摘 ?要：隨著高等教育體制改革的深化和高校法治化進(jìn)程的推進(jìn)，我國高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，其主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，重視學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)力的平衡。本文以新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》為背景，運(yùn)用行政法理論，通過闡述高校享有的行政管理權(quán)的理論和實踐以及高校學(xué)生權(quán)益的類型，以促進(jìn)高校學(xué)生教育管理權(quán)行使的法制化與規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校管理規(guī)定;高校學(xué)生權(quán)益保護(hù);行政法治原則

一、基本理論

（一）新《規(guī)定》的法律性質(zhì)

根據(jù)我國《立法法》第八十條的規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章?！辈课?guī)章是國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律，行政法規(guī)及國務(wù)院的決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范性文件?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是由教育部在其權(quán)限范圍內(nèi)制定發(fā)布的調(diào)整高等學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系的規(guī)范性文件，是指導(dǎo)和規(guī)范高校實施學(xué)生管理的重要規(guī)章，涉及學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分、學(xué)生申訴等諸多方面。因此，屬于教育行政法范疇。

（二）高校的教育行政管理權(quán)

在我國，高校在現(xiàn)實中的法律地位具有特殊性，主要體現(xiàn)在高校行使學(xué)生管理權(quán)過程中形成的與學(xué)生之間的法律關(guān)系。如果從法律關(guān)系主體地位來界定，高校既可以依法享有教育行政管理權(quán)，也可以基于法律法規(guī)授權(quán)享有自治管理權(quán)，還可以民事法人的地位對學(xué)生行使民事事務(wù)的管理權(quán)。本文主要是以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，高?？梢孕惺菇逃姓芾頇?quán)與學(xué)生形成教育行政管理關(guān)系角度探討對高校學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。

1.立法依據(jù)：高校對學(xué)生行使教育行政管理權(quán)

《中華人民共和國教育法》第二十九條規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：……（四）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分;（五）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書;……”。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十九條規(guī)定：“學(xué)校、學(xué)生應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)校園正常秩序，保障學(xué)校環(huán)境安全、穩(wěn)定，保障學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活?！钡谒氖l規(guī)定：“學(xué)生不得有酗酒、打架斗毆、賭博、吸毒，傳播、復(fù)制、販賣非法書刊和音像制品等違法行為;不得參與非法傳銷和進(jìn)行邪教、封建迷信活動;不得從事或者參與有損大學(xué)生形象、有悖社會公序良俗的活動?！钡谖迨粭l規(guī)定：“對有違反法律法規(guī)、本規(guī)定以及學(xué)校紀(jì)律行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育，并可視情節(jié)輕重，給予如下紀(jì)律處分?！笨梢?，高等學(xué)校行使的教育行政管理權(quán)集中表現(xiàn)在維護(hù)學(xué)校治安和維護(hù)教育公平兩個方面。

2.司法實踐：高校學(xué)生行政管理權(quán)的現(xiàn)實認(rèn)可

在司法實踐中，法院已經(jīng)有一系列判決認(rèn)可公立高校的行政主體地位。田永訴北京科技大學(xué)案被認(rèn)為是“正式確定了公立高等學(xué)校的行政主體地位”的第一案。在本案的判決書中，法院明確指出了高等學(xué)校具有行政主體資格。法院認(rèn)為：“在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團(tuán)體，雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)?！?/p>

如果說田永訴北京科技大學(xué)案僅從學(xué)位頒發(fā)等行為的角度正式確認(rèn)了公立高等學(xué)校的行政主體地位，那么其后的劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)博士學(xué)位證案、甘露訴暨南大學(xué)開除學(xué)籍決定案、何小強(qiáng)訴華中科技大學(xué)拒絕授予學(xué)位案等，則從整體上全面肯定了高等學(xué)校作為行政主體的法律地位，并詳細(xì)認(rèn)可了招生錄取權(quán)、頒發(fā)學(xué)業(yè)證和學(xué)位證書屬于行政權(quán)力。從而高等學(xué)校學(xué)生管理中依法律、法規(guī)授權(quán)享有行政管理權(quán)得到全面的司法認(rèn)可。

