韓貝貝

摘要：目前，我國正處于從不完善的民主制向較為完善的民主制過渡的時(shí)期，協(xié)商民主制度在這樣的環(huán)境中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。本文從社會(huì)主義協(xié)商民主思想中制度倫理的視角出發(fā)，分別從兩者的相關(guān)概念、制度倫理在協(xié)商民主思想中的體現(xiàn)以及“善治”對(duì)制度倫理和協(xié)商民主思想的影響這三個(gè)方面來分析闡述協(xié)商民主思想與制度倫理的相關(guān)性。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;制度倫理;善治

中圖分類號(hào)：D619

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-2589（2019）02-0054-03

有關(guān)協(xié)商民主的話題近年來得到各界的關(guān)注，但什么是協(xié)商民主，它是如何用道德倫理來規(guī)范政府行政方式以及協(xié)商民主思想與制度倫理有何關(guān)聯(lián)的問題一直尚未明確。本文將通過協(xié)商民主思想與制度倫理之間的關(guān)聯(lián)為出發(fā)點(diǎn)展開論述，并提及“善治”是制度發(fā)展的初衷。

一、協(xié)商民主與制度倫理的概念相關(guān)性

民主是指國家主權(quán)歸于人民所有，國家權(quán)力掌握在人民手中。協(xié)商是指在做出決策前各種觀點(diǎn)的相互碰撞，通過思考、對(duì)話、探討等方式進(jìn)行交流，最終得出一個(gè)理性的且相對(duì)公平的結(jié)果。目前，協(xié)商民主作為現(xiàn)代民主的重要方式，在滿足公民的參與需求、國家決策的科學(xué)合理化、社會(huì)矛盾的化解與平衡等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

制度是指在一定歷史條件下，社會(huì)成員所要共同遵守的規(guī)章和準(zhǔn)則。倫理從狹義上來講就是指道德。制度倫理指在政策、法規(guī)、習(xí)慣等方面要做到合道德、合倫理。

總的來說，協(xié)商民主能夠作為解決方式去處理制度問題中的矛盾，使其合乎倫理規(guī)范;而制度體系中的問題在合乎道德的前提下，依舊需要協(xié)商來處理矛盾發(fā)揮民主性;兩者相輔相成、相互補(bǔ)充。

二、制度倫理在協(xié)商民主中的體現(xiàn)

普遍來說，先進(jìn)的民主政治都與先進(jìn)的制度倫理相契合。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式，是發(fā)揚(yáng)民主的獨(dú)特運(yùn)用，是黨的群眾路線在制度領(lǐng)域的特殊標(biāo)志，具有先進(jìn)性和創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。協(xié)商民主作為一種先進(jìn)的政治民主形式，它所發(fā)揮的規(guī)范、調(diào)節(jié)、創(chuàng)新功能都與制度倫理的功能相契合。此外，制度的管理形式與協(xié)商民主的運(yùn)行也具有相關(guān)性。

