周多來(lái)

兒童教育和兒童成長(zhǎng)一直都是社會(huì)的主要解決難題，兒童游樂(lè)設(shè)施不僅能鍛煉孩子的動(dòng)手動(dòng)腦能力，還能給孩子帶去歡樂(lè)，受到很多家庭的青睞。但是我國(guó)兒童游樂(lè)設(shè)施出現(xiàn)安全事故的次數(shù)不在少數(shù)，家長(zhǎng)對(duì)于游樂(lè)設(shè)施的安全問(wèn)題的了解卻只停留在表面，兒童游樂(lè)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)方和監(jiān)管方也存在著許多疏漏之處，本文將指出兒童游樂(lè)設(shè)施存在的部分安全問(wèn)題，分析其解決方法。

1兒童游樂(lè)設(shè)施的安全現(xiàn)狀

我國(guó)游樂(lè)設(shè)施起步較晚，第一臺(tái)安裝在北京中山公園的電動(dòng)小乘椅——游藝機(jī)，可能是由北京機(jī)械廠在1951年設(shè)計(jì)制造，所以對(duì)于游樂(lè)設(shè)施的安全問(wèn)題重視程度也較弱?，F(xiàn)在很多小區(qū)、公園都建立了小型的兒童游樂(lè)設(shè)施供兒童玩耍，有些設(shè)施看起來(lái)也的確十分安全，但是在光鮮亮麗后的陰影處卻存在的安全隱患。

伴隨著改革開(kāi)放的步伐，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高， 便有了對(duì)游樂(lè)活動(dòng)的需求。至今近40年的時(shí)間，我國(guó)的游樂(lè)設(shè)施的已發(fā)展成集初期設(shè)計(jì)、精細(xì)制造、后期維修保養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)檢和安全監(jiān)察為一體的較為完善的體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2010年底，我國(guó)投入經(jīng)營(yíng)的大型游樂(lè)設(shè)施近一萬(wàn)五千臺(tái)，主要分布在北上廣地區(qū)，增長(zhǎng)率13%左右，但其中有近40%左右的設(shè)施已進(jìn)入老化期，使用時(shí)間已超10年。兒童游樂(lè)設(shè)施尚未有明確統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)行業(yè)情況可知，情況應(yīng)有類(lèi)似之處。

2兒童游樂(lè)設(shè)施存在的部分問(wèn)題分析

2.1游樂(lè)設(shè)施老舊

在日常生活中，兒童游樂(lè)設(shè)施大多是在路邊空曠的地方隨機(jī)搭建，如充氣城堡，蹦極床等。這些游樂(lè)設(shè)施出廠信息不明，甚至存在黑心商家將報(bào)廢的兒童設(shè)施進(jìn)行簡(jiǎn)單翻新以后繼續(xù)投入市場(chǎng)的情況，這樣的游樂(lè)設(shè)備在長(zhǎng)期運(yùn)行后，重要零件磨損嚴(yán)重，其安全系數(shù)可想而知。

2.2游樂(lè)設(shè)施事故多發(fā)

經(jīng)營(yíng)兒童游樂(lè)設(shè)施一般會(huì)選擇在人群較多的廣場(chǎng)等地租用場(chǎng)地，但這里面卻存在層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，安全責(zé)任主體得不到明確。再有，在商場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的兒童游樂(lè)設(shè)施看似比其他地方安全了許多，但是提供場(chǎng)地的商場(chǎng)其實(shí)并不負(fù)責(zé)其安全問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)也不負(fù)責(zé)監(jiān)管此類(lèi)兒童游樂(lè)設(shè)施的安全。

