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        江門市食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況分析

        2019-09-10 04:22:26顏立毅鄭麗斯
        中國(guó)食品 2019年2期
        關(guān)鍵詞:江門食品問(wèn)題

        顏立毅 鄭麗斯

        摘要:目的:通過(guò)分析江門市食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,找出存在的主要問(wèn)題,為食品企業(yè)能正確執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供建議。方法:通過(guò)新獲得食品生產(chǎn)許可證(SC證)的食品企業(yè)基本情況、執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況和執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題情況三方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果:通過(guò)對(duì)266家執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)調(diào)查,據(jù)企業(yè)反饋的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最多的是肉制品,占執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的30.83% (82/266)。遇到的問(wèn)題主要集中在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否可以作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、是否可以標(biāo)注于標(biāo)簽上、如何確定出廠項(xiàng)目、出廠項(xiàng)目判定依據(jù)是什么。結(jié)論:執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中遇到問(wèn)題多,食品企業(yè)需進(jìn)一步對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理解。

        關(guān)鍵詞:食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);問(wèn)題;分析;江門;食品

        2009年,《食品安全法》的頒布實(shí)施,首次提出了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的概念,并明確了其是我國(guó)唯一強(qiáng)制執(zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)。為了落實(shí)《食品安全法》規(guī)定,我國(guó)基本完成食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作,形成了以通用標(biāo)準(zhǔn),食品產(chǎn)品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn),食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)方法與規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)為主的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。原來(lái)的食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品,從2018年10月1日起不得再使用原包裝、標(biāo)簽和“QS”標(biāo)志。本文通過(guò)對(duì)新獲得食品生產(chǎn)許可證(SC證)的食品企業(yè)基本情況、執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況和執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題等三方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,為食品企業(yè)能正確執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供建議。

        一、資料與方法

        資料來(lái)源。通過(guò)查閱江門市食品生產(chǎn)企業(yè)許可檔案,截止2018年10月1日,江門市獲得食品生產(chǎn)許可證(SC證)的食品生產(chǎn)企業(yè)作為研究對(duì)象。

        方法。首先,按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告(2016年第23號(hào))來(lái)分類江門市食品企業(yè)獲得新食品生產(chǎn)許可證(SC證)的情況。然后,按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告(2016年第23號(hào))來(lái)對(duì)江門市食品企業(yè)執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。最后,根據(jù)在執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中遇到不同問(wèn)題類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

        二、結(jié)果

        基本情況。截止2018年10月1日,江門市食品企業(yè)按食品類別來(lái)分獲證1494家,分布很廣,食品類別32大類中占了31大類,其中,茶葉及相關(guān)制品335家(占22.42%)最多。其次是糕點(diǎn)157家(占10.51%)、糧食加工品148(占9.91%)和肉制品123(占8.24%),這幾類食品都是江門市傳統(tǒng)產(chǎn)品,跟江門市地理位置有關(guān)。詳見圖1。

        執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況。由表1可見,在31類食品中,執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最多的是肉制品,共有82家食品企業(yè)執(zhí)行了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),占執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的30.83% (82/266)。其次是糕點(diǎn),共有55家食品企業(yè)執(zhí)行了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),占執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的20.68% (55/266)。執(zhí)行食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最多的是茶葉及相關(guān)制品,共有295家,占執(zhí)行食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的58.lg%(295/507)。執(zhí)行其他食品標(biāo)準(zhǔn)最多的是糕點(diǎn),共有107家,占執(zhí)行其他食品標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的14.46 (107/740)。詳見表1。

        執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題情況。對(duì)266家執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析,問(wèn)題條數(shù)共計(jì)1318條次。從反映的問(wèn)題來(lái)看,最多的問(wèn)題是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否可以作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),有231條次,占總問(wèn)題條數(shù)的17.53%( 231/1318);是否可以標(biāo)注于標(biāo)簽上的有193條次,占總問(wèn)題條數(shù)的14.64% (193/1318);如何確定出廠項(xiàng)目的有174條次,占總問(wèn)題條數(shù)的13.20% (174/1318);出廠項(xiàng)目判定依據(jù)是什么,共162條次,占總問(wèn)題條數(shù)的1 2.2g%(162/1318)。詳見圖2。

