張坤

摘 要：農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主力，要確保其個(gè)人權(quán)益被全面高效保障，目前最嚴(yán)重的問(wèn)題為農(nóng)民工的工資拖欠問(wèn)題。基于對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題成因的研究，本文指出了針對(duì)這些問(wèn)題的解決方法，讓施工單位依照我國(guó)當(dāng)前建成的勞動(dòng)保障制度和規(guī)章，按時(shí)按量向農(nóng)民工支付薪資。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工資拖欠;勞動(dòng)保障

引言：我國(guó)從2004年開始對(duì)農(nóng)民工拖欠問(wèn)題的重視程度逐漸提高，并在多年的工作中處理了一大批農(nóng)民工拖欠問(wèn)題的工程施工單位或企業(yè)，雖然從目前取得的成效上來(lái)看，農(nóng)民工拖欠問(wèn)題的發(fā)生幾率下降，然而這一問(wèn)題依然存在，對(duì)農(nóng)民工群體的權(quán)益損傷明顯。對(duì)于勞動(dòng)保障部門來(lái)說(shuō)，要分析工資拖欠問(wèn)題的成因，在此基礎(chǔ)上更為全面的落實(shí)保障工作。

一、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的成因

農(nóng)民工工資的拖欠問(wèn)題可以從兩個(gè)角度切入，其一為惡意拖欠問(wèn)題，其二為非惡意拖欠問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題的造成的后果相同，但是在問(wèn)題的解決中，要分析問(wèn)題的具體成因，嚴(yán)格防止拖欠問(wèn)題的發(fā)生。具體的成因如下：

（一）企業(yè)道德素養(yǎng)問(wèn)題

這一問(wèn)題為目前最為主要的問(wèn)題，從問(wèn)題的表現(xiàn)形式上來(lái)看，私人企業(yè)中發(fā)生這一問(wèn)題的幾率較高。此外由于這類企業(yè)通常由獨(dú)立的人員完成對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的處理工作，在工程施工中當(dāng)最高管理人員不發(fā)放工資時(shí)，則農(nóng)民工薪資獲取難度大幅提高。

此外當(dāng)企業(yè)的道德素養(yǎng)不足時(shí)，不但不會(huì)主動(dòng)研究新出臺(tái)的勞動(dòng)保障制度，其也會(huì)在簽訂的合同中設(shè)置陷阱，導(dǎo)致農(nóng)民工難以通過(guò)使用已經(jīng)簽訂的合同向企業(yè)方面索取工資。這一現(xiàn)象的深層原因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，企業(yè)作為和農(nóng)民工關(guān)系最為緊密的組織，其直接決定了農(nóng)民工的薪酬獲取是否到位，目前的問(wèn)題在于，一些企業(yè)的責(zé)任感不足，存在惡意性的薪資拖欠問(wèn)題，其中拖欠的對(duì)象包括農(nóng)民工和工程轉(zhuǎn)包后的承包企業(yè)。

（二）勞動(dòng)保障落實(shí)問(wèn)題

勞動(dòng)保障工作要能夠全面踐行，則要求當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障部門定期或不定期參與到企業(yè)中落實(shí)相應(yīng)的檢查工作，以分析其是否存在工資的惡意克扣問(wèn)題。另外勞動(dòng)保障部門也要鼓勵(lì)農(nóng)民工提交相關(guān)信息，并在接收到舉報(bào)信息后第一時(shí)間落實(shí)相應(yīng)的檢查工作。

勞動(dòng)保障部門目前已經(jīng)讓所有人員共同參與到對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的解決過(guò)程中，但是當(dāng)前的問(wèn)題在于“案多人少”矛盾突出，由于部門中的工作人員數(shù)量較少，難以在較短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)所有案件的審查和結(jié)果得出工作，從而降低了保障質(zhì)量。

（三）工程外包問(wèn)題

雖然我國(guó)的建筑行業(yè)已經(jīng)開始推行工程外包工作形式的取締工作，然而無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)全面取消，目前在一些工程項(xiàng)目中存在三包甚至四包現(xiàn)象。

這類工程項(xiàng)目中，下級(jí)承包商容易由于一些原因的出現(xiàn)，無(wú)法獲得相應(yīng)的報(bào)酬，而這類承包商通常情況下資金總量較低，當(dāng)其無(wú)法從上級(jí)建筑商處獲取報(bào)酬時(shí)，則通常情況下無(wú)法提供相應(yīng)的農(nóng)民工工資。

（四）資金鏈運(yùn)行問(wèn)題

無(wú)論對(duì)于大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，都需要在保障資金鏈完整無(wú)缺的情況下，才能夠在完成相關(guān)工程項(xiàng)目后向農(nóng)民工發(fā)放薪酬。然而在一些主觀或客觀原因的作用下，企業(yè)的資金鏈會(huì)出現(xiàn)斷裂問(wèn)題，后果為出現(xiàn)工程項(xiàng)目的延誤以及工程質(zhì)量無(wú)法保障的情況，客戶通過(guò)對(duì)合同條款的研究自然不會(huì)向施工單位提供應(yīng)有的報(bào)酬，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的資金鏈進(jìn)一步斷裂，企業(yè)方面的資金儲(chǔ)量大幅下降，無(wú)法為農(nóng)民工提供相應(yīng)的工資。

