摘要：現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對我國各行各業(yè)發(fā)展都提出了更高的要求，在煤炭企業(yè)具體發(fā)展過程中，基于全面預(yù)算管理合理優(yōu)化內(nèi)部控制能夠使我國煤炭企業(yè)產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益，本文首先分析全面預(yù)算管理的具體特點(diǎn)與內(nèi)部控制之間存在的必然聯(lián)系，然后進(jìn)一步研究在對煤炭企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制過程中全面預(yù)算管理的重要價(jià)值，最后綜合探究內(nèi)部控制優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;煤炭企業(yè);內(nèi)部控制

一、引言

在我國煤炭企業(yè)發(fā)展過程中，基于全面預(yù)算合理優(yōu)化內(nèi)部控制對企業(yè)建設(shè)具有積極重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠在很大程度上推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了進(jìn)一步明確如何優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制，特此展開本次研究，希望能夠有效推進(jìn)我國煤炭企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、全面預(yù)算管理

（一）管理特點(diǎn)

首先，全面預(yù)算能夠?qū)ζ髽I(yè)未來發(fā)展方向進(jìn)行合理規(guī)劃，通過科學(xué)應(yīng)用全面預(yù)算管理，能夠確保對企業(yè)運(yùn)營過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制，綜合對比資金具體應(yīng)用狀況和項(xiàng)目預(yù)算，如果發(fā)現(xiàn)費(fèi)用超支，就要對其進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，確保企業(yè)建設(shè)費(fèi)用始終處于合理范圍之內(nèi)，從而保障企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營之問具有更高程度的協(xié)調(diào)性。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，還可以對企業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理預(yù)測，確保能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展方向進(jìn)行更為科學(xué)的規(guī)劃，保障煤炭企業(yè)的有效發(fā)展。其次，全面預(yù)算管理具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性。煤炭企業(yè)在具體發(fā)展過程中，需要有效結(jié)合自身發(fā)展情況與市場需求，確保企業(yè)能夠進(jìn)一步適應(yīng)市場環(huán)境。全面預(yù)算管理的科學(xué)應(yīng)用能夠確保企業(yè)相關(guān)工作人員對市場變化趨勢進(jìn)行更為科學(xué)的控制，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行合理預(yù)測，保障企業(yè)發(fā)展的長效性。

（二）與內(nèi)部控制的關(guān)系

在企業(yè)內(nèi)部控制工作過程中，全面預(yù)算管理與其具有極為緊密的聯(lián)系。首先，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，內(nèi)部控制機(jī)制也逐漸實(shí)現(xiàn)更高程度的完善性，對全面預(yù)算管理工作的有效實(shí)施提出了更高的要求，部分預(yù)算管理人員在日常工作過程中能夠進(jìn)一步明確內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理的重要價(jià)值，有效結(jié)合內(nèi)部控制和預(yù)算管理。基于此，二者具有相互作用的關(guān)系。其次，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益激化，內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理具有相同的工作目標(biāo)，通常情況下，內(nèi)部控制水平和全面預(yù)算管理效率會(huì)在一定程度內(nèi)限制企業(yè)發(fā)展，因此，在企業(yè)未來發(fā)展過程中，內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理工作的有效加強(qiáng)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。最后，在具體進(jìn)行內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理工作過程中，二者具有效應(yīng)協(xié)同的特點(diǎn)。通常在具體落實(shí)內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理工作過程中，相關(guān)人員需要對企業(yè)具體經(jīng)營狀況進(jìn)行綜合分析，科學(xué)應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)資源，確保優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的有效提升?；诖?，內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理之問具有一定程度的效應(yīng)協(xié)同關(guān)系。

三、煤炭企業(yè)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理價(jià)值

（一）強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力

作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要能源，煤炭對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的影響。煤炭企業(yè)在具體運(yùn)營過程中，通常會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，在具體進(jìn)行內(nèi)部控制過程中，如果能夠合理應(yīng)用全面預(yù)算管理對其進(jìn)行有效監(jiān)督，則可以確保更為有效地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，進(jìn)一步避免企業(yè)經(jīng)營過程中存在舞弊現(xiàn)象。因此，企業(yè)基于風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測，科學(xué)構(gòu)建全面預(yù)算管理制度，能夠進(jìn)一步確保企業(yè)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制相輔相成。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理還可以進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本的有效控制，確?？茖W(xué)控制項(xiàng)目支出和成本費(fèi)用，使其始終處于可控范圍之內(nèi)，有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提升企業(yè)內(nèi)部控制效果