        三、討論

        主要存在的問(wèn)題。1.食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并標(biāo)注于標(biāo)簽上。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定產(chǎn)品需要滿足的要求以保證其適用性的標(biāo)準(zhǔn),除了包括適用性要求外,也可直接包括或以引用的方式包括諸如術(shù)語(yǔ)、取樣、檢測(cè)、包裝和標(biāo)簽等方面的要求,有時(shí)也可包括工藝要求。按照((中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定, “工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)或者安全、衛(wèi)生要求”應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。食品作為一種工業(yè)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的質(zhì)量、規(guī)格、等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),用于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn);更應(yīng)當(dāng)具有安全、衛(wèi)生的要求,以保障消費(fèi)者健康。食品標(biāo)準(zhǔn)目前包括食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)食品中各種影響消費(fèi)者健康的危害因素進(jìn)行控制的技術(shù)法規(guī)。 ((中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍,并對(duì)其定性為“強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”,且“除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。但是按廣東省食品藥品監(jiān)督管理局粵食藥監(jiān)食產(chǎn)函[2015] 505號(hào)((關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》,批復(fù)如下:一、根據(jù)((食品安全法》規(guī)定,食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施后,企業(yè)可執(zhí)行相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并在產(chǎn)品標(biāo)簽予以標(biāo)注。二、關(guān)于產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目,應(yīng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則有關(guān)規(guī)定確定。按廣東省食品藥品監(jiān)督管理局的回復(fù),食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是可以標(biāo)注于標(biāo)簽上的。

        2.如何確定出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目及判定依據(jù)。按廣東省食品藥品監(jiān)督管理局粵食藥監(jiān)食產(chǎn)函[2015] 505號(hào)((關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》的回復(fù),產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目,應(yīng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則有關(guān)規(guī)定確定。食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則里面確定規(guī)定了出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目,但是這些出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)里面的檢驗(yàn)項(xiàng)目不對(duì)應(yīng),很多食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則都是2006版的,食品安全安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在2009年后《食品安全法》實(shí)施后才出現(xiàn)的,這就造成有些檢驗(yàn)項(xiàng)目判定依據(jù)不明,企業(yè)在做出廠檢驗(yàn)時(shí)有些指標(biāo)無(wú)法提供依據(jù)。

        3.有些食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在GB2757-2012《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)蒸餾酒及其配制酒》和GB2758-2012食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)酵酒及其配制酒》中,感官要求:應(yīng)符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。這說(shuō)明GB2757-2012《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)蒸餾酒及其配制酒》和GB2758-2012《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)酵酒及其配制酒》不是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

        建議。企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品要求依法依規(guī)選擇適合自己企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),確保食品安全。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中,遇到任何問(wèn)題都應(yīng)主動(dòng)跟國(guó)家有關(guān)部門咨詢,同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),及時(shí)了解新發(fā)布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政策,避免在執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中造成困惑。國(guó)家有關(guān)部門也應(yīng)加大對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)力度,雖然標(biāo)準(zhǔn)管理者和標(biāo)準(zhǔn)使用者的需求不同,但是只有適用的標(biāo)準(zhǔn)才是好標(biāo)準(zhǔn)。作為標(biāo)準(zhǔn)管理者,可以考慮在制定某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施手冊(cè)或問(wèn)答,對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)可能涉及的各項(xiàng)具體要求進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明,為標(biāo)準(zhǔn)使用者提供有用的和實(shí)際意義的指導(dǎo)。同時(shí),有關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)該積極加大對(duì)新發(fā)布的食品安全國(guó)家及有關(guān)政策的宣貫和解讀,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高技術(shù)監(jiān)督部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和解答能力。另外,為了滿足食品企業(yè)日益發(fā)展的需要,不斷提升人民生活健康水平,應(yīng)及時(shí)、有效、科學(xué)地修訂完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

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