（一）制度倫理的功能與協(xié)商民主的功能相契合

1.規(guī)范功能

規(guī)范是指依一定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則對(duì)一定的主體進(jìn)行的約束和制約。道德往往首先起到對(duì)行為對(duì)象的規(guī)范和約束作用。制度倫理雖然不能用制度道德替換，但它也同樣包含著對(duì)制度的規(guī)范作用，并以道德的形式表現(xiàn)出來。第一，對(duì)主體具有規(guī)范功能。在現(xiàn)代社會(huì)，制度主體一般為特定的組織和團(tuán)體，如政府、政黨、機(jī)關(guān)、企業(yè)等，制度倫理就是對(duì)一定正式的社會(huì)性組織及其代表的規(guī)范與約束。制度的主體都會(huì)擁有一定的權(quán)力，但我國是人民主權(quán)的國家，權(quán)力來自人民。制度主體在使用權(quán)力時(shí)應(yīng)做到公開化，使得權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這同時(shí)也是制度倫理的內(nèi)在要求。民主監(jiān)督將對(duì)主體形成強(qiáng)有力的規(guī)范與約束。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，習(xí)近平總書記曾指出，在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量。“商量”就等于協(xié)商，這一過程則體現(xiàn)了中國特色的社會(huì)主義的民主。在探討交流的過程中，不同想法的相互摩擦和包容，恰恰起到了規(guī)范約束的作用。第二，對(duì)個(gè)體倫理的規(guī)范功能。從制度與個(gè)人來看，馬克思曾指出，“一旦資本主義制度的一般基礎(chǔ)奠定下來，在積累過程中就一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)時(shí)刻，那時(shí)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的發(fā)展成為積累的最強(qiáng)有力的杠桿。”所以，在資本主義國度的土壤下，追求利益、金錢至上、個(gè)人主義等思想一直在蔓延。而在社會(huì)主義國家，集體主義和奉獻(xiàn)精神依舊占據(jù)主流。制度倫理的規(guī)范并不是要限制個(gè)人的選擇，只是樹立起規(guī)則意識(shí)，規(guī)范個(gè)體的行為習(xí)慣和交往方式。在協(xié)商民主的運(yùn)作中，“利益主體不同，利益訴求也不同，因此要區(qū)分不同區(qū)域、不同范圍、不同層級(jí)的議題和事項(xiàng)所涉及的利益主體，分別進(jìn)行協(xié)商;即使少數(shù)人甚至是個(gè)別人的利益訴求，也應(yīng)傾聽并進(jìn)行合理協(xié)商，因?yàn)樯鐣?huì)主義尊重每個(gè)人的價(jià)值主體地位。”在此，每一利益主體的訴求，都會(huì)受到協(xié)商環(huán)境、行為規(guī)范、民族風(fēng)俗以及道德的內(nèi)化約束與規(guī)范。

2.協(xié)調(diào)功能

“制度的一個(gè)功能就是使復(fù)雜的人際交往過程變得更易理解和更可預(yù)見，從而不同個(gè)人之間的協(xié)調(diào)也就更易于發(fā)生?！敝贫葌惱淼膮f(xié)調(diào)功能就是使各項(xiàng)制度在和諧的環(huán)境中有序推進(jìn)，達(dá)到資源有效配置。協(xié)商民主的第一要?jiǎng)?wù)也是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過溝通談判的途徑，用和平的辦法來化解矛盾消除危機(jī)。第一，協(xié)調(diào)各項(xiàng)制度的和諧運(yùn)行。制度倫理是各項(xiàng)制度之間的橋梁，使各項(xiàng)制度相互牽制。例如，在經(jīng)濟(jì)制度中以效率為中心，政治制度中以權(quán)力為中心，法律制度中以秩序?yàn)橹行?。那么，不同的制度有不同的?cè)重點(diǎn)，矛盾就由此而來，這時(shí)制度倫理就要發(fā)揮調(diào)節(jié)功能尋求平衡點(diǎn)，防止矛盾激化。在不同的制度下想要尋求到一個(gè)好的平衡點(diǎn)，協(xié)商民主就不可避免地開始發(fā)揮它的作用。協(xié)調(diào)中要使矛盾和沖突處于合理的秩序中，權(quán)衡各方利益，把握各方得失，在保證公平的原則上達(dá)成共識(shí)是協(xié)商民主的根本所在。第二，協(xié)調(diào)具體制度的和諧運(yùn)行。一般來說，制度的運(yùn)作過程主要包括以下方面：制定程序、執(zhí)行程序、監(jiān)管程序等。以制定程序?yàn)槔?，在制定政策法?guī)中又包括制定人、制定時(shí)間、制定原因等，在制定后又包括執(zhí)行人、執(zhí)行方式、執(zhí)行目標(biāo)以及監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立等。所以，在此繁雜的過程中，制度倫理對(duì)主體起到第一層道德調(diào)節(jié)作用。當(dāng)然，受文化的程度也會(huì)在此影響制度倫理對(duì)主體的道德調(diào)節(jié)程度。協(xié)商民主在具體制度的運(yùn)行中，相對(duì)之前的制度倫理起著更加細(xì)致的作用，它起到第二層道德調(diào)節(jié)作用。在具體的制度中，協(xié)商主體由之前的多個(gè)變?yōu)閹讉€(gè)，矛盾范圍由大變小，利益更容易達(dá)成共識(shí)有利于尋找平衡點(diǎn)。協(xié)商后，協(xié)商各方提出的意見和建議都受到同等的重視，按照協(xié)商結(jié)果形成公共決策。

