劉金輝

摘 要：作為電力市場改革的核心、引領(lǐng)電力市場改革的靈魂——電價體系，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步的深化，也日趨完善。電價是商品價值的貨幣表現(xiàn)和價值規(guī)律作用的實現(xiàn)形式，受多種因素的影響和制約，論文對這些影響電價的因素進(jìn)行了最基本的剖析，并于最后基于影響電價的因素，提出對于我國電價體系的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：電價體系;供求關(guān)系;建議

一、電力產(chǎn)業(yè)背景

長期以來，世界各國的電力工業(yè)無一例外的實行發(fā)、輸、配、售垂直一體化的獨家壟斷體制，受政府管制。但這種壟斷體制因缺乏競爭，效率普遍低下，這成為困擾政府的難題。20世紀(jì)80年代以來，市場經(jīng)濟(jì)國家紛紛放松對電力等具有自然壟斷特性行業(yè)的管制，世界范圍內(nèi)掀起了一股電力工業(yè)市場化改革的浪潮，英國、美國等先后有50多個國家對原先的垂直一體化電力體制進(jìn)行了改革，與此同時，中國為了適應(yīng)電力市場化改革的趨勢，1985年開始實行電價的改革，先后實行了多種電價政策。多種電價制度切實緩解了當(dāng)時電力緊缺、電力投資不足的問題，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，電力價格形成機(jī)制存在的問題也越來越突出。

近年來全國出現(xiàn)了“電荒"等現(xiàn)象，究其根源在于電力工業(yè)沒有有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用。因此，進(jìn)一步打破壟斷，深化市場改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、規(guī)范的、競爭有序的電力市場，推動電力工業(yè)的健康發(fā)展就成為必然。系統(tǒng)的電力市場化改革中，電價形成機(jī)制既是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是整個市場化改革的核心，它貫穿于電力市場化改革的各個環(huán)節(jié)，是引領(lǐng)電力市場化改革的靈魂。

二、電價的形成過程及其特性影響因素

1.電價的形成過程

價格是商品生產(chǎn)者投入生產(chǎn)要素而創(chuàng)造商品和勞務(wù)所實現(xiàn)的顧客價值的貨幣表現(xiàn)。價格體現(xiàn)了通過商品和勞務(wù)的市場交易實現(xiàn)的買者和賣者雙方認(rèn)可的彼此的付出和所得的利益關(guān)系。傳統(tǒng)的價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，電價同樣也是電能價值，等于電能生產(chǎn)中物化了的資產(chǎn)加上勞動力價值。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，電價的制定根據(jù)供求關(guān)系變化，消費(fèi)者偏好，替代產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)比較和市場未來預(yù)期的影響等社會綜合因素考慮。

2.影響電價形成的因素

2.1成本決定電價

成本是定價的基礎(chǔ)。在正常情況下，定價首先要能夠彌補(bǔ)總成本。從電力的供應(yīng)過程可知，最終電力價格形成涉及發(fā)電、輸配電和售電三個環(huán)節(jié)，因此對應(yīng)來看電能的成本是由生產(chǎn)成本和流通成本構(gòu)成的。電力的生產(chǎn)成本是指電能在生產(chǎn)過程中發(fā)生的成本，即發(fā)電成本。電力企業(yè)要為用戶提供兩種服務(wù)，即用戶實際消耗的電能和為了供用戶隨時使用而提供電能所做的準(zhǔn)備，根據(jù)這兩種服務(wù)的性質(zhì)，應(yīng)地把發(fā)電成本劃分為變動成本和固定成本兩部分。固定成本是表示為用戶隨時用電而提供電能所做的各項準(zhǔn)備時耗費(fèi)的成本，主要指設(shè)備折舊、維修費(fèi)用等，與電力企業(yè)設(shè)備容量的大小成正比關(guān)系，而與發(fā)電量的大小無關(guān)。變動成本表示實際提供電能的成本，主要指燃料費(fèi)支出。發(fā)電成本等于固定費(fèi)用加變動費(fèi)用。

不同的電源結(jié)構(gòu)，發(fā)電成本差別很大，火力發(fā)電的燃料—煤炭或石油價格是其發(fā)電成本的主要因素，一般占發(fā)電成本的60%以上，且燃料運(yùn)輸成本也很高;水力發(fā)電變動成本主要不是燃料，而主要由水電廠投資建設(shè)成本構(gòu)成，沒有運(yùn)輸成本，它與發(fā)電量成正比關(guān)系，而與設(shè)備容量大小無關(guān);核發(fā)電成本則包括原料成本與基建成本等?？梢?，不同電源由于固定成本與變動成本的不同，以及發(fā)電技術(shù)、發(fā)電效率的差異，發(fā)電成本明顯不同。

