符馨元

摘 要：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民航業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在民航發(fā)展中，通用航空和運(yùn)輸航空被稱為其發(fā)展的兩翼，是綜合交通運(yùn)輸中的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)國(guó)務(wù)院和中央軍委相關(guān)政策的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)也在蓬勃發(fā)展。但是，由于我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，在建設(shè)規(guī)劃方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，因此容易在布局規(guī)劃方面出現(xiàn)一些問題，不利于該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由此，本文主要分析基于多因素分析的通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：多因素分析;通用機(jī)場(chǎng);布局規(guī)劃;影響因素;規(guī)模預(yù)測(cè)

中圖分類號(hào)：V351 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）17-0100-03

Abstract： In the development of national economy， civil aviation industry is an important basic industry and strategic leading industry. In the development of civil aviation， general aviation and transportation aviation are called the two wings of their development， and they are important contents of comprehensive transportation. With the promulgation of relevant policies of the State Council and the Central Military Commission， the construction of domestic general airports is also booming. However， due to the late start of the development of general aviation industry in China and the lack of specific standards in construction planning， it is easy to have some problems in layout planning， which is not conducive to the rapid development of the industry. Therefore， this paper mainly analysed the general airport layout planning based on multi-factor analysis.

Keywords： multi-factor analysis;general airport;layout planning;influencing factors;the scale prediction

對(duì)通用機(jī)場(chǎng)體系進(jìn)行科學(xué)合理的布局規(guī)劃，不僅有利于建立健全一個(gè)區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，而且有利于提高區(qū)域通用航空發(fā)展水平，完善區(qū)域綜合交通體系。目前，我國(guó)雖然在通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃中具有一定的研究基礎(chǔ)，但缺乏系統(tǒng)的通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的完整理論方法體系，從而導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃布局無序盲目等問題。因此，在對(duì)通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行布局規(guī)劃的過程中，要注意可能出現(xiàn)的問題，了解影響規(guī)劃的因素，以優(yōu)化通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃方案，使其滿足實(shí)際建設(shè)和發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通體系完善等目標(biāo)。

1 通用機(jī)場(chǎng)分類

通用機(jī)場(chǎng)是通用航空發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)審批制度的前提是通用機(jī)場(chǎng)的分類。在我國(guó)當(dāng)前頒布的相關(guān)文件中，依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，將通用機(jī)場(chǎng)分成了不同的類別。比如，《通用航空機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施》（GB/T 17836—1999）依據(jù)使用頻率，將通用機(jī)場(chǎng)分為永久機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)機(jī)場(chǎng)?！锻ㄓ脵C(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》按照對(duì)公眾利益的影響，將通用機(jī)場(chǎng)分為分為三類：第一類是具有10～29人座航空器經(jīng)營(yíng)性載人飛行業(yè)務(wù)，或者最高月起降架次3 000以上，或者納入政府應(yīng)急救援和公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)體系的機(jī)場(chǎng);第二類是5～9座經(jīng)營(yíng)性航空器載人飛行業(yè)務(wù)，最高月起降架次600～3 000，或者提供公共服務(wù)類飛行活動(dòng)的機(jī)場(chǎng);第三類是一二類除外的通用機(jī)場(chǎng)。《華東地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)與使用許可管理暫行辦法》則根據(jù)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模及機(jī)場(chǎng)使用頻率、起降的航空器類別，也將其分為三類：A類機(jī)場(chǎng)跑道一般在500m以上，強(qiáng)調(diào)供固定翼飛機(jī)使用，多為基地機(jī)場(chǎng);B類機(jī)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)供直升機(jī)、水上飛機(jī)使用，一般是基地機(jī)場(chǎng);C類則提供季節(jié)性或者執(zhí)行緊急任務(wù)使用，因此一般是非基地機(jī)場(chǎng)。

在我國(guó)當(dāng)前頒布的《通用機(jī)場(chǎng)管理辦法》中，根據(jù)機(jī)場(chǎng)是否向公眾開放對(duì)通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了分類。具體有向公眾開放的A類通用機(jī)場(chǎng)和不對(duì)公眾開放的B類通用機(jī)場(chǎng)，其中A類通用機(jī)場(chǎng)分為以下三級(jí)：A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，含有使用10座以上的乘客座位數(shù)航空器開展商業(yè)載客飛行活動(dòng);A2級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，使用5～9乘客座位數(shù)的航空器開展商業(yè)載客飛行活動(dòng)的A類通用機(jī)場(chǎng);除A1、A2級(jí)外的A3級(jí)A類通用機(jī)場(chǎng)。

