甘露

摘 要：我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，各個(gè)行業(yè)都在快速發(fā)展著，發(fā)展的同時(shí)對(duì)于水資源的需求也在逐步提高，導(dǎo)致有限的水資源日趨緊張，水務(wù)行業(yè)改革迫在眉睫。本文主要分析了目前水務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了對(duì)本行業(yè)進(jìn)行投融資體制改革的必要性，提出了有關(guān)的幾點(diǎn)建議，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的研究工作提供一些建議。

關(guān)鍵詞：水務(wù)行業(yè);投融資體制;運(yùn)營模式

對(duì)于任何一個(gè)國家來說，水務(wù)行業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要支柱型產(chǎn)業(yè)，在城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用，不過供水行業(yè)作為供水產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)具有自然壟斷屬性的產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展空間還有很大。不過因?yàn)楣嫣攸c(diǎn)強(qiáng)、政府財(cái)政投入不足、水價(jià)低、市場(chǎng)機(jī)制不健全等原因，盡管其屬于壟斷行業(yè)但是投融資方面存在著巨大的問題。所以，要結(jié)合現(xiàn)階段水務(wù)行業(yè)實(shí)際特點(diǎn)對(duì)投融資機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧的改革。

一、水務(wù)行業(yè)目前現(xiàn)狀分析

城市的發(fā)展離不開各種各樣的基礎(chǔ)工程設(shè)施，以城市水務(wù)為例其對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平意義重大，完善的水務(wù)工程基礎(chǔ)設(shè)施能夠提高城市經(jīng)濟(jì)承載力，所以也是政府特別重視的一項(xiàng)工作，其有自己的獨(dú)特之處，比如其是人們生活必需品，不可替代;水只能夠在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行銷售而不可外銷，價(jià)格波動(dòng)幅度小;再就是水價(jià)南政府控制，水務(wù)企業(yè)密集程度低，主要是因?yàn)槠鋵儆谫Y金密集型產(chǎn)業(yè)且投資回報(bào)率比較低。

現(xiàn)階段基于水務(wù)行業(yè)承擔(dān)的公益屬性，政府在供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中在投融資工作中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。第一，政府負(fù)責(zé)投融資主要工作，是唯一的投資主體，對(duì)整個(gè)供水產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)負(fù)責(zé);第二，政府是相關(guān)政策的制定人，負(fù)責(zé)供水企業(yè)日常事務(wù)管理，因此該行業(yè)屬于壟斷性行業(yè)。不過這種形勢(shì)在供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的背景下有所弱化，特別是這幾年國家十分重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開始鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入供水行業(yè)，出現(xiàn)了一大批現(xiàn)代化新型供水企業(yè)。不過在市場(chǎng)化進(jìn)程當(dāng)中，因?yàn)殚L期受到行政管理制度的制約，供水企業(yè)在投融資效率和方式方法上還有很大的缺陷，不同投資主體之間溝通和信任度不夠，也在一定程度上對(duì)供水企業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生影響。

二、改革投融資體制的迫切性

當(dāng)前阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)投資不足，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.供水不足的問題，我國南方水域體系比較發(fā)達(dá)，所以供水不足在北方尤為嚴(yán)重，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。

2.殘破的水務(wù)設(shè)施老化嚴(yán)重，陳舊的設(shè)備無法提供良好工作支持，需要投入大量的資金，但是單靠政府的財(cái)政撥款難以為繼。

3.工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致水資源受到嚴(yán)重破壞，在淡水資源如此短缺的今天，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年底我國的污水排放量達(dá)到了100億噸，污水處理率當(dāng)前僅有45%左右，一多半的地下水被污染，九成以上城市水源污染嚴(yán)重。

4.長時(shí)期的壟斷經(jīng)營和單一化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致水務(wù)行業(yè)運(yùn)行效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，加上相關(guān)部門的不作為導(dǎo)致的國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失還有內(nèi)部控制存在的缺陷，供排水成本一直居高不下，嚴(yán)重阻礙水務(wù)行業(yè)進(jìn)步。

基于以上幾個(gè)方面的問題，讓城市供水量的發(fā)展和污水處理能力能夠滿足城市快速發(fā)展所需是迫切需要解決的問題，不過究竟如何才能夠讓水務(wù)行業(yè)進(jìn)入一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境還需要對(duì)本行業(yè)的投融資體制改革工作做進(jìn)一步的研究。