2.2電價構(gòu)成的復(fù)雜性

電價是由發(fā)電價格、輸配電價格、銷售價格構(gòu)成的體系，而它們都有各自的特性，因此應(yīng)分別對他們定價。各環(huán)節(jié)的電價應(yīng)該是互聯(lián)的，根據(jù)價值鏈理論，上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價構(gòu)成一個電價鏈，電價鏈中的各環(huán)節(jié)電價必須遵循互聯(lián)機(jī)制，即前一環(huán)節(jié)電價變動必然影響后一環(huán)節(jié)電價變動，后一環(huán)節(jié)電價變動也必影響前一環(huán)節(jié)電價變動。

2.3電能成本受消費(fèi)群體的影響

電能成本形成的特殊性，主要體現(xiàn)在消費(fèi)特性不同的用戶有不同的個別成本。一方面，電能固定成本的發(fā)生方式與眾不同：一般商品的固定成本主要取決于生產(chǎn)與銷售的批量，同一批量下的單位商品包含同量的固定費(fèi)用，但在電能的生產(chǎn)和銷售中，同一計量單位有所不同、有時固定費(fèi)用含量會有很大差別，這是由用戶不同的負(fù)荷率和供電電壓對系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的影響產(chǎn)生的。負(fù)荷率亦即發(fā)、供電設(shè)備的利用率。各類用戶在各時段具有不同的負(fù)荷需求，因此具有不同的負(fù)荷率，如三班倒的大工業(yè)用戶，負(fù)荷曲線平穩(wěn)，負(fù)荷率高，隨著負(fù)荷率的增高，用戶用電量增大，固定成本分?jǐn)偟矫慷入姷馁M(fèi)用下降：而居民和商業(yè)用戶，由于負(fù)荷曲線峰谷差較大，負(fù)荷率低，其承擔(dān)的平均單位固定成本高。處于同一負(fù)荷中心的兩個用戶，雖然與電源的距離是一樣的，但由于供電電壓不同，供電系統(tǒng)為之配備的運(yùn)送設(shè)備不同，比如低壓用戶就比高壓用戶使用更多的變電設(shè)備，供電線路也會相應(yīng)的增長，從而相應(yīng)的增加了供電成本。另一方面，電能生產(chǎn)中的邊際成本居支配地位。這是因為在不同負(fù)荷水平上發(fā)電，在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上會有適宜不同負(fù)荷水平上的不同機(jī)組結(jié)構(gòu)安排，而不同的機(jī)組發(fā)電的固定費(fèi)用和變動費(fèi)用的比例完全不同，核能的建設(shè)成本極高而變動成本很低，燃油機(jī)組建設(shè)成本很低但變動成本很高，燃煤機(jī)組居中。因此，會出現(xiàn)不同負(fù)荷水平上發(fā)電的邊際固定成本和變動成本會有很大的差別的現(xiàn)象。

2.4電能成本受時間與空間的影響

供電成本因時因地不同，這也就是電價體系中出現(xiàn)供電種類差價、容量電價、峰谷分時電價的根源之所在。因此，必須合理區(qū)分與核算，反映出不同電能消費(fèi)方式造成的成本差異，才能正確制定電價，實現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。我國地域遼闊，電力資源和負(fù)荷分布不均衡的問題非常突出：西部煤炭水能資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，而東部負(fù)荷大，卻離電源點較遠(yuǎn)，電價水平就在豐水時大發(fā)水電，成本較低，枯水時主要靠火電，成本較高;高峰負(fù)荷時為了保證供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全，邊際成本顯著提高，低谷負(fù)荷時成本則大幅度下降，這種成本差異必須由電價反映出來，并以此來引導(dǎo)用戶合理分配用電時間，調(diào)劑峰谷用電量;低壓用電線路損耗比較大，電價應(yīng)高，高壓用電線路損耗小，電價應(yīng)低。因此，電力企業(yè)必須在成本核算形成的基礎(chǔ)上合理確定電價水平和電價體系，以滿足用戶對供給的公平性要求。

2.5 電力的供求關(guān)系

市場供求關(guān)系的變動，直接影響產(chǎn)品價格的變化。在電力市場運(yùn)營中，電力需求是電力市場的主導(dǎo)因素，電力需求可能小于電力供應(yīng)能力，此時將會引起電價和電力公司業(yè)績的變化，為此，電力公司會根據(jù)電力需求的信息及時調(diào)整短期內(nèi)電力的供應(yīng)能力。從長期來看，需求的變化會引起電源建設(shè)的投資方向。因此，我電價的高低主要取決于系統(tǒng)的總需求，當(dāng)系統(tǒng)的總需求增加時，電價便會升高;系統(tǒng)總需求減少時，電價便會降低。也就是說，當(dāng)負(fù)荷變化時，發(fā)電功率與輸電功率隨之變化，電價亦隨之調(diào)整。

三.關(guān)于電價體系的建議

隨著電力市場的形成和發(fā)展，電力行業(yè)中某些因素的變動對于電價體系的影響將越來越大。因此為針對不同時期的不同因素變化，在電力市場中應(yīng)基于不確定性因素的研究后形成一個能夠與之相適應(yīng)的電價理論和體系，以求在擴(kuò)大用戶需求，滿足用戶的需求的基礎(chǔ)上，及時對電價體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)電力行業(yè)的變化形式。