3.創(chuàng)新功能

制度倫理的創(chuàng)新功能是指不斷沖破舊的制度體系，創(chuàng)建新的合理的制度體系的功能。第一，制度倫理為制度創(chuàng)新提供了價(jià)值目標(biāo)。為謀求制度的公正合理，就必須打破原有的固化的制度體系，揚(yáng)棄資本主義市場經(jīng)濟(jì)中的弊端，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。第二，制度倫理的創(chuàng)新功能為制度創(chuàng)新的過程提供支持。恩格斯曾指出，“社會(huì)進(jìn)程中的每一個(gè)階段都是必然的，因此，對(duì)它發(fā)生的那個(gè)時(shí)代和那些條件說來，都有它存在的理由;但是對(duì)它自己內(nèi)部逐漸發(fā)展起來的新的、更高的條件來說，它就變成過時(shí)的和沒有存在的理由了?！币虼?，在社會(huì)體制中，對(duì)制度選擇以及再選擇，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)舊制度的變革。

“社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展指明了方向?！边@句話表明了具有中國特色的協(xié)商民主制度本身就是一種符合中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新。其中，廣泛發(fā)展包括了主體廣泛、內(nèi)容廣泛、領(lǐng)域廣泛、區(qū)域廣泛等多方面;多層指自十八大以來，“全面推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，從中央到地方再到基層的協(xié)商民主層級(jí)清晰明確，協(xié)商成果日益凸顯?！敝贫然?，“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，是協(xié)商民主制度化發(fā)展的根本要求。”伴隨著網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的日益蓬勃發(fā)展，習(xí)近平提出了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的創(chuàng)新理念，民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)來直接表達(dá)民意。近年來，政府信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)問政與權(quán)力監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主起到了很大的作用。

（二）制度的管理形式與協(xié)商民主運(yùn)行要素的相關(guān)性

民主與法治是制度的管理形式也是協(xié)商民主運(yùn)行中不可或缺的兩個(gè)要素。民主與法治作為現(xiàn)代社會(huì)的管理形式和手段，不僅是社會(huì)政治文明的標(biāo)志，也是制度倫理建設(shè)和協(xié)商民主順利推進(jìn)的有效途徑。具有中國特色的協(xié)商民主在現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程中作為有效的管理形式，法治是其基礎(chǔ)和條件。法治作為強(qiáng)制性的管理方式為協(xié)商民主提供了前提與保障。

1.民主

馬克思主義者認(rèn)為，民主既是一種政治體制也是一種國家管理形式。列寧曾說，“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家制度的平等權(quán)利?！边@表明，民主的含義就是民治，即人民管理國家事務(wù)。在目前我國社會(huì)的發(fā)展中，民主的程度也日益成為衡量社會(huì)制度合理與進(jìn)步的尺度。

1945年，毛澤東與民主人士黃炎培就如何跳出歷史興衰的周期律的談話中指出：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期律，這條新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！边@表明了民主在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用。鄧小平也曾在改革開放初期時(shí)指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！边@強(qiáng)調(diào)了民主是社會(huì)主義建設(shè)的根本要求。十八大首次將健全社會(huì)主義協(xié)商民主寫進(jìn)黨的代表大會(huì)文件，提出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的主要形式。十九大報(bào)告中提到，“要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！睔v史發(fā)展的進(jìn)程證明了，只有加強(qiáng)民主建設(shè)，才能使社會(huì)主義建設(shè)永葆生機(jī)。