3.大學(xué)現(xiàn)實：高校行使著對學(xué)生的行政管理權(quán)

在高校學(xué)生管理的現(xiàn)實中，對學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為進(jìn)行規(guī)范和管理。主要表現(xiàn)為高校學(xué)生紀(jì)律處分權(quán)、行政確認(rèn)與行政給付權(quán)兩個方面：

（1）紀(jì)律處分權(quán)。高校學(xué)生紀(jì)律處分，是指高校為了維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，保障學(xué)生身心健康，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，對違反法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的行為者給予相應(yīng)的懲處，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守學(xué)校規(guī)范，恢復(fù)校園秩序。從處分類型上分析，依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，高等學(xué)校對學(xué)生的紀(jì)律處分分為警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看和開除學(xué)籍5種。

（2）行政確認(rèn)與行政給付權(quán)。行政確認(rèn)是行政主體依法對某種特定既存之法律關(guān)系或法律事實等事項依據(jù)職權(quán)或者依據(jù)當(dāng)事人申請進(jìn)行判斷、甄別，并在此基礎(chǔ)上作出證明、認(rèn)可、確定的一種行政行為。 行政給付是指行政主體在公民年老、經(jīng)濟(jì)困難等特殊情況下，根據(jù)申請人的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)或物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益具體行政行為。在現(xiàn)行高等學(xué)校學(xué)生管理中，既存在行政確認(rèn)行為，也存在行政給付行為。

（三）高校學(xué)生的權(quán)益

高校學(xué)生權(quán)益是指高校學(xué)生在接受高等教育的時期，作為國家普通公民和高校受教育者兩重身份應(yīng)享有的權(quán)利與權(quán)利的行使而帶來的利益之和。作為高校受教育者的特殊權(quán)益，即正在學(xué)校接受教育的大學(xué)生，依據(jù)《教育法》《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等規(guī)定所享有的與其特殊身份相對應(yīng)的權(quán)利，一般包括以下5個方面：

1.參加教育教學(xué)活動，使用教育教學(xué)設(shè)備、資料等。該權(quán)利可簡稱為“參加教育教學(xué)活動權(quán)”。學(xué)校為保障正常的教育活動，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所投入和設(shè)置的各種設(shè)備、設(shè)施、器具以及資料等，都是為了開展教育教學(xué)活動，管理和服務(wù)學(xué)生的保障，學(xué)生應(yīng)該當(dāng)是使用這些設(shè)施、設(shè)備的主人。因此，學(xué)生有權(quán)知道、了解和使用這些設(shè)備。

2.按照國家有關(guān)規(guī)定獲得“三金”?！叭稹笔侵釜剬W(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金。該權(quán)利可簡稱為“獲得學(xué)金權(quán)”?！叭稹钡脑O(shè)立是為了根據(jù)學(xué)生的各自不同的情況保障和激勵其學(xué)習(xí)所用，獎學(xué)金是鼓勵優(yōu)秀學(xué)生再接再厲，充分發(fā)揮示范帶動作用而設(shè)立的;貸學(xué)金、助學(xué)金是為了保障貧困學(xué)生或特殊困難學(xué)生受教育權(quán)而設(shè)立的，是為了保障他們與其他學(xué)生一樣能夠獲得均等教育的機(jī)會，也是我國實現(xiàn)教育均等化的具體體現(xiàn)。

3.在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，獲得相應(yīng)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書。該權(quán)利可簡為“獲得公正評價權(quán)”。主要是指一方面學(xué)生在校期間的成績和品德操守應(yīng)當(dāng)獲得公正正確的評價，這些評價是由管理方作出的，客觀上需要教師在作出這些評價是公正合理、實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的。另一方面是指學(xué)生在完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)和要求后，有權(quán)利獲得學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書，學(xué)校無正當(dāng)理由不得扣發(fā)。

