李永靜

摘 要：隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城建檔案工作越來(lái)越被人們所重視，城建檔案工作的內(nèi)容也發(fā)生著巨大變化。城建檔案既是城市建設(shè)的歷史見(jiàn)證，一是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)的真實(shí)記錄，既是鑒定建設(shè)工程質(zhì)量的重要依據(jù)，又是城市建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要參考。我們應(yīng)用尊重歷史，憧憬未來(lái)的思想，著眼于今天的城市建設(shè)。作為城建檔案工作者，抓住這個(gè)有利契機(jī)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新城建檔案現(xiàn)代化建設(shè)成為城市建設(shè)發(fā)展的必然要求，西安市城建檔案工作者深入實(shí)際，排除艱難于2001年出臺(tái)了《西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》，使依法治檔，依法興檔落到了實(shí)處?！段靼彩谐鞘薪ㄔO(shè)檔案管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市的城市建設(shè)檔案管理向著規(guī)范化、法制化、科學(xué)化邁出了重要一步，為進(jìn)一步強(qiáng)化城市建設(shè)檔案管理，以及城市建設(shè)檔案的收集、報(bào)送、接收和對(duì)外提供利用的合法權(quán)益，也為我國(guó)城建檔案事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：城建檔案;檔案管理

現(xiàn)就《條例》實(shí)施以來(lái)存在問(wèn)題淺析如下：

一、取得的實(shí)效

《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各地城建檔案館充分利用各種形式，大力宣傳《條例》內(nèi)容，做到建設(shè)施工單位人人知《條例》，個(gè)個(gè)懂法規(guī)。以筆者所在的臨潼區(qū)城建檔案館為例，臨潼區(qū)城建檔案館在條例實(shí)施初期，組織職工深入施工現(xiàn)場(chǎng)上門服務(wù)耐心講解，使《條例》很快得到了廣泛的實(shí)施。打破了管線工程檔案零歸檔記錄，目前臨潼館共有庫(kù)存檔案六萬(wàn)余卷，這些成績(jī)的取得，有賴于《條例》的牽制和約束，是管理做到有法可依，有章可循，理順了城建檔案管理關(guān)系，穩(wěn)定了城建檔案管理隊(duì)伍，使城建檔案工作步入法制化規(guī)范化的軌道。

二、存在的問(wèn)題和建議

1.城建檔案的對(duì)外服務(wù)領(lǐng)域狹隘。

從我們的利用統(tǒng)計(jì)來(lái)看，90%以上的利用屬直接查詢利用，其目的主要是為了工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理及司法調(diào)查取證、產(chǎn)籍、產(chǎn)權(quán)憑證等方面，服務(wù)利用者多為專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員，這些是我們目前服務(wù)的主要對(duì)象。對(duì)外服務(wù)方式和手段落后，長(zhǎng)期以來(lái)主要是為上門利用者查檔，因受各種因素影響缺少對(duì)原始檔案的加工提取和編研成果，城建檔案價(jià)值沒(méi)有被充分利用。解決這一問(wèn)題我們必須加大館藏豐富館藏尤其是加大收集一些有特色有針對(duì)性的檔案資料其次要加強(qiáng)城建檔案的信息化建設(shè)工作。建立專業(yè)的檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系充分展示數(shù)字化檔案的社會(huì)功能，任何一個(gè)利用者在任意時(shí)間地點(diǎn)只需登錄城建檔案網(wǎng)路平臺(tái)，即可查閱到自己需要的城建檔案信息，正確把握好數(shù)字化服務(wù)中開放與保密之間的關(guān)系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)的控制，來(lái)正確把握城建檔案的保密范圍和機(jī)密等級(jí)，并隨時(shí)間推移及時(shí)調(diào)整密級(jí)，擴(kuò)大城建檔案的利用和交流范圍。通過(guò)多種方式進(jìn)行編研開發(fā)。舉辦展覽、編發(fā)材料只要我們以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足于館藏檔案，挖掘“時(shí)尚”信息，使死的信息源變成活得信息源。

