蒲殿斌

摘 要：現(xiàn)代社會對發(fā)達的公路交通需求及依賴日益突出，公路養(yǎng)護單位的持續(xù)有效發(fā)展不僅能夠推動行業(yè)的經(jīng)濟效益，還能推動整個社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。合理的公路養(yǎng)護能夠促進整個社會的經(jīng)濟發(fā)展，同時間接縮控部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。采用事業(yè)單位企業(yè)化管理模式的公路養(yǎng)護單位應(yīng)積極探索內(nèi)部經(jīng)濟責任考核制度，通過考核兌現(xiàn)績效工資，有效激勵員工養(yǎng)成良好的工作習慣和責任意識，使得單位制度體系更加合理。本文針對實行公路養(yǎng)護單位內(nèi)部經(jīng)濟責任考核制度必要性進行分析，指出績效工資實行過程中應(yīng)重視的重點，提出推行內(nèi)部經(jīng)濟考核、績效兌現(xiàn)的有效思路和策略。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護單位;內(nèi)部經(jīng)濟考核制;思路策略

一、企業(yè)化管理公路養(yǎng)護單位實行內(nèi)部經(jīng)濟責任考核的必要性及重要意義

公路養(yǎng)護是否合理和到位會直接反映到公路使用過程中路況表現(xiàn)和經(jīng)濟效益上，經(jīng)過長期實踐得出社會主義提倡的按勞分配策略，是符合市場發(fā)展現(xiàn)狀的有效制度。只有將公路養(yǎng)護工作內(nèi)容與行業(yè)員工的個人利益掛鉤，將公路養(yǎng)護單位職責與社會大眾切身利益掛鉤，才能促使公路養(yǎng)護工作的有效推動和不斷進步。內(nèi)部經(jīng)濟考核制作為有效的經(jīng)濟管理措施，可以加快公路養(yǎng)護單位實現(xiàn)企業(yè)化制度構(gòu)建的進程。隨著內(nèi)部經(jīng)濟責任考核體系的不斷完善，公路養(yǎng)護單位工作分配更加合理，工作完成更加高效快捷，員工工作處理能力得到有效提升，單位內(nèi)部管理不斷走向創(chuàng)新化，與市場狀況和社會現(xiàn)狀貼合更加緊密，在社會經(jīng)濟板塊中的貢獻更加顯著。企業(yè)化管理公路養(yǎng)護單位要以提高效益、提升效率為目的，著力構(gòu)建責任明確、目標量化、分級負責、分層考核、獎優(yōu)罰劣的經(jīng)濟責任績效考核分配激勵機制和評價體系，以激發(fā)廣大職工工作積極性和創(chuàng)造性，推動和促進公路事業(yè)科學發(fā)展。

二、企業(yè)化管理公路養(yǎng)護單位實行內(nèi)部經(jīng)濟責任考核制的前提和原則

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在解放思想的基礎(chǔ)上做到實事求是，努力深化改革觀念，堅持并遵守國家法律和政府各項規(guī)定的前提。

（二）堅持多勞多得、效率優(yōu)先的原則，應(yīng)該緊密聯(lián)系國家整體、社會環(huán)境、公路部門、工作人員之問的利益，在不違背共同利益的前提下確保個人利益的有效獲取，合理規(guī)劃公路養(yǎng)護單位服務(wù)項目和經(jīng)濟效益問題。

（三）堅持獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的原則，應(yīng)該將具體一r-作內(nèi)容所涉及的權(quán)利、職責、利益進行系統(tǒng)劃分，明確職責所在、權(quán)利單位和利益獲取辦法，在實現(xiàn)自主管理的基礎(chǔ)上凸顯管理制度的多角度功能發(fā)展。

（四）堅持公平公正、民主公開的原則，應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)護發(fā)展實況合理安排工作開展規(guī)劃，建立健全監(jiān)督管理機制，嚴格把控各項工作的開展過程，有效監(jiān)督員工的工作行為。

（五）堅持分級負責、分類考核的原則，應(yīng)該根據(jù)所處區(qū)域整體環(huán)境狀況和社會生活水平，按照資金渠道和承擔指責的不同，合理確定管理機制、運營模式和量化指標，不要只是追求形式而忽視了更為重要的現(xiàn)實問題。

（六）堅持同步發(fā)展、文明養(yǎng)護的原則，在確保經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上應(yīng)該側(cè)重公路文化發(fā)展，倡導公路安全使用，為社會發(fā)展貢獻應(yīng)盡的力量。

三、企業(yè)化管理公路養(yǎng)護單位推行內(nèi)部經(jīng)濟責任考核應(yīng)重視的問題

（一）清晰劃分考核邊界。為了順利推進各項養(yǎng)護工作，必須依照具體情況劃分職責需求、權(quán)利范圍、利益獲取等內(nèi)容，還要配置對應(yīng)的激勵機制以及懲罰制度，把各項規(guī)章制度和監(jiān)管條例落實到具體的公路養(yǎng)護項目中，通過分級管理層層遞進的方式做到考核工作上達下效、邊界清晰。上級管理層需要做好監(jiān)管制度、運營模式、激勵體系、懲罰手段、評價體系等內(nèi)容的整體規(guī)劃和監(jiān)督管理。下級執(zhí)行者需要根據(jù)實際要求結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀進行有效調(diào)整，確保各項工作的順利推進，有效改善道路狀況。