二、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的對(duì)策

（一）發(fā)揮勞動(dòng)保障部門職能

要避免出現(xiàn)農(nóng)民工工資的拖欠問(wèn)題，勞動(dòng)保障部門要積極發(fā)揮其應(yīng)有的作用，完成對(duì)企業(yè)從業(yè)資質(zhì)、企業(yè)資金儲(chǔ)備總量、企業(yè)的當(dāng)前工程建設(shè)情況等項(xiàng)目的研究工作，同時(shí)也要深入到企業(yè)中完成各類信息的收集和調(diào)查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在某一方面的問(wèn)題時(shí)，則可將這類企業(yè)設(shè)置為失信企業(yè)或者存在一定拖欠風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。后續(xù)工作中要將這些信息向全社會(huì)公布，同時(shí)要注重對(duì)這類企業(yè)信息的進(jìn)一步分析和剖析工作。

具體的工作過(guò)程中，要求勞動(dòng)保障部門派遣專業(yè)人員到農(nóng)民工拖欠問(wèn)題發(fā)生幾率較高的行業(yè)中開展數(shù)據(jù)獲取工作，并對(duì)所有企業(yè)的信息進(jìn)行分析和總結(jié)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)的從業(yè)素質(zhì)和從業(yè)資質(zhì)存在缺陷時(shí)，則要將其歸類為重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)，后續(xù)的工作項(xiàng)目為對(duì)這類企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，并且要對(duì)其參與的各類工程合同進(jìn)行探索，在農(nóng)民工工資的發(fā)放時(shí)期，派遣專業(yè)人員到企業(yè)中監(jiān)管，分析是否完全按照相關(guān)規(guī)定的要求發(fā)放薪資。

（二）創(chuàng)建企業(yè)的保證金制度

勞動(dòng)保障的最終目的為，讓農(nóng)民工能夠獲取其應(yīng)有的合法權(quán)益，而對(duì)于非故意拖欠現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，企業(yè)方面的道德水準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)對(duì)整個(gè)工作體系于事無(wú)補(bǔ)，所以在當(dāng)前和今后的工作中，要嚴(yán)格防止這一問(wèn)題的出現(xiàn)，本文提出的方法為，建成針對(duì)企業(yè)的保證金制度，讓所有的企業(yè)都能夠定時(shí)分發(fā)工資。

保證金制度落實(shí)中，要求企業(yè)方面要建立獨(dú)立的保證金賬戶，對(duì)于各類小微型企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其要重視該項(xiàng)工作落實(shí)，考慮到這類企業(yè)只能夠完成一小部分的工程項(xiàng)目，其資金儲(chǔ)備總量通常較少，所以在具體的工作中，要求其投入的保證金要占據(jù)合同收益收到30%以上，當(dāng)其無(wú)法按時(shí)開資，并且勞動(dòng)保障部門獲取這一信息時(shí)，第一時(shí)間凍結(jié)這一賬戶。對(duì)于中大型企業(yè)，建成的保證金制度為持續(xù)性的制度，所有的工程中都要投入一定量的資金，可有效防止由于企業(yè)資金量突然斷裂，勞動(dòng)保護(hù)部門無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)清算工作項(xiàng)農(nóng)民工發(fā)放工資。

（三）分析企業(yè)研究側(cè)重點(diǎn)

對(duì)于企業(yè)的研究側(cè)重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，要從宏觀和微觀兩個(gè)角度切入，宏觀分析的內(nèi)容為不同行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠幾率，將這一行業(yè)作為整個(gè)勞動(dòng)保障工作中的最基本研究性項(xiàng)目，從而讓整個(gè)系統(tǒng)能夠獲得更好的發(fā)展。另外從具體的工作形式上來(lái)看，關(guān)注的重點(diǎn)為小微型企業(yè)，以及相應(yīng)的工程施工企業(yè)，保證在所有的企業(yè)都具有較高的道德水準(zhǔn)和從業(yè)資質(zhì)情況下，方可避免出現(xiàn)資金鏈斷裂和惡意拖欠工資問(wèn)題。

對(duì)于微觀方面的研究來(lái)說(shuō)，主要探究整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行模式、運(yùn)行流程、管理思想以及管理人員的道德水準(zhǔn)等，要求勞動(dòng)保障部門派遣專業(yè)人員對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一企業(yè)的運(yùn)行中，某管理項(xiàng)目的獲取數(shù)據(jù)不足以支持其工作水準(zhǔn)時(shí)，則可采用法律手段，按照硬性規(guī)定要求讓其提前向農(nóng)民工支付工資，以防止在后續(xù)的運(yùn)行中出現(xiàn)惡意拖欠問(wèn)題。

（四）優(yōu)化信息提交分析渠道

目前的信息獲取渠道存在嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)各類信息的收集和整理效率較低，今后的工作中要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行全面的優(yōu)化和解決。

本文提出的方法為，勞動(dòng)保障部門要定期或不定期參與到具體的工程項(xiàng)目中，通過(guò)抽樣檢測(cè)以及采訪的方式，從農(nóng)民工群體中獲得相應(yīng)的信息，了解其是否能夠按時(shí)獲取相關(guān)工資。另外也要建成新型的信息提交渠道，考慮到農(nóng)民工群體的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)儲(chǔ)備量相對(duì)較少，所以需要以主動(dòng)了解體系為主，信息提交工作為輔，方可更好地明確和了解當(dāng)前農(nóng)民工群體面臨的問(wèn)題。

結(jié)論：綜上所述，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的成因包括惡意拖欠和非惡意拖欠，其具體的作用形式不同。為解決這些問(wèn)題，采取的方法包括發(fā)揮勞動(dòng)保障部門的應(yīng)有作用、取締工程轉(zhuǎn)包工作制度、分析企業(yè)的研究側(cè)重點(diǎn)、優(yōu)化信息提交分析渠道，以最大限度提高保障工作的落實(shí)質(zhì)量。

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