2.法治

詞義上看，“法治”是“指根據(jù)法律治理國家”，而“法律”是指“由立法機(jī)關(guān)制定，國家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則?！敝贫鹊姆ㄖ我部梢哉f就是“法制”，即“統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志，通過政權(quán)機(jī)關(guān)建立起來的法律制度，包括法律的制定、執(zhí)行和遵守?！?/p>

馬克思主義法理學(xué)的核心就是法治，它以辯證唯物主義為基礎(chǔ)，打破教條僵化從實(shí)際出發(fā)，用科學(xué)的眼光看待問題。馬克思主義法治理論所代表的是“無產(chǎn)階級(jí)，從實(shí)踐出發(fā)，根據(jù)不同的國家、不同民族和不同時(shí)期制定適合自身發(fā)展的不同道路出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)依法治國這一戰(zhàn)略構(gòu)想?！币虼?，馬克思主義的法治理論是根植于無產(chǎn)階級(jí)的立場，代表著廣大無產(chǎn)階級(jí)的利益，保證人人可以享有合法權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

制度的法制建設(shè)中蘊(yùn)含著制度倫理因素，兩者密切相關(guān)。如：公正、平等、秩序、和平、正義等價(jià)值，既是制度的法治建設(shè)所追求的目標(biāo)也是制度中所蘊(yùn)含的倫理意義。制度的核心是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，公民的生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)等，都構(gòu)成了法制所要保障的內(nèi)容;十五大提出了“依法治國”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民、治理國家的根本方略;十六大明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè);十九大報(bào)告中習(xí)近平同志再次指明“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！庇纱丝煽闯龇ㄖ问巧鐣?huì)主義制度建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，自改革開放后我國社會(huì)主義法制建設(shè)經(jīng)過不斷的發(fā)展與完善逐步適應(yīng)了我國當(dāng)前的國情和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

協(xié)商民主法治化是推進(jìn)協(xié)商民主順利發(fā)展的保障。習(xí)近平曾指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的，而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的，而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”使協(xié)商民主法治化才能推進(jìn)協(xié)商民主的合理合法運(yùn)行，協(xié)商民主法治化才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)揮真正民主的功效。法治是民主的保障，沒有法治，民主就會(huì)落空，違反法治的民主將會(huì)對(duì)人民權(quán)利與自由造成嚴(yán)重危害;民主是法治運(yùn)行的目的，離開了民主目標(biāo)的法治將沒有存在的意義。習(xí)近平同志曾說，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地。”這里的制度保障，筆者認(rèn)為就是指法治保障，使協(xié)商民主正規(guī)化、合理化、合法化。唯有使協(xié)商民主制度合法化，才能使協(xié)商過程順?biāo)旌趺褚猓欣诒Ｕ虾脧V大人民的根本利益。在追求人民民主的過程中，中國共產(chǎn)黨會(huì)遇到各種問題，協(xié)商民主正是解決矛盾化解危機(jī)的手段，如果不使用將有許多問題將無法順利解決。只有將協(xié)商民主合法化，協(xié)商過程法制化、透明化，才能使其更好地發(fā)展。

三、“善治”是制度倫理和協(xié)商民主的根本

在我國，“善治”的概念最早由國內(nèi)學(xué)者俞可平（2000）指出“善治是公共利益最大化的管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新型的關(guān)系，是兩者結(jié)合的最佳狀態(tài)?！?/p>

（一）“善治”是制度倫理形成的根本

1.中國文化中的“善”