2 當(dāng)前我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃存在的問題

隨著通用機(jī)場(chǎng)審批權(quán)限下放地方、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)寫入國(guó)家“十三五”規(guī)劃、財(cái)政專項(xiàng)資金積極支持通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)等利好政策密集出臺(tái)，我國(guó)各地省市區(qū)都加快了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃。但在通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃過程中，也出現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)不符合實(shí)際、規(guī)劃體系缺失、規(guī)劃方法不科學(xué)等問題，導(dǎo)致實(shí)際布局規(guī)劃難以滿足地域服務(wù)需求，地區(qū)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡問題，與我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和開發(fā)中西部旅游資源相矛盾[1-5]。這些問題的存在，阻礙了通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，難以充分發(fā)揮通用機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

2.1 通用機(jī)場(chǎng)分布不均衡

在我國(guó)民航未來發(fā)展中，需要建立起完善的樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)相結(jié)合的機(jī)場(chǎng)體系，使其功能更加多樣、層次也更加豐富。近年來，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但從國(guó)家層面到地方政府層面，對(duì)通航機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)之間的建設(shè)協(xié)調(diào)規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃都缺乏深入的認(rèn)知，整體上存在布局不均衡的問題。目前，通用機(jī)場(chǎng)主要分布在東部地區(qū)，一些城市密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，建設(shè)了多個(gè)所有權(quán)不同、功能屬性不同的通用機(jī)場(chǎng);而中西部地區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量卻相當(dāng)有限。這種分布不均衡問題，也加大了我國(guó)區(qū)域性通用機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)難度。

2.2 通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)對(duì)通航制造產(chǎn)業(yè)的依賴過大

在我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我國(guó)也陸續(xù)建立了一些以通用機(jī)場(chǎng)為核心、以通航飛機(jī)制造業(yè)為主導(dǎo)的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而其中大多數(shù)園區(qū)依托通過機(jī)場(chǎng)來發(fā)展通航制造產(chǎn)業(yè)，一些園區(qū)的通航飛機(jī)制造業(yè)依賴于國(guó)外進(jìn)口，且未形成相對(duì)完整測(cè)飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈，難以提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力;不少國(guó)外制造商以發(fā)展通航之名，行“圈地”之實(shí)，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)總體布局上呈現(xiàn)出散、雜、虛的現(xiàn)象，難以滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)際需求。

2.3 通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃不合理

在當(dāng)前規(guī)劃中，缺乏對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和布局的科學(xué)合理認(rèn)知，以及對(duì)其功能定位不夠明確，未根據(jù)需要進(jìn)行機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，導(dǎo)致其建設(shè)存在重復(fù)性問題和盲目性現(xiàn)象。此外，相關(guān)建設(shè)主管單位不了解機(jī)場(chǎng)建設(shè)的程序，對(duì)我國(guó)民航相關(guān)法律法規(guī)了解較少，導(dǎo)致其在實(shí)際建設(shè)中受各方因素制約，從而影響建設(shè)效率。

3 通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的影響因素

通用機(jī)場(chǎng)在布局、規(guī)劃和建設(shè)中，會(huì)受到多種因素的影響，具體包含以下幾方面內(nèi)容。

①經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在通用航空發(fā)展中，通用機(jī)場(chǎng)是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)需要依賴當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和人口情況等。

②通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的完善，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。通常情況下，對(duì)通航產(chǎn)業(yè)鏈的培育，是在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，完整的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育成熟，可以對(duì)該區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，優(yōu)化航空資源配置。

③通用機(jī)場(chǎng)的功能定位。在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃中，要使其符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況，在評(píng)價(jià)其功能時(shí)，需要從應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等多方面開展，還要考慮到私人飛行、公務(wù)飛行和空中旅游等需要。

④區(qū)域綜合交通發(fā)展?fàn)顩r。在進(jìn)行通用機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃時(shí)，要對(duì)區(qū)域內(nèi)的公路和鐵路等全部交通運(yùn)輸建設(shè)予以考慮，建立起高效、便捷的綜合地面交通網(wǎng)絡(luò)。

