邵一江

摘要：在當前黨委政府扶持企業(yè)發(fā)展，大力推進“最多跑一次”改革和“放管服”的背景下，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模進一步擴大，與之所對應(yīng)的居住出租房以及單獨建造的員工宿舍數(shù)量也是水漲船高。這些建筑大部分是在私人民房基礎(chǔ)上改建而來，存在消防設(shè)施配備不足、火災(zāi)荷載大、人員安全意識薄弱、消防安全責任制落實不到位等消防安全隱患，是歷年來火災(zāi)發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。本文旨在對居住出租房消防安全現(xiàn)狀及隱患治理難點進行分析，并提出對策。

關(guān)鍵詞：居住出租房;消防安全;消防安全責任制

在當前黨委政府扶持企業(yè)發(fā)展，大力推進“最多跑一次”改革和“放管服”的背景下，企業(yè)營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模進一步擴大，與之所對應(yīng)的居住出租房以及單獨建造的員工宿舍數(shù)量也是水漲船高。這些建筑大部分是在私人民房基礎(chǔ)上改建而來，普遍存在消防設(shè)施配備不足、火災(zāi)荷載大、人員安全意識薄弱、消防安全責任制落實不到位等消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡，是歷年來火災(zāi)發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。2017年9月25日00時12分，浙江省臺州市玉環(huán)縣玉城街道小水埠工業(yè)區(qū)常興路某民房發(fā)生火災(zāi)。此次火災(zāi)過火面積約380平方米，燒損建筑、家具、車輛等，共造成11人死亡（其中現(xiàn)場死亡9人，搶救無效死亡2人），2人重傷。2018年10月10日凌晨，浙江省溫州龍灣區(qū)永中街道水心新街某民房發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡。每一起血淋淋的亡人火災(zāi)案例都為我們敲響了警鐘：居住出租房消防安全隱患亟待得到整治。

一、居住出租房消防安全整治的主要難點

（一）隨意改造，相當一部分出租房達不到相關(guān)標準

居住出租房大多數(shù)都是由私人民房改建而來，而且基本上都是比較老舊的建筑，普遍存在防火間距不符合要求、防火分隔不規(guī)范、安全疏散不滿足要求、耐火等級及平面布置達不到要求等顯著問題，直接出租使用存在較大消防安全隱患。再加上市政總體規(guī)劃時未全面考慮消防安全問題、整體市政管網(wǎng)水壓達不到要求、市政消火栓布置不滿足滅火救援要求、建筑與建筑間距離不足以使消防車順利通過等問題客觀存在，一旦起火極易發(fā)展為火災(zāi)，極易導致人員傷亡。

（二）安全疏散條件存在硬傷，人員安全意識淡薄

部分居住出租房安全疏散條件差，主要的疏散通道狹窄甚至堆滿雜物，有的居住出租房規(guī)模較大卻只有一部疏散樓梯，有的居住出租房甚至將每層的消防救援窗用防盜窗永久性焊死，嚴重影響居住出租房整體消防安全。2019年6月19日，廣東省廣州市荔灣區(qū)一民房起火，因民房窗口均被防盜窗永久性封死，被困的一家三口未能及時救出，最終導致1人亡2人傷的慘劇。有的居住出租房與其他場所合建，“樓下開店經(jīng)營甚至開辦企業(yè)、樓上住人”的現(xiàn)象屢見不鮮。其他場所未與居住場所進行“硬隔離”、未單獨設(shè)置居住區(qū)域安全疏散設(shè)施、居住區(qū)域人員疏散需經(jīng)過樓下經(jīng)營場所等問題普遍存在。有的居住出租房樓下隨意停放大量電動自行車，飛線充電、線路私拉亂接現(xiàn)象屢禁不止，這類出租房往往未在電動自行車停放充電區(qū)域和居住區(qū)域間進行防火分隔，一旦發(fā)生火災(zāi)人員難以安全逃生。

居住出租房內(nèi)居住的人員一般都為外來務(wù)工人員、農(nóng)民工，這部分人群是相對較為弱勢的群體，這些人員文化程度相對較低，平時不重視消防安全知識，再加上流動性強沒有什么機會參與消防安全培訓，安全意識較為淡薄，不懂得初起火災(zāi)撲救及如何安全逃生。部分人員不能理解居住出租房與消防安全要求背后的意義，甚至還存在“怎么方便怎么來、怎么經(jīng)濟怎么來”的思想，全然不顧消防安全。