人性即指人的自然本性，本性趨善還是趨惡，在中西文化中各有爭論。但總體來看，中國傳統(tǒng)文化中占據(jù)主導(dǎo)的是人性本善的主張。

從先秦的儒家文化開始，人性善成為中國文化中的主流意識(shí)。后也經(jīng)過宋代理學(xué)和明代心學(xué)的改造，但性善論的本質(zhì)始終未變，它成為影響中國傳統(tǒng)文化和治國理政的主要理念。在中國封建制度下，以儒家占據(jù)主導(dǎo)地位的性善論一方面為統(tǒng)治階級(jí)的集權(quán)統(tǒng)治提供了文化支撐，另一方面也打造了一個(gè)道德理想主義的社會(huì)，人們開始極端地追求修身養(yǎng)性、求善修德。人性善的理論導(dǎo)致中國傳統(tǒng)社會(huì)重視教化、忽視規(guī)則，重視德行、忽視法治。

2.制度善

“制度善是一定政治制度、規(guī)則和體制所體現(xiàn)的公共利益價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)能力?！痹趪抑校紊浦饕w現(xiàn)在制度善上，如按照少數(shù)人的意志制定出來的制度則是符合少數(shù)人的利益而損害了大多數(shù)人的利益，只對(duì)少部分人公正;按照大多數(shù)人的意志制定出來的制度則匯聚了多數(shù)人的共識(shí)，較為公正合理。民主制度最能體現(xiàn)制度善，最大特點(diǎn)就是具有包容性、協(xié)調(diào)性、整合性。民主制度將不同的觀點(diǎn)和尋求利益的人們聚合包容在一個(gè)共同體內(nèi)，既能最大限度地激發(fā)每個(gè)成員的個(gè)性，為其提供自我實(shí)現(xiàn)的空間平臺(tái)，使共同體內(nèi)充滿創(chuàng)造活力，也能保持共同體內(nèi)的合理有序。

3.和合文化中的“善治”

和合文化是中華文化的精髓之一?！昂椭负椭C、和平、中和等，合是指匯合、融合、聯(lián)合等，這種善解能容、厚德載物、和而不同的寬容品格是我們民族所追求的一種文化理念。自然與社會(huì)的和諧，個(gè)體與群體之間的和諧，我們民族的理想正在于此，我們民族的凝聚力、創(chuàng)造力也正基于此。”和諧社會(huì)是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展百姓安居樂業(yè)的根本保障，和諧的社會(huì)環(huán)境又需要政府與人民通力合作。公民以和合的姿態(tài)對(duì)待自己、對(duì)待集體，積極培育良好道德品質(zhì)，心存善念;國家以和合的理念去管理國家以求實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

（二）“善治”是協(xié)商民主制度建設(shè)的根本

“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”在我國，實(shí)現(xiàn)民主化就要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。人代大會(huì)中的出席人員由地方各級(jí)選舉產(chǎn)生，表達(dá)民意，最能體現(xiàn)反映人民的意愿。黨的十九屆三中全會(huì)新設(shè)置了國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)國家權(quán)力實(shí)施全方位的監(jiān)督，讓權(quán)力在讓陽光下運(yùn)行，接受人民的監(jiān)督。因此，它是我國“善治”的第一層重要表現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是我國的一項(xiàng)基本政治制度也是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，以“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”為基本方針。它充分發(fā)揮了民主黨派的參政和監(jiān)督作用，保障了不同黨派和階層的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，它是“善治”的第二層重要表現(xiàn)。

基層群眾自治組織，是在基層依法健全民主選舉制度，促進(jìn)社會(huì)主義民主制度的進(jìn)一步完善。發(fā)動(dòng)人民群眾自己管理好自己的公共事務(wù)，基層群眾往往更了解自己的實(shí)際情況，這樣的方式也更符合我國的實(shí)際國情。因此，它是“善治”的第三層重要表現(xiàn)。

習(xí)近平同志曾指出，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。”

（責(zé)任編輯：李慧）