樞紐經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展將重塑營口新優(yōu)勢。

加入物流樞紐“國家隊(duì)”的營口力量

2019年9月，國家發(fā)改委、交通部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，23個物流樞紐入選201 9年國家物流樞紐建設(shè)名單。這一“首批”名單，既是國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的起步框架，更對“到2025年達(dá)到1 50個左右”的國家物流樞紐布局建設(shè)具有標(biāo)桿、示范意義。

格局初現(xiàn)，砥柱已立。營口樞紐名列其中，成為東北地區(qū)唯一入選的國家物流樞紐。躋身“國家隊(duì)”的背后，是營口地緣區(qū)位價值逐步放大、海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善、“對內(nèi)放開、對外開放”的平臺體系全面補(bǔ)強(qiáng)、現(xiàn)代物流業(yè)的體量和質(zhì)量持續(xù)升級。

十年前，營口地緣優(yōu)勢的“最高級”表述是“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)最近的出海口”， “出?？凇焙小瓣懧方K點(diǎn)”的意味。五年前，營口被譽(yù)為“一帶一路”上“帶與路的交匯點(diǎn)”， “交匯點(diǎn)”的作用是“陸海中轉(zhuǎn)”。而今，營口樞紐的“注腳”是：位于“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊陸海銜接處，我國跨區(qū)域內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和“北糧南運(yùn)”核心組織樞紐，中歐班列陸海聯(lián)運(yùn)無政府補(bǔ)貼運(yùn)行的集結(jié)組織中心，招商局集團(tuán)整合遼寧港口資源建設(shè)東北亞國際物流中心的核心載體。

權(quán)威專家表示，從終點(diǎn)、中轉(zhuǎn)到中心、核心，反映出營口從強(qiáng)調(diào)地緣區(qū)位的“交匯點(diǎn)”“橋頭堡”，進(jìn)階為強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略功能的“強(qiáng)支點(diǎn)”，從中可以看到產(chǎn)業(yè)、功能、服務(wù)的全面邁進(jìn)、顯著轉(zhuǎn)變和巨大潛力。

據(jù)了解，營口樞紐選址于鲅魚圈區(qū)，由海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)和綜合物流服務(wù)區(qū)組成， “水鐵公空管”多式聯(lián)運(yùn)體系發(fā)達(dá)，3.13平方公里“有界無限”。鐵路線距碼頭不足300米，北行的58.9公里鐵路正在修建，連接遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)和東北沿海唯一綜合保稅區(qū)，全球重要貿(mào)易區(qū)的普遍的“U型”結(jié)構(gòu)在營口拉長——“口”是全國第八、世界第十一的大港，吐納天下， “肚”是包舉數(shù)百平方公里可用土地的沿?！盀硡^(qū)”，空間寬厚。營口港和鲅魚圈，都是引入和對標(biāo)營口自貿(mào)片區(qū)政策的協(xié)同發(fā)展區(qū)域， “前港一中區(qū)一后城”，港城共榮。

營口樞紐處于輻射東北、激活東北亞、參與服務(wù)“一帶一路”開放新格局的最前沿，將成為東北亞國際物流核心樞紐、東北地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)物流組織中心、遼寧港口轉(zhuǎn)型升級的物流示范基地，現(xiàn)代港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地。

董旭副市長表示，營口樞紐建設(shè)將跳出營口、放眼東北亞，充分發(fā)揮港口型國家樞紐的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐作用，依托營口陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)格局，構(gòu)建東北地區(qū)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，為東北亞區(qū)域的各種產(chǎn)品流通提供具有樞紐集聚能力和通道承載能力的低成本、高效率物流走廊。

從“軟件優(yōu)勢”到“永續(xù)磁力”

目前，營口港口型國家物流樞紐已完成投資23.97億元，占總投資的68.6%。營口擁有自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化。加之，2015年?duì)I口被交通部確定為國家首批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市;2017年?duì)I口被國務(wù)院確定為全國性綜合交通樞紐城市;2018年1 0月入選全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市，一系列“帽子”戴得正、戴得好，曹口開放合作高地加速隆起，對外開放能級水平顯著提升。

按照目標(biāo)定位，營口樞紐將發(fā)展其在溝通我國與日韓、東南亞、中蒙俄歐物流合作中的核心作用，構(gòu)建連接南方、覆蓋東北、暢通歐亞的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成立足東北、輻射東北亞特色物流全產(chǎn)業(yè)鏈高度集成和創(chuàng)新發(fā)展的策源地。另一方面，以港口樞紐為核心，引導(dǎo)現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展、形成以樞紐促產(chǎn)業(yè)、以樞紐帶港口、以樞紐聯(lián)樞紐、以港口帶城市的跨區(qū)域港產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。 營口樞紐以營口港務(wù)集團(tuán)為建設(shè)主體，以混合所有制的沈哈紅運(yùn)公司為運(yùn)營主體，鼓勵、吸引多家民營企業(yè)共同參與，實(shí)施多元合作方式對營口樞紐進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。同時，營口市支持企業(yè)按照商業(yè)化運(yùn)作，自主開展對中蒙歐國家農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、信息通信、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域投資，共建一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流園區(qū)。

在與世界握手中對標(biāo)國際，營口建立起同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，用顛覆傳統(tǒng)行政管理體制的改革創(chuàng)新，打造開放型經(jīng)濟(jì)的“軟件優(yōu)勢”和“永續(xù)磁力”，吸引“投資紛過山海關(guān)”，為東北贏得了世界口碑。

