沈熙政

摘要：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)”，因此“精準(zhǔn)”成為脫貧成敗的關(guān)鍵。本文以基層監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究以及數(shù)據(jù)信息共享為主要思路，從強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、形成扶貧信息交流共享的監(jiān)督平臺(tái)、構(gòu)建扶貧領(lǐng)域“大監(jiān)督”工作格局等方面，為扶貧資金精準(zhǔn)使用提出建議與思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧;監(jiān)督;信息共享

中圖分類號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-2589（2019）02-0027-02

未來幾年，脫貧成為全國上下一場必須要打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)”。因此“精準(zhǔn)”成為脫貧成敗的關(guān)鍵。如何確保精準(zhǔn)既是一個(gè)扶貧資金高效利用的工作機(jī)制問題，也是一個(gè)扶貧資金如何使用的廉政問題。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層扶貧資金監(jiān)督的必要性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月至11月，全國共查處侵害群眾利益問題70369件，扶貧領(lǐng)域腐敗問題就有13285件。這些數(shù)字既反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央要求、加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)績，也顯示現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)并不僅僅是農(nóng)村的事，更是一個(gè)系統(tǒng)工程。

（一）需要統(tǒng)籌基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量，解決農(nóng)村監(jiān)管力量弱的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)涉農(nóng)資金的注入，舉報(bào)村干部腐敗的案件逐漸增多，就需要各部門多頭參與涉農(nóng)資金的管理、低保資金的發(fā)放、農(nóng)村集體賬目證據(jù)調(diào)查等農(nóng)村事務(wù)管理的內(nèi)容。然而，在實(shí)際工作中，這些涉農(nóng)機(jī)構(gòu)職能各自獨(dú)立、信息不能共享、審核把關(guān)不嚴(yán)，難以形成反腐倡廉的合力。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級(jí)的溝通聯(lián)系方面，盡管鄉(xiāng)村中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委和村級(jí)的監(jiān)督委員會(huì)，但是在機(jī)制上無法與上級(jí)和同級(jí)各部門實(shí)現(xiàn)相互之間的工作協(xié)調(diào)與配合，懲治功能較弱。這就導(dǎo)致了農(nóng)村基層從集體資產(chǎn)的處置，到扶貧資金的分配，再到國家用于農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金如基本農(nóng)田建設(shè)、移民搬遷、危房改造、道路修建等，都為基層的權(quán)力尋租提供了巨大的獲利機(jī)會(huì)，讓國家的扶貧政策大打折扣，直接侵害貧困群眾的切身利益。因此，這就需要各方面的力量來共同參與到農(nóng)村扶貧資金的管理監(jiān)督，形成合力攻堅(jiān)的氛圍。

（二）需要完善監(jiān)督機(jī)制，解決群眾對基層事務(wù)監(jiān)督監(jiān)管無力的問題

新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益在農(nóng)村收入所占的比重越來越低，促使更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力出外打工。這些農(nóng)村的主體力量，更多地融入現(xiàn)代城市生活，對于農(nóng)村的公共事務(wù)和對農(nóng)政策參與度不夠，對農(nóng)村民主選舉流于形式。而留下來的村民受教育水平、閱歷等方面的影響，政治參與能力相對較弱，法律、經(jīng)濟(jì)知識(shí)匱乏，涉及村民自身利益的事務(wù)無力找到反映問題的常規(guī)渠道，更多的是依照農(nóng)村舊有的習(xí)俗來辦事，對村干部違規(guī)行為無力監(jiān)督。這就需要完善監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與基層事務(wù)監(jiān)督監(jiān)管。

現(xiàn)階段對農(nóng)村扶貧領(lǐng)域?qū)嵭械木唧w措施，往往著眼于增加機(jī)構(gòu)、增加人手進(jìn)行監(jiān)督，在增強(qiáng)監(jiān)督效果的同時(shí)往往導(dǎo)致監(jiān)督的鏈條延長，讓監(jiān)督效果不確定性增加。同時(shí)，扶貧領(lǐng)域資金使用數(shù)據(jù)在某些具體監(jiān)督行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)共享，但是不能達(dá)到信息數(shù)據(jù)共享的持久化、制度化和規(guī)范化。因此針對農(nóng)村基層問題采取的監(jiān)督措施有其限度和時(shí)效的制約。