2.有法可依但執(zhí)法不嚴(yán)，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

《條例》的頒布，給我們城建檔案管理工作提供了法律保障，也為我們城建檔案管理部門實(shí)現(xiàn)依法治檔提供了“上方寶劍”。雖然有了法律可遵循，可對(duì)于違反《條例》的行為，我們卻不能做到執(zhí)法必嚴(yán)。其原因是執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)和操作有待進(jìn)一步完善和探索。按相關(guān)規(guī)定，檔案行政執(zhí)法人員應(yīng)該具備一定的任職資格，而且必須掌握相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法程序，但目前大部分城建檔案館還沒(méi)有取得執(zhí)法權(quán)限究其原因是機(jī)構(gòu)不夠完善。解決以上問(wèn)題我們必須組建一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，秉公執(zhí)法、不徇私情，公平公開公正的維護(hù)城建檔案法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)，其次要加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法，亟待解決的是機(jī)構(gòu)問(wèn)題，增設(shè)“城建檔案辦公室”可以實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，一套班子”的管理體制，只有賦予了城建檔案館行政管理職能，進(jìn)一步明確了城建檔案館的執(zhí)法職能才能為城建檔案館依法鋪平道路創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)是貫徹《條例》的一個(gè)重要條件

《條例》第十條，第一款、第二款、第三款分別明確規(guī)定，市政基礎(chǔ)建設(shè)工程檔案，含城市道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖;城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、城市燃?xì)夤こ?、公共交通?chǎng)站設(shè)施、地鐵工程、城市集中供熱工程建設(shè)檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖;電力、通訊、郵政設(shè)施工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、郵政設(shè)施等工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖，應(yīng)交城建檔案館管理，可事實(shí)上是，這些部門大多屬于壟斷行業(yè)，他們無(wú)視《條例》規(guī)定，不能按《條例》規(guī)定移交資料，給城建檔案工作帶來(lái)巨大阻力，因此要貫徹《條例》就必須協(xié)調(diào)好關(guān)系，爭(zhēng)取各方支持。一是與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)就告知建設(shè)工程檔案移交的相關(guān)責(zé)任和義務(wù);二是與房屋管理部門協(xié)調(diào)，在建設(shè)單位辦理戶籍產(chǎn)權(quán)證時(shí)，查驗(yàn)建設(shè)工程竣工檔案移交證明書;三是與市政管理部門協(xié)調(diào)，在地下管線開挖動(dòng)土以前必須與城建檔案管理部門簽訂移交承諾書，從而保證了城建檔案進(jìn)館的質(zhì)量和數(shù)量。

4.社會(huì)各界檔案意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)加大對(duì)外宣傳力度。

近年來(lái)各地城市建設(shè)勢(shì)頭蒸蒸日上，建設(shè)速度、規(guī)模都相當(dāng)可觀，但為了提高所謂的“工作效率”政府有關(guān)部門一味的傾斜，重建設(shè)輕檔案的現(xiàn)象仍然存在，或者是人力因素或者是觀念原因，總之與如火如荼的項(xiàng)目建設(shè)比起來(lái)，檔案的管理相對(duì)滯后。大多數(shù)單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到城建檔案館的作用，以及城建檔案的重要性。究其原因是我們宣傳不夠，我們必須加大城建檔案宣傳力度，可以通過(guò)舉辦展覽、編發(fā)宣傳冊(cè)以及簡(jiǎn)報(bào)等形式，讓各界人士都知道城建檔案館是接收和保管城建檔案的中心和基地，移交城建檔案是依法履行義務(wù)，不交是違法行為。我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中也可以對(duì)典型的違法《條例》案例，做大宣傳使之成為社會(huì)熱點(diǎn)，起到轟動(dòng)效應(yīng)。引起人們的重視，提高社會(huì)對(duì)《條例》的認(rèn)識(shí)。