三、投融資體制的思考和建議

我國在水務(wù)投融資體制改革近幾年進(jìn)行了各種各樣的實(shí)踐，其實(shí)踐方法主要是借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些成熟經(jīng)驗(yàn)，在各地水務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)探索以及政府積極推動(dòng)之下進(jìn)行，因?yàn)槌鞘兴畡?wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和一般的企業(yè)不同，其投融資方式也跟一般企業(yè)差異較大，不同風(fēng)險(xiǎn)的投融資方式對(duì)應(yīng)的經(jīng)營環(huán)境也就各有差異。就投資、融資兩者的關(guān)系來說，投資決定融資，投資者的各方面背景以及回報(bào)預(yù)期等義對(duì)投資產(chǎn)生約束。如何實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)投資資本的均衡對(duì)投融資資金使用效率和收益效果產(chǎn)生顯著影響，對(duì)此，筆者查閱相關(guān)資料提出以下幾個(gè)方面的建議。

（一）進(jìn)一步明確投融資體制改革目的

明確投融資改革目的是第一步，要先認(rèn)清該項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，也就是要有效地利用市場(chǎng)在城市供水行業(yè)資源配置中的作用，明確政府和供水企業(yè)的責(zé)任，給予實(shí)際優(yōu)惠政策支持;建立健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，吸引、保障并營造供水企業(yè)投資者的合法權(quán)益，分清主次。在整個(gè)過程當(dāng)中，劃分好經(jīng)營性和公益性不同區(qū)域，制定不同投融資管理體制，比如城市防洪渠道和市政管網(wǎng)以及水源地保護(hù)等公益性投資項(xiàng)目，政府作為主管單位要承擔(dān)起建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)改造的責(zé)任，保證提供城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)中優(yōu)先用于公益性供水項(xiàng)目的資金數(shù)額和使用效率，支持公益性項(xiàng)目建設(shè)政策支持，對(duì)城市供水等經(jīng)營性項(xiàng)目推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過非財(cái)政經(jīng)濟(jì)來源推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，吸引社會(huì)投資，走多元化發(fā)展道路。

（二）進(jìn)一步對(duì)投融資監(jiān)管機(jī)制予以規(guī)范

政府、消費(fèi)者和社區(qū)等都是供水企業(yè)在市場(chǎng)化背景下的利益關(guān)聯(lián)者，供水企業(yè)投融資監(jiān)管機(jī)制的建立和規(guī)范關(guān)系著各方利益，在此過程中要特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理工作，明確各方權(quán)利和義務(wù)，提高協(xié)同作效率。不過要注意的是，不同性質(zhì)的投資資本出于不同投資目的，對(duì)這些資本都要予以監(jiān)管，合同中要明確表明其責(zé)任，避免出現(xiàn)中途撤資對(duì)供水企業(yè)投資項(xiàng)目造成損害。另外，要不斷地完善并加強(qiáng)城市供水管理立法工作，實(shí)現(xiàn)本行業(yè)的有法可依。

（三）建立公正有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、融資環(huán)境

由于供水行業(yè)的特殊性，需要政府在完善供水企業(yè)投融資環(huán)境的同時(shí)給予各方面政策優(yōu)惠。比如稅收優(yōu)惠、財(cái)政政策和通過調(diào)控?cái)U(kuò)大供水企業(yè)利潤空間，引導(dǎo)民間資本投向供水企業(yè)，同時(shí)對(duì)于不同性質(zhì)的資本要公正對(duì)待，為各類渠道的資金提供一個(gè)公正有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為城市建設(shè)和企業(yè)發(fā)展以及人民幸福生活提供優(yōu)質(zhì)水源。

（四）實(shí)行多元化投融資，提高效率

供水企業(yè)投融資金額大，回報(bào)周期長，所以可事先推廣項(xiàng)目投融資理念，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況通過單一化項(xiàng)目子公司、信托基金結(jié)構(gòu)和公司型合作結(jié)構(gòu)、有限合伙等方式進(jìn)行多元化投資，項(xiàng)目融資過程中通過投資者直接容易、單一項(xiàng)目公司融資和杠桿租賃等多種方式籌集資金。