二、扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)督治理的思考與建議

扶貧攻堅(jiān)的成敗既涉及人民對黨和政府的信任問題，又是對基層執(zhí)政能力的考驗(yàn)。因此打破基層利益關(guān)系網(wǎng)，是綜合系統(tǒng)的工程，需要在信息共享上集中力量。

（一）強(qiáng)化各部門扶貧資金精準(zhǔn)定位的責(zé)任意識(shí)

強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)對于健全部門機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制、減少失誤、防止和消除各種腐敗、促使部門機(jī)關(guān)合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的作用。精準(zhǔn)扶貧工作不是一朝一夕就能完成的，那么扶貧工作的關(guān)鍵就是習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的扶真貧、真扶貧，摸準(zhǔn)貧困戶貧困的原因是什么，需要什么樣的幫扶。這就需要扶貧相關(guān)機(jī)構(gòu)的干部人員既要吃透政策，及時(shí)收集群眾的反饋意見，又要堅(jiān)決克服監(jiān)督畏難情緒，牢固樹立敢于監(jiān)督的工作意識(shí)并接受各方面的監(jiān)督，當(dāng)好群眾的服務(wù)員，明確核實(shí)扶貧資金的流向，提升扶貧攻堅(jiān)的效果和質(zhì)量。

同時(shí)運(yùn)用各種宣傳方式，正面積極引導(dǎo)廣大群眾了解政策、理解政策，大力宣傳監(jiān)督渠道知識(shí)，為群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督保駕護(hù)航。由于基層黨員群眾并不是專職從事監(jiān)督工作的，所以他們對監(jiān)督知識(shí)的掌握也是有限的。一方面，普及、掌握監(jiān)督知識(shí)有利于黨員群眾更好地去監(jiān)督他人。廣大黨員群眾只有清楚一些知識(shí)、制度、程序，一旦發(fā)現(xiàn)基層干部違法亂紀(jì)行為，他們才能清楚通過什么途徑渠道來反映，真正懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督的問題。另一方面，掌握了監(jiān)督法律知識(shí)也有利于基層黨員干部群眾警惕自身的行為，減少貪占集體資產(chǎn)、給予扶貧干部好處費(fèi)等不良行為。

（二）形成扶貧信息交流共享的監(jiān)督平臺(tái)

在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨內(nèi)監(jiān)督的程序、運(yùn)行、數(shù)據(jù)處理都離不開信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐。由于扶貧機(jī)構(gòu)主體眾多，監(jiān)督來自不同的監(jiān)督主體，數(shù)據(jù)信息不能統(tǒng)一，缺乏有效的整合統(tǒng)一。這就導(dǎo)致了基層貪腐方式統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，無論是資金流出方的扶貧專項(xiàng)機(jī)構(gòu)、銀行，還是資金的流入方農(nóng)村基層組織，資金的管理、資金的使用、貧困戶的確定，都缺乏有力監(jiān)督和統(tǒng)籌規(guī)劃，更多依靠干部個(gè)人的自覺、村中事務(wù)的安排、慣有的分配。資金不入賬、不設(shè)賬、支出白條入賬等等無論出于何種目的，都讓資金處于無人監(jiān)管的境地，資金的流向甚至當(dāng)事人都說不清楚?！案瘮』顒?dòng)的隱秘性和科層體系的特征使得僅通過社會(huì)監(jiān)督和國家廉政體系難以達(dá)到反腐目標(biāo)”。因此，搭建一個(gè)全方位的信息互動(dòng)交流平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)具有的雙向交互的特點(diǎn)，把信息觸角向各監(jiān)督主體延伸，廣泛收集來自銀行、扶貧機(jī)構(gòu)、農(nóng)村基層以及群眾等方方面面的監(jiān)督信息。