我國(guó)，大多數(shù)家長(zhǎng)都希望孩子能在游樂(lè)設(shè)施玩耍時(shí)培養(yǎng)動(dòng)手動(dòng)腦和交流能力，且兒童游樂(lè)設(shè)施不存在高空高速，加上家長(zhǎng)陪在身邊，“應(yīng)該不會(huì)有安全問(wèn)題發(fā)生”這是很多家長(zhǎng)的想法。但事實(shí)上游樂(lè)設(shè)施發(fā)生安全事故情況并不算少數(shù)，濟(jì)南市高新區(qū)王女士的5歲女兒在場(chǎng)內(nèi)滑梯上撞到牙齒，造成右側(cè)門(mén)牙松動(dòng)損傷，孩子一個(gè)月內(nèi)不能咬合;安徽某酒店的深海大寶藏氣模項(xiàng)目，因頂部局部下陷致5名游客被擠壓缺氧及受傷，其中一名8歲女童經(jīng)搶救無(wú)效死亡，其他4名游客微擦傷。這樣的新聞比比皆是，但是受重視程度并不高。

2.3管理缺位

兒童游樂(lè)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理者多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和安全意識(shí)。設(shè)施工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和數(shù)量也存在著不足，崗位職責(zé)分工不明確，為了節(jié)省成本，一人多崗的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。并且非職業(yè)的管理人員對(duì)有關(guān)游樂(lè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)制度和安全管理不明，只著眼于經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)易損易耗的零件卻不按要求更換，必要的檢查也是能省就省。近年來(lái)，兒童游樂(lè)設(shè)施事故引發(fā)的意外傷亡的事故很常見(jiàn)，起因往往是管理人員的疏忽造成的，比如充氣城堡固定不牢，遇到大風(fēng)就容易被掀起來(lái)，兒童游戲設(shè)施的電線裸露漏電等。

再有，絕大部分的兒童游樂(lè)設(shè)施場(chǎng)所沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童救援站，未對(duì)進(jìn)入設(shè)施的孩子未進(jìn)行健康判斷，可能使帶有流感病毒的小孩進(jìn)入玩耍，造成病毒傳染。

3兒童游樂(lè)設(shè)施存在安全問(wèn)題的原因

3.1監(jiān)護(hù)人安全意識(shí)不足

每一位家長(zhǎng)都深以為自己很在乎孩子的安全，但是家長(zhǎng)安全意識(shí)大多是“外強(qiáng)中干”，并且缺失對(duì)孩子安全教育，默認(rèn)為游樂(lè)場(chǎng)是安全的，只關(guān)注孩子是否玩得開(kāi)心，而少有關(guān)心游樂(lè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)的合法性，質(zhì)量穩(wěn)定性，安全性。說(shuō)到底，終是多了一些感性，少了一些理性。

3.2經(jīng)營(yíng)方管理不善

兒童游樂(lè)行業(yè)的門(mén)檻過(guò)低，行業(yè)缺少準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，所以?jīng)營(yíng)方不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的情況便時(shí)有發(fā)生，且經(jīng)營(yíng)方和工作人員的個(gè)人工作素養(yǎng)并不能得到有效保障，部分經(jīng)營(yíng)方不注重游樂(lè)設(shè)施的產(chǎn)品質(zhì)量只在乎利益，因此造成了安全隱患。

3.3監(jiān)管不到位

游樂(lè)設(shè)施大多具有經(jīng)營(yíng)的多樣性和靈活性的特點(diǎn)，這給監(jiān)管帶來(lái)了不小的麻煩，再有我國(guó)尚未建立健全的游樂(lè)設(shè)施的監(jiān)察管理體系，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)游樂(lè)設(shè)施的法律條文，使得該區(qū)域監(jiān)管存在盲區(qū)。

