符馨元

摘 要：在國民經(jīng)濟發(fā)展中，民航業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在民航發(fā)展中，通用航空和運輸航空被稱為其發(fā)展的兩翼，是綜合交通運輸中的重要內(nèi)容。隨著我國國務(wù)院和中央軍委相關(guān)政策的出臺，國內(nèi)通用機場建設(shè)也在蓬勃發(fā)展。但是，由于我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，在建設(shè)規(guī)劃方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，因此容易在布局規(guī)劃方面出現(xiàn)一些問題，不利于該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由此，本文主要分析基于多因素分析的通用機場布局規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：多因素分析;通用機場;布局規(guī)劃;影響因素;規(guī)模預(yù)測

中圖分類號：V351 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）17-0100-03

Abstract： In the development of national economy， civil aviation industry is an important basic industry and strategic leading industry. In the development of civil aviation， general aviation and transportation aviation are called the two wings of their development， and they are important contents of comprehensive transportation. With the promulgation of relevant policies of the State Council and the Central Military Commission， the construction of domestic general airports is also booming. However， due to the late start of the development of general aviation industry in China and the lack of specific standards in construction planning， it is easy to have some problems in layout planning， which is not conducive to the rapid development of the industry. Therefore， this paper mainly analysed the general airport layout planning based on multi-factor analysis.

Keywords： multi-factor analysis;general airport;layout planning;influencing factors;the scale prediction

對通用機場體系進行科學(xué)合理的布局規(guī)劃，不僅有利于建立健全一個區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，而且有利于提高區(qū)域通用航空發(fā)展水平，完善區(qū)域綜合交通體系。目前，我國雖然在通用機場布局規(guī)劃中具有一定的研究基礎(chǔ)，但缺乏系統(tǒng)的通用機場布局規(guī)劃的完整理論方法體系，從而導(dǎo)致機場出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃布局無序盲目等問題。因此，在對通用機場進行布局規(guī)劃的過程中，要注意可能出現(xiàn)的問題，了解影響規(guī)劃的因素，以優(yōu)化通用機場布局規(guī)劃方案，使其滿足實際建設(shè)和發(fā)展需要，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、交通體系完善等目標(biāo)。

1 通用機場分類

通用機場是通用航空發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)審批制度的前提是通用機場的分類。在我國當(dāng)前頒布的相關(guān)文件中，依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，將通用機場分成了不同的類別。比如，《通用航空機場設(shè)備設(shè)施》（GB/T 17836—1999）依據(jù)使用頻率，將通用機場分為永久機場和臨時機場。《通用機場建設(shè)規(guī)范》按照對公眾利益的影響，將通用機場分為分為三類：第一類是具有10～29人座航空器經(jīng)營性載人飛行業(yè)務(wù)，或者最高月起降架次3 000以上，或者納入政府應(yīng)急救援和公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)體系的機場;第二類是5～9座經(jīng)營性航空器載人飛行業(yè)務(wù)，最高月起降架次600～3 000，或者提供公共服務(wù)類飛行活動的機場;第三類是一二類除外的通用機場。《華東地區(qū)通用機場建設(shè)與使用許可管理暫行辦法》則根據(jù)機場的建設(shè)規(guī)模及機場使用頻率、起降的航空器類別，也將其分為三類：A類機場跑道一般在500m以上，強調(diào)供固定翼飛機使用，多為基地機場;B類機場強調(diào)供直升機、水上飛機使用，一般是基地機場;C類則提供季節(jié)性或者執(zhí)行緊急任務(wù)使用，因此一般是非基地機場。

在我國當(dāng)前頒布的《通用機場管理辦法》中，根據(jù)機場是否向公眾開放對通用機場進行了分類。具體有向公眾開放的A類通用機場和不對公眾開放的B類通用機場，其中A類通用機場分為以下三級：A1級通用機場，含有使用10座以上的乘客座位數(shù)航空器開展商業(yè)載客飛行活動;A2級通用機場，使用5～9乘客座位數(shù)的航空器開展商業(yè)載客飛行活動的A類通用機場;除A1、A2級外的A3級A類通用機場。

