2018年12月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局六部委聯(lián)合發(fā)布了《關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》。意見要求準確把握土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則。

一是落實“三權分置”，嚴守政策底線。堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民集體對承包地的各項權能。嚴格保護農(nóng)戶承包權，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。放活土地經(jīng)營權，依法平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

二是遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權利義務和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營權入股相關政策措施，確保農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和收益權，平等保護各方合法權益。

三是因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎及農(nóng)村勞動力轉移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點、邊總結、邊發(fā)展。

四是強化風險管控，維護農(nóng)民利益。土地經(jīng)營權入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質和用途，不能降低耕地的基礎地力，嚴禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權入股中有穩(wěn)定收益。

意見明確土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點任務。

一是創(chuàng)新土地經(jīng)營權入股的實現(xiàn)形式。根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營權入股的形式，培育一批土地經(jīng)營權出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權出資設立公司。發(fā)揮土地經(jīng)營權入股對脫貧攻堅的重要作用，有關財政資金在不改變用途的情況下，所形成的資產(chǎn)具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，探索財政資金形成資產(chǎn)股權量化和土地經(jīng)營權入股聯(lián)動的有效方式，建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結機制。

二是完善土地股份組織運行機制。探索建立公平合理的土地經(jīng)營權評估作價機制，作價應考慮土地數(shù)量質量、入股期限長短、不同要素比價等因素，參考有關部門發(fā)布的土地經(jīng)營權流轉指導價格，由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經(jīng)營權入股公司的，提倡同股同權同責，按股份比例分享決策權、分取收益、承擔責任;經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定，也可實行股、權、責差異化配置，但應符合權利義務對等原則。公司、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶可以按照有關法律法規(guī)或公司、農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購土地經(jīng)營權等。

三是探索土地經(jīng)營權入股風險防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟組織應對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權入股進行書面?zhèn)浒?，對公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利;探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權入股保險，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權回購提供保險保障;加強農(nóng)業(yè)保險，增強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力。