四、水務(wù)行業(yè)常見投融資模式

（一）BOT投融資模式

該模式即建設(shè)一運(yùn)營一移交，它是政府根據(jù)社會(huì)需求來進(jìn)行項(xiàng)目的擬定，通過發(fā)布公告的方式進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，吸引有意向的企業(yè)前來競(jìng)標(biāo)，企業(yè)競(jìng)標(biāo)成功之后要跟政府簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，按照協(xié)議來安排融資并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)劃分，協(xié)議簽訂以后獲得項(xiàng)目企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營并在規(guī)定時(shí)間獲得既定利潤，最后把項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)移交給政府，通常來說社會(huì)企業(yè)會(huì)根據(jù)BOT合同的約定來確定是否無償轉(zhuǎn)交于政府。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，它在合同中約定了企業(yè)自行融資條款，企業(yè)把資金投放進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，解決了政府資金短缺問題。項(xiàng)目回報(bào)率比較明確，減少了項(xiàng)目中主體之間利益糾紛，BOT模式中規(guī)定了企業(yè)在約定時(shí)間將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交回政府。有利于借助高科技、高效率管理手段。該模式還能夠吸引一些大規(guī)模的國際資本，能夠?qū)崿F(xiàn)國際融合，可以將一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)營辦法引入中國，彌補(bǔ)我國長時(shí)間內(nèi)在水務(wù)產(chǎn)業(yè)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)匱乏導(dǎo)致的工作效率過低和經(jīng)營管理水平低的問題。

（二）TOT投融資模式

該模式流程為移交一運(yùn)營一移交，TOT模式一般是政府把已經(jīng)投好的項(xiàng)目以有償轉(zhuǎn)讓的方式將部分時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)權(quán)亦或經(jīng)營權(quán)移交給投資方，并由投資方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營，投資方能夠在合約期限內(nèi)通過經(jīng)營回收投資成本并獲得利潤，當(dāng)合約期限到達(dá)時(shí)，投資方需要?dú)w還項(xiàng)目權(quán)利于政府的投融資方式。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：首先，其能夠降低社會(huì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減去了BOT模式中的建設(shè)程序，縮短了社會(huì)企業(yè)的資金利潤回報(bào)周期;其次，有利于盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，長時(shí)間以來政府對(duì)水務(wù)行業(yè)投入的資金嚴(yán)重不足，但是卻有很多經(jīng)營性資產(chǎn)的閑置沒有得到有效利用，而該模式在移交環(huán)節(jié)中政府獲得轉(zhuǎn)讓資金則大大盤活了資本，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益提升。

關(guān)于TOT模式經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，加速水務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營效率，該模式將過去以政府為首的水務(wù)產(chǎn)業(yè)壟斷形勢(shì)打破，將項(xiàng)目移交給了私人企業(yè)，促進(jìn)了該領(lǐng)域的快速發(fā)展，企業(yè)有機(jī)會(huì)尋找更加有效地經(jīng)營方式和研發(fā)高端技術(shù)，提高水務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率。

（三）PPP模式

PPP模式即政府一私人組織一合作的模式，它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府同私人組織建立合作關(guān)系共同服務(wù)于具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目或其他公共物品，雙方簽訂權(quán)利與義務(wù)劃分的相關(guān)合同，以特許經(jīng)營的方式達(dá)成雙方的合作，實(shí)現(xiàn)共贏。PPP模式是包含BOT和TOT模式的，該模式的優(yōu)點(diǎn)在于它是結(jié)合政府與私人組織共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行利益、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，對(duì)政府而言能夠避免項(xiàng)目花費(fèi)超支的問題，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，吸取社會(huì)私人組織的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、合作共贏。

五、結(jié)語

總之，現(xiàn)階段我國的水務(wù)行業(yè)資本運(yùn)營、投融資體制模式依然在不斷地探索和實(shí)踐當(dāng)中，盡管目前不同地區(qū)尚未形成統(tǒng)一的投融資模式，不過各地水務(wù)企業(yè)都要結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)投資管理情況，積極開辟資金來源新渠道，借助政府優(yōu)惠政策利用各種資本提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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