4.對學(xué)校給予的處分不服，向有關(guān)部門提出申訴。該權(quán)利可簡稱為“申訴或訴訟權(quán)”。主要是指學(xué)生對自己特別是對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)采取申訴或者訴訟的渠道，對自己的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)，這是學(xué)生作為公民、自然人在按照憲法規(guī)定所享有的權(quán)利，也是公民申訴權(quán)和訴訟權(quán)在學(xué)生身上的具體體現(xiàn)。

二、依法治校形勢下，新舊規(guī)對學(xué)校、學(xué)生權(quán)益保護(hù)的變化

（一）舊規(guī)的分析

通過對舊《規(guī)定》分析，可以看出，比較明顯的是舊《規(guī)定》對高等學(xué)校的校規(guī)制定權(quán)有一定限制，并且引入了行政監(jiān)督。但是在校規(guī)設(shè)置的權(quán)限方面仍然不夠明顯，高校的學(xué)生管理權(quán)仍有較大的自由度。在權(quán)利救濟(jì)方面，雖然有申訴和訴訟規(guī)定，但不夠細(xì)致，操作性還不強(qiáng)，特別是在申訴救濟(jì)的程序問題上，學(xué)生申訴處理的部門仍然是制定規(guī)則的部門，在這種情況下，如何保障學(xué)生的權(quán)益相對仍然存在漏洞，也就為當(dāng)前學(xué)生管理和服務(wù)、權(quán)益保護(hù)方面來了一些問題。比如：在思想觀念方面，行政管理較濃，依法治校較弱，解決問題通常是利用行政手段，采取命令式的辦法，很大程度上忽略了在新形勢下學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化;重視學(xué)生管理，輕視學(xué)生維權(quán)，學(xué)校、教師相對學(xué)生是不平等的，教師居高臨下，學(xué)生只能尊重和服從，沒有形成雙方平等、良性互動的教育氛圍。在確保申訴等規(guī)章制度，沒有配齊專門受理申訴的機(jī)構(gòu)和人員等，單位與單位之間，單位內(nèi)部部門之間還存在規(guī)章制度打架的問題，具體執(zhí)行過程中不易操作。

（二）新規(guī)的分析

新修訂《規(guī)定》內(nèi)容共分七章六十八條，其中對高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)方面主要表現(xiàn)在：

一是開宗明義，從立法目的高度保障學(xué)生合法權(quán)益。與舊《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》在第一章《總則》第一條新增了“保障學(xué)生合法權(quán)益”的表述。作為新《規(guī)定》第一條的立法目的，它是對整個新《規(guī)定》內(nèi)容文本的目的所作的集中的、規(guī)范的表述。該條款直接述明制定這部新《規(guī)定》事先設(shè)定的所要得到的結(jié)果，是總則的重要組成部分，起到開門見山、開宗明義的作用。新增的“保障學(xué)生合法權(quán)益”就是對整個法律文本價值目標(biāo)的體現(xiàn)。并且其貫穿在整個立法過程中，使“保障學(xué)生合法權(quán)益”成為立法的起點和歸宿。因此“保障學(xué)生合法權(quán)益”成為引起、指導(dǎo)、控制、調(diào)節(jié)高校管理活動的自覺動因，決定著高校管理活動的方向、性質(zhì)、方式和后果。

二是明確學(xué)生在學(xué)校的主體地位，強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。第五條再次強(qiáng)調(diào)學(xué)生管理工作“應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利”。第六條和第七條明確了學(xué)生在校期間依法所享有的七項權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的六項義務(wù)。與舊《規(guī)定》相比，在對學(xué)生權(quán)利的具體列舉上，也有所完善和拓展，特別是增加了第六條的第五款：“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！睂W(xué)生參與學(xué)校管理的主體地位，有利于學(xué)生權(quán)益的保障?！皼]有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！痹趯W(xué)生享受權(quán)利的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的義務(wù)意識，責(zé)任意識，使二者起到相互促進(jìn)的作用。