⑤軍方對(duì)空域管控因素。通用機(jī)場(chǎng)在建設(shè)審批中，軍方審批是必要流程，其中批空域是機(jī)場(chǎng)能否通過審批的重中之重。同時(shí)，該過程還要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，需要做好相關(guān)溝通工作。

4 通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)模預(yù)測(cè)方法

在通用機(jī)場(chǎng)布局中，規(guī)模是基礎(chǔ)，需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素，采用機(jī)場(chǎng)密度法和航空需求法等，科學(xué)預(yù)測(cè)通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)模。

4.1 機(jī)場(chǎng)密度法

該方法是根據(jù)某區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面積、人口和自然資源等因素，將其與相似區(qū)域進(jìn)行對(duì)比。比如，在江蘇省“十三五”到2035年的布局規(guī)劃中，預(yù)計(jì)其通用機(jī)場(chǎng)密度可以達(dá)到法國(guó)和日本水平，密度為6～7個(gè)/萬km2。

4.2 航空需求法

建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的目的主要是滿足當(dāng)?shù)赝ㄓ煤娇招枨?。在?duì)其規(guī)模預(yù)測(cè)方面，可以從服務(wù)功能、通用航空需求等方面著手進(jìn)行;經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面，根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在大型經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，要在1h車程內(nèi)有一個(gè)一類通用機(jī)場(chǎng)，滿足其通勤航空、公商務(wù)飛行、航空器維修托管等需要;港口生產(chǎn)方面，主要服務(wù)對(duì)象是億噸港，實(shí)現(xiàn)港口引航等飛行作業(yè);旅游消費(fèi)需求方面，當(dāng)前空中旅游風(fēng)尚興起，民眾的觀賞風(fēng)光、體驗(yàn)飛行的消費(fèi)需求不斷提升，空中旅游業(yè)的發(fā)展具有良好前景，具體要考慮到景觀分布的地理位置及其特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際技術(shù)發(fā)展，設(shè)置通用機(jī)場(chǎng);公共服務(wù)需求，公共服務(wù)飛行的開展，即是要發(fā)揮通用航空優(yōu)勢(shì)，即快速、高效和限制少的特點(diǎn)，以快到速達(dá)應(yīng)急事件處置現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救護(hù)和空中警務(wù)執(zhí)勤等活動(dòng)。

4.3 覆蓋度法

當(dāng)前，我國(guó)在通用機(jī)場(chǎng)體系布局規(guī)劃中主要采取的思路有兩種：第一，是依據(jù)覆蓋地市行政單元或縣級(jí)行政單元的通用機(jī)場(chǎng)密度的要求進(jìn)行總體布局，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)的“地市通”或“縣縣通”;第二，依據(jù)通用機(jī)場(chǎng)的空間服務(wù)半徑或服務(wù)時(shí)間的時(shí)空需求進(jìn)行通用機(jī)場(chǎng)的布局。

例如，連云港作為江蘇大開發(fā)中心城市，國(guó)土面積大、常住人口多，全市地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)2 600億元左右，其境內(nèi)重要的節(jié)點(diǎn)有湯溝、楊集等重點(diǎn)鎮(zhèn)、連云港化學(xué)工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、港口、花果山景區(qū)和桃花澗等旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鐵路站。其采用了機(jī)場(chǎng)密度法，按照每1萬km2設(shè)置6～7個(gè)通用機(jī)場(chǎng)密度的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)數(shù)量在5～6個(gè)。根據(jù)航空需求法，布局6個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，主要用于港口生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、旅游消費(fèi)、私人消費(fèi)、農(nóng)業(yè)作業(yè)等方面。然后根據(jù)覆蓋度法，為滿足15min車程即可到達(dá)機(jī)場(chǎng)和其應(yīng)急總面積，需布置2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。綜合三方面可知，其布局規(guī)劃為5～6個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。在2018年的《江蘇省中長(zhǎng)期通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》中，到2035年全省通用機(jī)場(chǎng)布局35個(gè)，其中連云港布局5個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

5 結(jié)語

在通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和建設(shè)中，對(duì)其進(jìn)行合理布局，可以充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的價(jià)值，有效滿足當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)需求。具體可以通過覆蓋度法等對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，不斷加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)模和運(yùn)行模式的研究，提升我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃水平，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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