（二）科學設(shè)置考核手段。在現(xiàn)有養(yǎng)護體制和生產(chǎn)方式下，企業(yè)化管理公路養(yǎng)護單位一般主要通過總承包和分項承包來有效控制成本、實現(xiàn)經(jīng)濟責任考核制的順利推行。瀝青混凝土路通常采用道班承包方式，通過員工集體作業(yè)完成額定任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟與效益并重：砂石路需要根據(jù)路況具體情形劃分，主要包括道班承包、個人承包、合伙承包等：道路整修項目需要通過合理招標手段開展項目涉及的投資板塊、物資輸送、工期規(guī)劃、流程把控、品質(zhì)檢測、監(jiān)督管理等具體內(nèi)容實行整體承包：使用機械進行作業(yè)的項目應(yīng)該以工作時長、工程方案、項目品質(zhì)等作為承包內(nèi)容：輔助性公路項目應(yīng)該將具體產(chǎn)值和產(chǎn)量以及經(jīng)濟效益作為承包內(nèi)容：對于過路費收取工作主要承包超收率：交通路況調(diào)查項目應(yīng)該將數(shù)據(jù)信息收集和處理作為承包內(nèi)容。也就是說需要根據(jù)道路項目具體方向設(shè)定承包內(nèi)容，然后調(diào)整經(jīng)濟責任考核制度的具體執(zhí)行手段，從而保證規(guī)章制度和執(zhí)行狀況能夠有效對應(yīng)。四、企業(yè)化管理公路養(yǎng)護單位內(nèi)部經(jīng)濟責任考核的思路與策略

（一）有效加強經(jīng)濟責任考核的制度設(shè)計。公路養(yǎng)護項目涉及的經(jīng)濟問題十分復雜，需要完善的經(jīng)濟體制和管理機制以及監(jiān)督體系作為支撐，而項目獲取的經(jīng)濟利益也需要合理的分配制度實現(xiàn)有效劃分。企業(yè)化管理公路養(yǎng)護單位實行內(nèi)部經(jīng)濟責任考核制度不是簡單的企業(yè)推行就可以，需要從上到下各個等級部門的相互協(xié)作、統(tǒng)一貫徹、上行下效。上級單位既承擔了管理公路項目的責任，也承擔了保養(yǎng)護理公路的責任，所以對應(yīng)的權(quán)利范圍相對寬泛，應(yīng)該負責經(jīng)濟責任考核制推行的整體操控，制定切合實際的監(jiān)督管理機制和運營機制，并將具體職責和權(quán)利范圍進行合理分配，確保政治內(nèi)容和經(jīng)濟目標的并重發(fā)展。下級單位則負責公路養(yǎng)護項目具體的作業(yè)過程、成本控制、設(shè)備操作、材料供應(yīng)、品質(zhì)檢測等具體內(nèi)容的執(zhí)行與考核。

（二）積極探索經(jīng)濟責任考核模式創(chuàng)新。在現(xiàn)有事業(yè)單位制度大框架下，企業(yè)化管理公路養(yǎng)護單位要實現(xiàn)公路養(yǎng)護機制的創(chuàng)新發(fā)展，必然調(diào)整與道路養(yǎng)護具體情況不相符的職工薪酬制度，必須建立責權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)濟責任考核與績效工資制度。具體而言就是把員工績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責和社會公益目標任務(wù)完成情況等因素，可占績效工資總量的60% - 70%，由上級單位每月造表發(fā)放，用于員工基本生活保障：獎勵性績效-r資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，可占績效-資總量的300% -400%，南下級單位按照月度考核結(jié)果對員工進行二次分配發(fā)放，按勞分配，多勞多得，不勞不得，激勵員工爭取更多經(jīng)濟利益。

（三）全面強化經(jīng)濟責任考核監(jiān)督管理。企業(yè)化管理公路養(yǎng)護單位經(jīng)濟責任與績效考核工是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、操作難度大，關(guān)系到員工的貼身利益，施行過程中一定要高度重視、慎重對待，結(jié)合具體工作職能和任務(wù)，準確設(shè)定量化考核指標，嚴格考核程序和步驟，建立考核責任追究體系，暢通員工投訴反映渠道，將考核權(quán)利和責任全面對應(yīng)，自覺接受職工群眾監(jiān)督，確保經(jīng)濟責任考核工作平穩(wěn)有序進行。

五、小結(jié)

綜上所述，社會整體經(jīng)濟水平的提升和社會整體環(huán)境的不斷改善，對公路行業(yè)提出了更新更高的要求。公路養(yǎng)護單位要順應(yīng)時代的發(fā)展，積極探索構(gòu)建和實行內(nèi)部經(jīng)濟責任考核制度，發(fā)揮企業(yè)化績效工資的巨大激勵作用，推動公路事業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)、科學有序發(fā)展。

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