4對(duì)于游樂(lè)設(shè)施安全問(wèn)題的思考

4.1提升經(jīng)營(yíng)者素養(yǎng)，強(qiáng)化安全和衛(wèi)生管理

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游樂(lè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的安全管理力度。營(yíng)業(yè)前，組織人員進(jìn)行檢查，對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行，排除潛在的安全隱患。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)兒童和家長(zhǎng)進(jìn)行使用前的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，加強(qiáng)其安全防范意識(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生的傷害的地方重點(diǎn)指出。在游玩前對(duì)孩子進(jìn)行健康測(cè)驗(yàn)，保證場(chǎng)內(nèi)環(huán)境的最大化安全，及時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行清潔，防止意外傷害。對(duì)于中型以上的游樂(lè)設(shè)施應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)救助人員，如遇突發(fā)情況能及時(shí)進(jìn)行醫(yī)護(hù)處理，保證兒童安全。

4.2建立監(jiān)管制度，落實(shí)對(duì)兒童游樂(lè)設(shè)施的監(jiān)管

制定兒童游樂(lè)設(shè)施監(jiān)管制度，定期對(duì)兒童游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，特別是對(duì)易損易耗的零件，重要設(shè)備要進(jìn)行嚴(yán)格把控，做到日檢、周檢、月檢，堅(jiān)決杜絕翻新設(shè)備再投入使用。并且對(duì)于設(shè)施運(yùn)行時(shí)的場(chǎng)內(nèi)環(huán)境也要經(jīng)常巡查，對(duì)于檢查、維護(hù)、維修人員的技能培訓(xùn)與安全意識(shí)的養(yǎng)成也要確切落實(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范工作人員言行。政府還應(yīng)聯(lián)合學(xué)校等教育組織在家長(zhǎng)會(huì)等家長(zhǎng)聚集的場(chǎng)合組織學(xué)習(xí)兒童游樂(lè)設(shè)施安全注意事項(xiàng)。

4.3設(shè)立相關(guān)法律制度，從根源上突破問(wèn)題

兒童游樂(lè)設(shè)施安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，歸根結(jié)底是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律制度的約束。游樂(lè)設(shè)備領(lǐng)域出臺(tái)了《室內(nèi)兒童軟體游樂(lè)設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范》（T/CAAPA 0001-2016），但對(duì)于兒童游樂(lè)設(shè)施的針對(duì)性法律還不明確，法律應(yīng)對(duì)游樂(lè)設(shè)施及監(jiān)管主體做出明確指示，制定安全通則和兒童游樂(lè)場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確兒童游樂(lè)設(shè)施在安全、衛(wèi)生、服務(wù)等方面相關(guān)具體規(guī)范并定期進(jìn)行檢測(cè)。法律的規(guī)范性和明確性，能夠很好地解決兒童游樂(lè)設(shè)施監(jiān)管責(zé)任不明確和安全責(zé)任主體模糊的問(wèn)題。這樣商家才不會(huì)鉆法律的空子，執(zhí)法者也能依法治理，家長(zhǎng)也能清楚了解兒童游樂(lè)設(shè)施安全性。

隨著國(guó)家二胎政策的開(kāi)放，兒童游樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必成上升趨勢(shì)，游樂(lè)設(shè)施作為該產(chǎn)業(yè)的基石只有在保證安全和法律監(jiān)督的前提下才能向好發(fā)展，建立有針對(duì)性的、明確合理的相關(guān)法制制度刻不容緩。作為孩子的監(jiān)護(hù)人，孩子的安全是首位，家長(zhǎng)要重視游玩時(shí)的安全問(wèn)題，提高安全意識(shí);經(jīng)營(yíng)方需規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕“表面工程”，經(jīng)營(yíng)游樂(lè)設(shè)施賺到的不應(yīng)該僅僅是金錢(qián)，更多的應(yīng)該是孩子們的喜悅;監(jiān)管方是游樂(lè)行業(yè)的“安全閥”，只有擰緊安全的閥門(mén)才能保住孩子們臉上的笑容，為國(guó)家發(fā)展帶來(lái)新的力量。

*?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院

本文系?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助省級(jí)項(xiàng)目（暢游寶創(chuàng)意項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目），項(xiàng)目編號(hào)：201812308121