三是完善了學(xué)生權(quán)益救濟(jì)方式。在程序和實體方面為保護(hù)學(xué)生的權(quán)益提供了有力的保障。比如第五十條規(guī)定新增：“完善公平的獎勵制度，規(guī)定學(xué)校對學(xué)生予以表彰和獎勵，以及確定推薦免試研究生、國家獎學(xué)金、公派出國留學(xué)人選等賦予學(xué)生利益的行為，應(yīng)當(dāng)建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定。”規(guī)范對學(xué)生的處分程序五十三條，專門新增“學(xué)生申訴”一章，完善申訴制度和程序，強(qiáng)化了學(xué)生申訴委員會的職責(zé)，增加了教育部門對學(xué)校行為的監(jiān)管措施。

三、行政法治原則在高校、學(xué)生權(quán)益保護(hù)中的適用

（一）法律保留原則：在我國，行政法律規(guī)范由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章等幾個層次的規(guī)范組成。法律保留強(qiáng)調(diào)的是，在立法上，對于重要的事項，如涉及公民的基本自由和權(quán)利的事項、國家的基本制度或重要制度的設(shè)定等，都只能由法律來規(guī)定。

（二）“三公”原則：公開、公正、公平是學(xué)校管理工作中堅持正當(dāng)程序原則的基本前提。近年來，高校被學(xué)生推上被告席的案件時有發(fā)生，產(chǎn)生這些問題的原因主要就是學(xué)校的行政管理權(quán)和學(xué)生的權(quán)益之間發(fā)生了沖突。高校行政管理權(quán)的合法性，不等于其具體管理行為的合法性。因此，在高校管理工作的每一個環(huán)節(jié)上，都應(yīng)有符合法治精神的程序方面的規(guī)定。沒有正當(dāng)程序就不是符合現(xiàn)代法治精神的管理秩序。只有這樣才能保證高校自主管理權(quán)的正常運(yùn)行，保障學(xué)生的合法權(quán)益。

高校管理要堅持公平。在高校管理中要充分體現(xiàn)以人為本的理念，讓學(xué)生平等地享有學(xué)校事務(wù)處理的參與權(quán)、平等地受到尊重和對待，積極參與到學(xué)生工作中來，充分體現(xiàn)高校的民主管理，保障好學(xué)生的合法權(quán)益，增強(qiáng)學(xué)生對學(xué)校管理的認(rèn)同，更好地促進(jìn)學(xué)校工作的開展，實現(xiàn)良性循環(huán)。同時賦予學(xué)生對于自己利益相關(guān)事宜的處理決定不服時的申訴，完善學(xué)校救濟(jì)程序，更好地體現(xiàn)公平正義。

（三）比例原則：比例原則，又稱“最小侵害原則”，其基本含義是行政主體實施行政行為，應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和相對人權(quán)益的保護(hù)，高校在制定各類規(guī)章制度或管理規(guī)定時，應(yīng)該遵守比例原則，才能既保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，又能確保教育任務(wù)的完成。新《規(guī)定》中關(guān)于高校享有對有違紀(jì)、違規(guī)、違法行為等方面規(guī)定得比較籠統(tǒng)，就只第五十二條中對“開除學(xué)籍處分”規(guī)定了七種情況，內(nèi)容都是性質(zhì)比較惡劣的，新《規(guī)定》的廣度和寬度比較大，便于根據(jù)具體的情況分析，更方便自行把握。因此在根據(jù)新《規(guī)定》制定相關(guān)規(guī)章制度時，要充分結(jié)合學(xué)生違紀(jì)行為的性質(zhì)、輕重和態(tài)度等方面，綜合衡量考慮進(jìn)行設(shè)定，做到恰如其分。

參考文獻(xiàn)：

[1]方世榮主編：《行政法與行政訴訟法》（第五版），中國政法大學(xué)出版社，2015年版，第6頁.

[2]李華著：《法治視野中高校學(xué)生管理權(quán)研究》，人民出版社，2015年版，第104頁.

[3]《田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案》，《中華人民共和國最高人民法院公報》1999年第4期。

作者簡介：

常靜（1981-），女，山西榆次人，新疆警察學(xué)院法律系講師，碩士。主要研究方向：法學(xué).