在技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面，就需要充分利用信息互動(dòng)交流平臺(tái)，對于扶貧對象分布、扶貧資金管理、扶貧工作績效等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督，通過數(shù)據(jù)共享發(fā)現(xiàn)資金應(yīng)用、項(xiàng)目開發(fā)、合同簽訂中可能存在的違規(guī)違紀(jì)貪腐的風(fēng)險(xiǎn)，對每筆扶貧資金實(shí)行數(shù)據(jù)建檔回查制度，“對管理平臺(tái)上的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，實(shí)時(shí)更新或定期更新可以省去統(tǒng)計(jì)這項(xiàng)瑣碎的工作，也節(jié)省了人員設(shè)置，提高資源的利用率。”完善扶貧工作管理體制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)化。這就形成了全方位扶貧資金監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上既可以實(shí)現(xiàn)扶貧資金流向信息的互聯(lián)互享，也可以實(shí)現(xiàn)扶貧資金應(yīng)用情況的社會(huì)、群眾反饋。

（三）構(gòu)建扶貧領(lǐng)域“大監(jiān)督”工作格局

扶貧攻堅(jiān)不僅僅是扶貧機(jī)構(gòu)的事、農(nóng)村基層的事，就像習(xí)近平總書記指出的，“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與;要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性”。因此整合扶貧資源形成合力攻堅(jiān)的氛圍需要各方面力量的廣泛參與。構(gòu)建扶貧領(lǐng)域監(jiān)督工作格局也必須開闊視野，形成黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充的“大監(jiān)督”工作格局，圍繞職能職責(zé)，明確監(jiān)督交集的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，建立多種監(jiān)督有序介入機(jī)制，豐富監(jiān)督內(nèi)容。

一方面，在扶貧考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和脫貧退出機(jī)制上，由上一級(jí)組織部、扶貧機(jī)構(gòu)牽頭，建立社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人構(gòu)成的第三方扶貧監(jiān)測評估體系，監(jiān)測評估成果作為脫貧攻堅(jiān)考核重要依據(jù);建立定點(diǎn)扶貧、對口幫扶、協(xié)作扶貧考核評價(jià)機(jī)制和通報(bào)制度，確保各單位部門落實(shí)扶貧責(zé)任，對于弄虛作假、違法亂紀(jì)的行為，通過黨規(guī)政紀(jì)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評，用反向激勵(lì)的方法推動(dòng)脫貧工作的進(jìn)展。

在扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)上，完善第三方評估、扶貧資金績效及項(xiàng)目運(yùn)營審計(jì)、扶貧項(xiàng)目招標(biāo)采購等相關(guān)制度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，杜絕扶貧資金的濫用侵占，推動(dòng)參與扶貧的社會(huì)組織增加財(cái)物透明度、增強(qiáng)群眾信任度、擴(kuò)大工作親和力。

另一方面，農(nóng)村基層中的不少違規(guī)違紀(jì)行為和現(xiàn)象都是內(nèi)生的，是村莊社會(huì)存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的附屬品，是可以依靠村莊社會(huì)內(nèi)部自我調(diào)節(jié)得以解決的，因此解決的主要辦法就是增強(qiáng)農(nóng)村基層群眾監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力。這就需要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，“做到重大的決策事項(xiàng)在決策前能夠征求群眾的意見，讓人民群眾能夠知情，能夠充分表達(dá)意見，能夠積極參與”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，這樣才能把扶貧工作看作是自己的事情，通過監(jiān)督舉報(bào)，杜絕各種亂收費(fèi)、工作粗暴、侵占集體資產(chǎn)等違紀(jì)案件的發(fā)生，通過辛勤勞動(dòng)改變貧困落后的面貌。

總之，扶貧攻堅(jiān)絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)扶貧工程，更是一個(gè)改變落后地區(qū)干部群眾工作方式、思想觀念的偉大工程。只有通過“把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合”，提高落后地區(qū)干部群眾的自我發(fā)展能力，才能實(shí)現(xiàn)中國的整體現(xiàn)代化。

（責(zé)任編輯：姚麗）