2 當(dāng)前我國通用機場布局規(guī)劃存在的問題

隨著通用機場審批權(quán)限下放地方、通用機場建設(shè)寫入國家“十三五”規(guī)劃、財政專項資金積極支持通用機場建設(shè)等利好政策密集出臺，我國各地省市區(qū)都加快了通用機場建設(shè)的規(guī)劃。但在通用機場布局規(guī)劃過程中，也出現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)不符合實際、規(guī)劃體系缺失、規(guī)劃方法不科學(xué)等問題，導(dǎo)致實際布局規(guī)劃難以滿足地域服務(wù)需求，地區(qū)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡問題，與我國維護社會穩(wěn)定和開發(fā)中西部旅游資源相矛盾[1-5]。這些問題的存在，阻礙了通用機場的建設(shè)，難以充分發(fā)揮通用機場的優(yōu)勢。

2.1 通用機場分布不均衡

在我國民航未來發(fā)展中，需要建立起完善的樞紐機場、干線機場、支線機場和通用機場相結(jié)合的機場體系，使其功能更加多樣、層次也更加豐富。近年來，我國通用機場建設(shè)數(shù)量不斷增長，但從國家層面到地方政府層面，對通航機場與運輸機場之間的建設(shè)協(xié)調(diào)規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃都缺乏深入的認(rèn)知，整體上存在布局不均衡的問題。目前，通用機場主要分布在東部地區(qū)，一些城市密集、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，建設(shè)了多個所有權(quán)不同、功能屬性不同的通用機場;而中西部地區(qū)的通用機場數(shù)量卻相當(dāng)有限。這種分布不均衡問題，也加大了我國區(qū)域性通用機場體系建設(shè)難度。

2.2 通用機場的建設(shè)對通航制造產(chǎn)業(yè)的依賴過大

在我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我國也陸續(xù)建立了一些以通用機場為核心、以通航飛機制造業(yè)為主導(dǎo)的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而其中大多數(shù)園區(qū)依托通過機場來發(fā)展通航制造產(chǎn)業(yè)，一些園區(qū)的通航飛機制造業(yè)依賴于國外進口，且未形成相對完整測飛機制造產(chǎn)業(yè)鏈，難以提升其核心競爭力;不少國外制造商以發(fā)展通航之名，行“圈地”之實，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)總體布局上呈現(xiàn)出散、雜、虛的現(xiàn)象，難以滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的實際需求。

2.3 通用機場規(guī)劃不合理

在當(dāng)前規(guī)劃中，缺乏對通用機場建設(shè)規(guī)模和布局的科學(xué)合理認(rèn)知，以及對其功能定位不夠明確，未根據(jù)需要進行機場規(guī)劃，導(dǎo)致其建設(shè)存在重復(fù)性問題和盲目性現(xiàn)象。此外，相關(guān)建設(shè)主管單位不了解機場建設(shè)的程序，對我國民航相關(guān)法律法規(guī)了解較少，導(dǎo)致其在實際建設(shè)中受各方因素制約，從而影響建設(shè)效率。

3 通用機場布局規(guī)劃的影響因素

通用機場在布局、規(guī)劃和建設(shè)中，會受到多種因素的影響，具體包含以下幾方面內(nèi)容。

①經(jīng)濟社會發(fā)展。在通用航空發(fā)展中，通用機場是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)需要依賴當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和人口情況等。

②通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的完善，可以實現(xiàn)對相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著積極意義。通常情況下，對通航產(chǎn)業(yè)鏈的培育，是在區(qū)域內(nèi)進行的，完整的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育成熟，可以對該區(qū)域中的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，優(yōu)化航空資源配置。

③通用機場的功能定位。在通用機場建設(shè)規(guī)劃中，要使其符合當(dāng)?shù)厥袌銮闆r，在評價其功能時，需要從應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等多方面開展，還要考慮到私人飛行、公務(wù)飛行和空中旅游等需要。

④區(qū)域綜合交通發(fā)展?fàn)顩r。在進行通用機場的布局規(guī)劃時，要對區(qū)域內(nèi)的公路和鐵路等全部交通運輸建設(shè)予以考慮，建立起高效、便捷的綜合地面交通網(wǎng)絡(luò)。