基于全面預(yù)算管理構(gòu)建內(nèi)部控制，能夠確保企業(yè)內(nèi)部控制具有更高程度的科學(xué)性和高效性，煤炭企業(yè)在具體進(jìn)行全面預(yù)算管理工作過程中，全面預(yù)算制度普遍是以預(yù)算形式為主，以此為基礎(chǔ)，能夠在一定程度內(nèi)量化各個(gè)部門工作人具體職責(zé)和工作任務(wù)，進(jìn)而為企業(yè)內(nèi)部控制工作提供更為科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)部控制工作實(shí)現(xiàn)更高程度的科學(xué)性?；诖耍骖A(yù)算管理工作的有效實(shí)施能夠確保企業(yè)內(nèi)部控制工作具有明確的發(fā)展方向，保證企業(yè)內(nèi)控目標(biāo)高度符合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）優(yōu)化煤炭企業(yè)資源配置

目前，煤炭企業(yè)已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，集約型經(jīng)營是目前煤炭企業(yè)經(jīng)營的具體模式。在具體建設(shè)全面預(yù)算管理制度過程中，不僅需要確保高度符合企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)階段建設(shè)需求，同時(shí)，還需要基于外部市場具體發(fā)展動(dòng)向?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營方向進(jìn)行科學(xué)調(diào)整?；诖耍侠順?gòu)建和實(shí)施全面預(yù)算管理能夠在一定程度內(nèi)確保煤炭企業(yè)具有更高的資源利用率。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理的科學(xué)應(yīng)用，還能夠使企業(yè)進(jìn)一步把握市場動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)應(yīng)對各種突發(fā)狀況，更為合理的分配企業(yè)各項(xiàng)資源。

四、內(nèi)部控制優(yōu)化策略

（一）改進(jìn)管理意識(shí)

煤炭企業(yè)在具體應(yīng)用全面預(yù)算管理工作過程中，需要科學(xué)改進(jìn)管理意識(shí)，確保進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全員參與，保證全面預(yù)算管理工作能夠有效結(jié)合煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在具體實(shí)施全面預(yù)算管理工作過程中，企業(yè)各個(gè)部門及其運(yùn)營環(huán)節(jié)都必須確保積極參與。在具體滲透和深入全面預(yù)算管理理念時(shí)，企業(yè)管理層必須對全面預(yù)算管理高度重視，確?；鶎庸ぷ魅藛T能夠進(jìn)一步明確全面預(yù)算管理。通過科學(xué)設(shè)計(jì)績效考評，落實(shí)部門責(zé)任制等手段確保煤炭企業(yè)全體工作人員都能夠高度重視全面預(yù)算管理，同時(shí)對其相關(guān)工作的有效落實(shí)進(jìn)行更高程度的保障。與此同時(shí)，在具體落實(shí)責(zé)任制時(shí)，可以進(jìn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，使全面預(yù)算管理與員工績效緊密聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)，能夠確保煤炭企業(yè)員工更為積極地參與全面預(yù)算管理。在開展具體工作過程中，煤炭企業(yè)首先需要定期組織部門領(lǐng)導(dǎo)人員外出參與培訓(xùn)，對其先進(jìn)管理辦法進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，同時(shí)，基于企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)制定內(nèi)控管理規(guī)定。與此同時(shí)，還需要組織基層工作人員對其進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，隨后對預(yù)算管理工作科學(xué)構(gòu)建責(zé)任制度，拆分全面預(yù)算管理內(nèi)容，使其在相關(guān)工作人員身上實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，同時(shí)基于具體工作崗位，科學(xué)制定績效考核計(jì)劃。以此為基礎(chǔ)，在貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制管理過程中，煤礦企業(yè)基于全面預(yù)算管理合理優(yōu)化內(nèi)部控制制度，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的有效提升，進(jìn)而對其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行更高程度的保障。

（二）完善管理方案

在我國煤礦企業(yè)建設(shè)過程中，實(shí)施全面預(yù)算管理工作的時(shí)問普遍較短，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，相對而言，國外發(fā)達(dá)國家全面預(yù)算管理應(yīng)用較長，具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，我國相關(guān)工作人員可以以此為基礎(chǔ)科學(xué)制定全面預(yù)算管理方案。在具體工作過程中煤炭企業(yè)必須全面了解自身建設(shè)，明確企業(yè)部門分工，人員編制，發(fā)展計(jì)劃和具體工作，在企業(yè)發(fā)展不同時(shí)期需要針對性制定不同預(yù)算管理方案，然后科學(xué)落實(shí)具體管理方案，并對其進(jìn)行科學(xué)反饋和不斷改進(jìn)。在此過程中，相關(guān)工作人員需要基于企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)制定管理制度。煤炭企業(yè)在具體進(jìn)行全面預(yù)算管理制度構(gòu)建過程中，還需要進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)管理人才，科學(xué)設(shè)計(jì)和優(yōu)化全面預(yù)算管理。除此之外，在具體制定預(yù)算管理制度過程中，還需要對其責(zé)任落實(shí)制度的科學(xué)確定高度重視，保證全面預(yù)算管理工作的可行性。