從聘請國際知名咨詢機(jī)構(gòu)做“第三方評估”，圍繞23個一級指標(biāo)、1 66個二級指標(biāo)對全市營商環(huán)境進(jìn)行把脈體檢、精準(zhǔn)對標(biāo)，到2000多支幫扶團(tuán)隊(duì)走出辦公樓，給1549個項(xiàng)目和企業(yè)當(dāng)“管家”，再到“一枚印章”管審批、全國首創(chuàng)“46證合一”，營口速度情結(jié)愈發(fā)強(qiáng)烈，自貿(mào)區(qū)“盆景”漸成“風(fēng)景”。

承載港口型國家級物流樞紐的營口，將呈現(xiàn)東北糧食主產(chǎn)區(qū)和老工業(yè)基地相關(guān)要素的大聚集、大流通、大交易。營口市領(lǐng)導(dǎo)表示，產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸、拉開樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的營口，營商環(huán)境建設(shè)也會堅(jiān)持向“不”動刀，向“慢”加壓，綿綿用力、久久為功。

“物流樞紐不僅是地圖上、百科中最直觀的表達(dá)，更寫在國家的戰(zhàn)略規(guī)劃里。國家物流樞紐要求所在城市在商貿(mào)物流體系中居于核心位置?！遍h春會長說。

閔春，營口市物流協(xié)會會長、全國物流行業(yè)協(xié)會代表性人物。

據(jù)他介紹，成立于2000年7月26日的營口市物流協(xié)會，是我國物流行業(yè)成立最早、會齡最長的協(xié)會?，F(xiàn)有會員單位1 60余家，下設(shè)國際船代、鋼鐵物流、倉儲物流、公路物流四個專業(yè)委員會。會員企業(yè)中，央、國企65家，民營企業(yè)95家。其中世界500強(qiáng)企業(yè)3家，國家50強(qiáng)物流企業(yè)6家。其中國家A級物流企業(yè)61家，省示范企業(yè)6家，省文明單位標(biāo)兵2家，省文明單位1家，市文明企業(yè)27家，市價格誠信單位37家。而以遼寧華飛實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、遼寧中成物流有限公司等為代表的一批民營物流企業(yè)的崛起，更為整個行業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

營口市物流協(xié)會是營口市最早與行政部門脫鉤，實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展”的行業(yè)組織，是具有法人資格的非營利性社會團(tuán)體。協(xié)會成立以來，堅(jiān)持以“服務(wù)政府、服務(wù)港口、服務(wù)會員、服務(wù)社會”宗旨，不斷吸納現(xiàn)代物流新理念，持續(xù)創(chuàng)新物流發(fā)展新思路，在編制物流發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)物流行業(yè)信息化進(jìn)程;加強(qiáng)校企合作，加快人才培養(yǎng);創(chuàng)建文明企業(yè)、弘揚(yáng)行業(yè)文化;反映企業(yè)訴求、維護(hù)會員權(quán)益、規(guī)范行業(yè)自律;宣貫國家物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展國家A級物流企業(yè)評估;積極為政府建言獻(xiàn)策，改善營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。協(xié)會于2005年至2009年被省民政廳評為“省示范社團(tuán)”：自2010年始，連續(xù)6年被市委、市政府授予“文明單位”稱號;2015 -2017年被評為省文明單位標(biāo)兵;2014年6月被市民政局評定為5A等級社會組織;2019年蟬聯(lián)5A等級社會組織。

閔春會長介紹說，營口港既在“帶”上又在“路”上，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，憑借交通物流優(yōu)勢，向東可連接日、韓;向北輻射整個東北腹地，依托“營滿歐”專列直通俄羅斯、蒙古以及歐洲腹地;向西已與盤錦、錦州等簽訂協(xié)議，形成協(xié)同發(fā)展之勢;向南通過遼魯入海大通道直連山東半島，并依托與連云港的對口合作關(guān)系，借力長江經(jīng)濟(jì)帶謀發(fā)展。如今，營口港已同50多個國家和地區(qū)1 40多個港口建立了航運(yùn)業(yè)務(wù)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)能量輻射空間不斷擴(kuò)大。鲅魚圈在這其中占據(jù)核心位置。

營口鲅魚圈位于國家物流樞紐的核心區(qū)，亦有它的“先天優(yōu)勢”。鲅魚圈因港而建、依港而興，對外開放的基因早已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度和全過程。伴隨著改革開放的春風(fēng)，1984年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，營口市設(shè)立鲅魚圈區(qū);1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是東北第二家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)……35年的發(fā)展進(jìn)程中，鲅魚圈堅(jiān)持做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，以建設(shè)“四個中心”為重點(diǎn)，全力打造東北亞國際物流貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心、東北休閑旅游中心和先進(jìn)制造業(yè)中心，一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局正在形成。

昔日“趕早闖世界”，如今“世界在營口”。營口樞紐，客觀上聯(lián)動的是陸海，主觀上聯(lián)通的是世界。這是開放的再出發(fā)，更是城市品牌的再出發(fā)。與樞紐地位凸顯、樞紐經(jīng)濟(jì)繁興同步的，是城市能級的提升。通過建設(shè)國家物流樞紐不僅發(fā)展了物流產(chǎn)業(yè)，同時為制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件，也將為傳統(tǒng)機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的提升帶來機(jī)會。

春江潮水連海平，海上明月共潮生。當(dāng)下營口正借助國家物流樞紐磁場，發(fā)力物流樞紐經(jīng)濟(jì)，攜手八方賓朋， “領(lǐng)奏”東北亞“開放交響”，成為陸海新通道重大樞紐。