⑤軍方對空域管控因素。通用機場在建設(shè)審批中，軍方審批是必要流程，其中批空域是機場能否通過審批的重中之重。同時，該過程還要耗費較長的時間，需要做好相關(guān)溝通工作。

4 通用機場的規(guī)模預(yù)測方法

在通用機場布局中，規(guī)模是基礎(chǔ)，需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素，采用機場密度法和航空需求法等，科學(xué)預(yù)測通用機場的規(guī)模。

4.1 機場密度法

該方法是根據(jù)某區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、面積、人口和自然資源等因素，將其與相似區(qū)域進行對比。比如，在江蘇省“十三五”到2035年的布局規(guī)劃中，預(yù)計其通用機場密度可以達到法國和日本水平，密度為6～7個/萬km2。

4.2 航空需求法

建設(shè)通用機場的目的主要是滿足當(dāng)?shù)赝ㄓ煤娇招枨蟆Ｔ趯ζ湟?guī)模預(yù)測方面，可以從服務(wù)功能、通用航空需求等方面著手進行;經(jīng)濟開發(fā)方面，根據(jù)國外發(fā)達國家經(jīng)驗，在大型經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，要在1h車程內(nèi)有一個一類通用機場，滿足其通勤航空、公商務(wù)飛行、航空器維修托管等需要;港口生產(chǎn)方面，主要服務(wù)對象是億噸港，實現(xiàn)港口引航等飛行作業(yè);旅游消費需求方面，當(dāng)前空中旅游風(fēng)尚興起，民眾的觀賞風(fēng)光、體驗飛行的消費需求不斷提升，空中旅游業(yè)的發(fā)展具有良好前景，具體要考慮到景觀分布的地理位置及其特點，結(jié)合實際技術(shù)發(fā)展，設(shè)置通用機場;公共服務(wù)需求，公共服務(wù)飛行的開展，即是要發(fā)揮通用航空優(yōu)勢，即快速、高效和限制少的特點，以快到速達應(yīng)急事件處置現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護和空中警務(wù)執(zhí)勤等活動。

4.3 覆蓋度法

當(dāng)前，我國在通用機場體系布局規(guī)劃中主要采取的思路有兩種：第一，是依據(jù)覆蓋地市行政單元或縣級行政單元的通用機場密度的要求進行總體布局，最終目標(biāo)是實現(xiàn)通用機場的“地市通”或“縣縣通”;第二，依據(jù)通用機場的空間服務(wù)半徑或服務(wù)時間的時空需求進行通用機場的布局。

例如，連云港作為江蘇大開發(fā)中心城市，國土面積大、常住人口多，全市地區(qū)生產(chǎn)總值可達2 600億元左右，其境內(nèi)重要的節(jié)點有湯溝、楊集等重點鎮(zhèn)、連云港化學(xué)工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港口、花果山景區(qū)和桃花澗等旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鐵路站。其采用了機場密度法，按照每1萬km2設(shè)置6～7個通用機場密度的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)數(shù)量在5～6個。根據(jù)航空需求法，布局6個通用機場，主要用于港口生產(chǎn)、經(jīng)濟開發(fā)、旅游消費、私人消費、農(nóng)業(yè)作業(yè)等方面。然后根據(jù)覆蓋度法，為滿足15min車程即可到達機場和其應(yīng)急總面積，需布置2個通用機場。綜合三方面可知，其布局規(guī)劃為5～6個民用機場。在2018年的《江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃》中，到2035年全省通用機場布局35個，其中連云港布局5個通用機場。

5 結(jié)語

在通用機場布局規(guī)劃和建設(shè)中，對其進行合理布局，可以充分發(fā)揮機場的價值，有效滿足當(dāng)?shù)睾竭\需求。具體可以通過覆蓋度法等對機場規(guī)模進行科學(xué)預(yù)測，不斷加強對機場規(guī)模和運行模式的研究，提升我國通用機場規(guī)劃水平，更好地推動經(jīng)濟發(fā)展。

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