（三）完善內(nèi)控體系

煤炭企業(yè)在實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作過程中，必須以此為基礎(chǔ)科學(xué)構(gòu)建內(nèi)控體系，同時(shí)合理應(yīng)用市場模擬方法，確保下屬部門能夠更為科學(xué)的開展財(cái)務(wù)核算工作，基于下屬公司具體情況在管理預(yù)算構(gòu)建內(nèi)控評價(jià)指標(biāo)。在此過程中，內(nèi)控體系還需要有效結(jié)合相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)預(yù)算內(nèi)容，在具體編制和執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用機(jī)制時(shí)，需要基于全面預(yù)算管理工作具體目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)制度的有效實(shí)施，確保內(nèi)部控制體系的進(jìn)一步落實(shí)。在開展具體工作過程中，煤炭企業(yè)必須確保定編定崗的合理性，在我國目前部分煤炭企業(yè)經(jīng)營模式具有一定程度的多元化，業(yè)務(wù)量普遍較多，因此在開展具體工作過程中，需要確保一崗多人制的有效實(shí)施，對復(fù)雜煩瑣的工作內(nèi)容進(jìn)行更為有效的處理，然后在不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程過程中擇中選優(yōu)，對其關(guān)鍵崗位具體工作人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行更高程度的保障。

（四）構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)

煤炭企業(yè)如果要想進(jìn)一步確保全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，必須科學(xué)構(gòu)建相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，保障責(zé)任制度的有效落實(shí)。就煤炭企業(yè)具體發(fā)展現(xiàn)狀而言，具有較為復(fù)雜生產(chǎn)過程，同時(shí)，其生產(chǎn)周期普遍較長，在此過程中，企業(yè)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)完善性存在很大程度的不足?；诖耍禾科髽I(yè)需要科學(xué)建設(shè)全面預(yù)算組織機(jī)構(gòu)。在開展具體工作過程中，煤炭企業(yè)首先需要進(jìn)行預(yù)算管理部門科學(xué)設(shè)定，確保工作效率有效提升。在此過程中，企業(yè)還需要進(jìn)一步明確在具體進(jìn)行全面預(yù)算管理工作過程中，各個(gè)部門必須有效配合，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與全面預(yù)算管理，對其工作質(zhì)量進(jìn)行更高程度的保障。

（五）優(yōu)化管理辦法

基于煤炭行業(yè)具體發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)整合多種預(yù)算編制方法，確保在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作過程中具有更為完善管理方法，例如可以選擇應(yīng)用滾動(dòng)預(yù)算法，在保證預(yù)算時(shí)期跨度的基礎(chǔ)下，基于公司上期預(yù)算具體完成狀況進(jìn)行下期預(yù)算報(bào)表的科學(xué)調(diào)整和編制，逐步向后推移預(yù)算期問。在此過程中基于滾動(dòng)預(yù)算法和預(yù)算時(shí)期具體特點(diǎn)，相關(guān)單位可以在一定程度內(nèi)選擇混合滾動(dòng)，按季滾動(dòng)和按月滾動(dòng)。目前，煤炭市場始終處于動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中，公司每年年底需要進(jìn)行下年度預(yù)算的科學(xué)編制，并對其進(jìn)行合理細(xì)化，具體細(xì)化到季度預(yù)算和月度預(yù)算，同時(shí)以季度和月度作為滾動(dòng)單位。在每月工作完成之后，科學(xué)對比實(shí)際執(zhí)行狀況和月度預(yù)算，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整下月預(yù)算，以此為基礎(chǔ)不斷修正預(yù)算指標(biāo)，使其進(jìn)一步符合煤炭企業(yè)具體發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更為有效的預(yù)算控制。

五、結(jié)束語

總而言之，通過改進(jìn)管理意識(shí)，完善管理方案，強(qiáng)化內(nèi)控體系，構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理辦法能夠確保煤炭企業(yè)基于全面預(yù)算管理科學(xué)優(yōu)化內(nèi)部控制，推進(jìn)我同現(xiàn)代煤炭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使其更好地滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，符合我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡介：

祁向峰，芬雷選煤工程技術(shù)（北京）有限公司榆林分司，陜西榆林。