（三）消防安全責任制難以落實到位

一方面，大多數(shù)居住出租房租戶及房東都存在談“火”色變卻又不重視防火工作的怪象，究其到底還是消防安全責任制落實不到位在作怪。部分租戶房東不了解基本法律常識，不清楚自身的消防責任與義務(wù)，甚至對消防安全管理一頭霧水，未明確消防安全管理制度，未按要求配備消防設(shè)施，加裝影響人員疏散逃生的防盜窗，甚至對電動車違規(guī)停放充電、消防通道不暢通等行為坐視不管。少部分房東法律意識淡薄，將不符合出租條件的出租房租給承租方，甚至存在電子支付遠程收繳租金，全然不顧出租房消防安全。

另一方面，基層網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消防安全責任制落實不到位，日常監(jiān)管流于形式，消防安全隱患遲遲得不到有效整改。

二、解決方案及相應(yīng)對策探索

當前居住出租房從消防安全責任制落實到實際存在的消防安全隱患，再到人員培訓及消防安全意識均存在較大的問題，居住出租房消防安全隱患整治工作任重而道遠。

（一）加大基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，推進科學化布局

各級政府要將基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)納入五年規(guī)劃及中長期規(guī)劃，從根本上解決居住出租房建筑防火間距不足、消防車道過窄及市政消火栓布置不滿足滅火救援要求等老大難問題，加快城市小型消防站建設(shè)，力爭消防站布局科學化。對治理難度大、隱患集中普遍的區(qū)域要開展改造，改善區(qū)域整體消防安全環(huán)境，一定程度上解決居住出租房先天性消防安全隱患。

（二）加大監(jiān)管力度，重點整治頑固火患

要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所共同監(jiān)管的體系，加大監(jiān)管力度，重點整治“三合一”、電動自行車違規(guī)停放充電、消防救援窗安裝影響人員疏散逃生的防盜窗等一系列頑固火患。要建立健全居住出租房消防安全管理長效工作機制，可以試行居住出租房“一戶一檔”等做法，對一時難以整改的隱患要登記造冊，加強跟蹤問效，直至隱患根治。對隱患整改不力或拒不配合的房東租戶進行登記造冊，移交給公安派出所進行處理。

（三）完善工作機制，倒逼消防安全責任制落實

試行居住出租房備案制度，由公安派出所或消防救援機構(gòu)提供相關(guān)消防安全要求及依據(jù)，由公安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行備案驗收工作，對備案的出租房進行驗收并出具合格或不合格意見。出具不合格意見的出租房在進行技術(shù)改造，達到消防安全要求后方可進行出租。

實行消防安全委員會實體化運作并開展工作，定期開展督導檢查工作，對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進行通報批評并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年終考核內(nèi)容相掛鉤，推進消防安全責任制落實。

（四）加大宣傳培訓力度，增強全民消防安全意識

要面向居住出租房房東、租戶開展有針對性的培訓，將最近發(fā)生的典型火災(zāi)案例以直觀的形式展現(xiàn)給這部分群體，以引起他們的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分利用村社區(qū)微型消防站及專職消防隊的作用，在開展滅火救援、防火巡查工作的空隙中穿插消防宣傳。各級消防救援機構(gòu)可以采用消防宣傳車等途徑在居住出租房集中的區(qū)域、外來務(wù)工人員集中的區(qū)域開展消防宣傳，通過張貼消防宣傳插畫、發(fā)放消防宣傳手冊、組織人員觀看典型火災(zāi)案例來增強消防宣傳效果。要面向企業(yè)開展全員培訓，廣泛宣傳防火知識、法律常識，組織開展全員消防逃生演練并要講清每個人所要承擔的消防責任與義務(wù)。要面向企業(yè)負責人、管理人開展消防安全管理培訓，推進企業(yè)消防安全管理規(guī)范化。要面向基層網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、公安派出所民警開展消防安全業(yè)務(wù)培訓，增強其防火檢查、宣傳培訓、隱患整治及撲救初起火災(zāi)的綜合能力。

三、結(jié)語

居住出租房是火災(zāi)發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，也是火災(zāi)隱患的集聚區(qū)，居住出租房的消防安全問題關(guān)乎百姓生命財產(chǎn)安全，更影響到社會穩(wěn)定，做好居住出租房消防安全隱患整治工作的重要性不言而喻。各級政府、公安派出所、消防救援機構(gòu)要按照消防安全責任制實施辦法落實好消防安全責任，加大檢查整改力度，經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法形成合力，共同推進居住出租房消防安全隱患整治工作，從“質(zhì)”上改善居住出租房消防安全環(huán)境。

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